Без темы
<<  Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» «Год культуры в библиотечной деятельности: выстраиваем приоритеты» МЧС на службе города  >>
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Понятие МСУ
Понятие МСУ
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Поселение
Поселение
Поселение
Поселение
Муниципальный район
Муниципальный район
Городской округ
Городской округ
Модель «сильный мэр — слабый совет»
Модель «сильный мэр — слабый совет»
Модель «слабый мэр — сильный совет»
Модель «слабый мэр — сильный совет»
Модель «совет — управляющий»
Модель «совет — управляющий»
Модель «городская комиссия»
Модель «городская комиссия»
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Ответственность ОМС
Муниципальная собственность
Муниципальная собственность
Муниципальная собственность
Муниципальная собственность
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Муниципальное управление и местное самоуправление
Налоги местных органов власти
Налоги местных органов власти
Структура межбюджетных трансфертов (%)
Структура межбюджетных трансфертов (%)
Структура расходов местных бюджетов (2011)
Структура расходов местных бюджетов (2011)
Соотношение доходов и расходов местных бюджетов
Соотношение доходов и расходов местных бюджетов
Картинки из презентации «Муниципальное управление и местное самоуправление» к уроку обществознания на тему «Без темы»

Автор: user. Чтобы познакомиться с картинкой полного размера, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все картинки для урока обществознания, скачайте бесплатно презентацию «Муниципальное управление и местное самоуправление.ppt» со всеми картинками в zip-архиве размером 3774 КБ.

Муниципальное управление и местное самоуправление

содержание презентации «Муниципальное управление и местное самоуправление.ppt»
Сл Текст Сл Текст
1Муниципальное управление и местное 35по контракту. Выбор модели организации
самоуправление. Васильева Елена Игоревна, муниципальной власти делается населением и
к.с.н., доцент. закрепляется в уставе муниципального
2Вводный раздел. Пособия Электронный образования.
курс «Муниципальное управление» Материалы 36Занятие должности главой МО. Глава
«Об общих принципах организации местного муниципального образования в соответствии
самоуправления в Российской Федерации» от с уставом муниципального образования: 1)
6 октября 2003 г. №131-ФЗ. Лекции – 20 избирается на муниципальных выборах либо
часов Семинары – 32 часов 5 к/р; Работа на представительным органом муниципального
семинарском занятии; Выполнение домашних образования из своего состава; 2) в случае
заданий; Экзамен (по билетам, избрания на муниципальных выборах либо
письменно/устно). Elena.vasilyeva@uapa.ru входит в состав представительного органа
Vasilyeva-ekb@yandex.ru Каб. 522. муниципального образования с правом
3Лекция 1. Сущность местного решающего голоса и исполняет полномочия
самоуправления. его председателя, либо возглавляет местную
4Понятие МСУ. Если использовать администрацию; 3) в случае избрания
дословный перевод, термин «муниципалитет» представительным органом муниципального
(от лат. municipium, где munus — образования исполняет полномочия его
обязанность и cipio — беру) означает председателя; 4) не может одновременно
«город с правом самоуправления», т.е. исполнять полномочия председателя
самоуправление — это взятое на себя бремя представительного органа муниципального
общественных дел. В этом смысле образования и полномочия главы местной
муниципалитет является своеобразной администрации; 5) в случае формирования
корпорацией жителей, объединившихся для представительного органа муниципального
реализации общих интересов и совместного района исполняет полномочия его
решения общих задач. В статье 3 части I председателя. Ограничения не
Европейской хартии о местном распространяются на органы местного
самоуправлении, принятой Советом Европы в самоуправления муниципального образования,
Страсбурге 15 октября 1985 г., под местным имеющего статус сельского поселения, в
самоуправлением понимаются право и котором предусмотрено формирование
реальная способность органов местного исполнительно-распорядительного органа,
самоуправления регламентировать возглавляемого главой муниципального
значительную часть государственных дел и образования, исполняющим полномочия
управлять ею, действуя в рамках закона, председателя представительного органа
под свою ответственность и в интересах муниципального образования.
местного населения. Статья 130 Конституции 37Администрация муниципального
Российской Федерации определяет местное образования. Местная администрация
самоуправление как самостоятельное решение (исполнительно-распорядительный орган
населением вопросов местного значения, муниципального образования) наделяется
владение, пользование и распоряжение уставом муниципального образования
муниципальной собственностью. полномочиями по решению вопросов местного
5Сущность местного самоуправления: значения и полномочиями для осуществления
местное самоуправление — это не самоцель, отдельных государственных полномочий,
а лишь средство улучшения качества жизни переданных органам местного самоуправления
населения, образующего местное сообщество; федеральными законами и законами субъектов
местное самоуправление направлено главным Российской Федерации. Местная
образом на решение вопросов местного администрация обладает правами
значения; местное самоуправление юридического лица. Руководитель
базируется на системе принципов, администрации Местной администрацией
основополагающим из которых является руководит глава местной администрации на
самоответственность; местное принципах единоначалия. Главой местной
самоуправление должно опираться на администрации является глава
разнообразные формы прямого волеизъявления муниципального образования либо лицо,
граждан: местные референдумы, собрания назначаемое на должность главы местной
(сходы), муниципальные выборы и др.; администрации по контракту, заключаемому
обязательный элемент местного по результатам конкурса на замещение
самоуправления — наличие в муниципальных указанной должности на срок полномочий,
образованиях выборных органов местной определяемый уставом муниципального
власти; местное самоуправление — это образования. Условия контракта для главы
организация власти на местах, местной администрации поселения
предполагающая самостоятельное решение утверждаются представительным органом
населением вопросов местного значения. поселения, а для главы местной
Местное самоуправление признается в администрации муниципального района
качестве самостоятельного и независимого (городского округа) - представительным
уровня власти, принадлежащей народу и им органом муниципального района (городского
же самим осуществляемой; система местного округа) в части, касающейся осуществления
самоуправления — это не государство в полномочий по решению вопросов местного
государстве: она интегрирована в общую значения, и законом субъекта Российской
систему управления делами государства и Федерации - в части, касающейся
общества, хотя и занимает в ней особое осуществления отдельных государственных
место, обладая определенной автономией. полномочий, переданных органам местного
6Роль и функции местного самоуправления федеральными законами и
самоуправления. Как одна из форм публичной законами субъектов Российской Федерации. В
власти, местная власть проводит в жизнь случае если лицо назначается на должность
политику государства на местах, принимает главы местной администрации по контракту,
обязательные для исполнения решения по уставом поселения, а в отношении должности
вопросам местного значения, обеспечивает главы местной администрации муниципального
охрану общественного порядка, управляет района (городского округа) - уставом
муниципальной собственностью, выполняет муниципального района (городского округа)
другие властные функции; как организатор и законом субъекта Российской Федерации
местного хозяйства, местное самоуправление могут быть установлены дополнительные
выполняет экономические функции по требования к кандидатам на должность главы
жизнеобеспечению местного сообщества, местной администрации.
организует оказание жителям ряда важнейших 38Лекция 4. Полномочия органов местного
общественных услуг; как часть гражданского самоуправления.
общества, местное самоуправление 39Предметы ведения муниципальных
обеспечивает самоорганизацию граждан, их образований. Две точки зрения по вопросу
непосредственное участие в решении установления границ компетенции местного
вопросов местного значения, в управлении самоуправления: компетенция местного
местными делами. самоуправления складывается естественным
7Принципы местного самоуправления: образом в соответствии с тем кругом задач,
Принципы местного самоуправления — это которые необходимо решать местной власти
обусловленные природой местного для обеспечения жизнедеятельности
самоуправления коренные начала и идеи, муниципального образования; органы
лежащие в основе организации и государственной власти наделяют местное
деятельности населения, а также самоуправление строго очерченной
формируемых им органов, самостоятельно компетенцией.
осуществляющих управление местными делами. 40Компетенция местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления можно Объем компетенции, прав и обязанностей
разделить на: общие — это принципы, местного самоуправления определяется
присущие всей системе государственной действующим законодательством, обычным
власти (например, в Российской Федерации — правом (сложившейся традицией) и
гласность, демократия, законность, инициативой органов местного
народовластие и др.); специальные — самоуправления. Обычно разделение
принципы, присущие местному компетенции органов государственной власти
самоуправлению. и органов местного самоуправления
8Специальные принципы местного производится на основании следующего
самоуправления: Самостоятельность в простого принципа: органы государственной
организации и осуществлении местного власти ведают теми делами, которые
самоуправления; Организационная представляют интересы государства в целом
обособленность местного самоуправления; (оборона и безопасность, внутренняя и
Соответствие материальных и финансовых внешняя политика, экономические отношения,
ресурсов местного самоуправления его судоустройство, права и свободы человека и
полномочиям; Ответственность органов и гражданина и т.п.), а местное
должностных лиц местного самоуправления самоуправление занимается реализацией
перед населением; Многообразие общих интересов территориальных
организационных форм осуществления коллективов (общее образование,
местного самоуправления; Соблюдение прав и здравоохранение, благоустройство
свобод человека и гражданина. Законность в территории, коммунальное хозяйство и др.).
организации и деятельности местного 41Предметы ведения местного
самоуправления. Гласность деятельности самоуправления. Предметы ведения
местного самоуправления. Коллегиальность и характеризуют те сферы и объекты, которые
единоначалие в деятельности местного находятся под воздействием только или
самоуправления. Государственная гарантия преимущественно местного самоуправления.
местного самоуправления. Вопросы местного значения — круг дел
9Атрибуты местного самоуправления. (объектов), решение которых обеспечивает
Различие в характере власти. Центральная локальную (для данной территории)
государственная власть есть власть жизнедеятельность муниципального
суверенная, верховная, могущая сама по образования и удовлетворение потребностей
себе реформировать; органы же местного его жителей. Полномочия — право и
самоуправления — власть подзаконная, обязанность местного самоуправления решать
действующая в порядке и в пределах, вопросы местного значения. Местное
указанных ей верховной властью; самоуправление располагает полномочиями
Разграничение сфер компетенции властей двоякого рода: 1) закрепленными за ним
центральных и местных, т.е. ограниченность полномочиями решать вопросы местного
круга дел, предоставленных местному значения, причем не все, а строго
самоуправлению. Самоуправление возможно определенные вопросы (другие могут
лишь тогда, когда строго определена часть решаться на смежных территориях,
общественных дел, которыми оно занимается совместно, иными органами); 2) отдельными
(предметы его ведения). В этом его отличие государственными полномочиями, которые
от Советов, где все уровни власти передаются местному самоуправлению
занимались всем, а окончательным являлось органами исполнительной власти. Порядок их
только решение центральных органов власти; передачи регулируется особым образом,
Самостоятельные источники средств. Для установленным в части 2 статьи 132
реализации полномочий по своим предметам Конституции Российской Федерации и в главе
ведения местное самоуправление должно 4 (статьи 19, 20) Федерального закона от 6
иметь собственные ресурсы в виде октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
самостоятельного бюджета и муниципальной принципах организации местного
собственности; Территориально ограниченный самоуправления в Российской Федерации».
выборный принцип местного самоуправления. 42Вопросы местного значения. Предметы
Эта власть требует обязательного наличия ведения местного самоуправления = вопросы
представительства населения, т.е. она местного значения. Под вопросами местного
выборная. значения следует понимать те или иные
10Задача: Губернатор области издал проблемы, которые связаны с
распоряжение «О чрезвычайных мерах по непосредственным обеспечением
стабилизации социально-экономической жизнедеятельности населения муниципального
ситуации в г. Прокопьевске», которым образования и которые: 1) могут
вводился особый режим управления в городе. самостоятельно решаться населением и (или)
Сущность особого режима заключалась в том, органами местного самоуправления, не
что персональная ответственность за требуют вмешательства органов
выправление положения дел в городе государственной власти (подобное
возлагалась на руководителей определение содержится в Федеральном
департаментов, комитетов и управлений законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ); 2)
областной администрации, курирующих решаются таким образом, чтобы полученные
соответствующие отрасли экономики и результаты не выходили за пределы
социальной инфраструктуры. Законно ли территории данного муниципального
данное распоряжение губернатора области? образования, т.е. не оказывали
11Лекция 2. Территориальные основы неблагоприятных воздействий на соседние
местного самоуправления. территории.
12Муниципальные образования. 43Поселение. К ведению поселений отнесен
Муниципальное образование - это городское, круг вопросов, связанных в основном с
сельское поселение, несколько поселений, повседневным жизнеобеспечением населения:
объединенных общей территорией, часть обеспечение малоимущих граждан жилыми
поселения, иная населенная территория, в помещениями в соответствии с жилищным
пределах которой осуществляется местное законодательством, организация
самоуправление, имеются муниципальная строительства и содержания муниципального
собственность, местный бюджет и выборные жилищного фонда, создание условий для
/представительные/ органы. Названные жилищного строительства; организация в
особенности в совокупности с уставом границах поселения тепло- и водоснабжения
муниципального образования составляли населения, водоотведения, снабжения
главные признаки самоуправляющейся единицы населения топливом; обеспечение первичных
(Федеральный закон 1995 г.) Новый мер пожарной безопасности; создание
федеральный закон отказался от возведения условий для организации досуга и
их в ранг важнейших характеристик местного обеспечения жителей поселения услугами
самоуправления. Произошел отказ и от организаций культуры, для развития
дефиниции муниципального образования, массовой физической культуры и спорта,
вероятно, в силу того, что это обобщенное массового отдыха; организация
наименование территорий самоуправления. благоустройства и озеленения территории,
Зато в законе содержатся подробные планирование застройки поселений,
характеристики - описания муниципальных организация освещения улиц, установки
образований общего типа: городских и уличных указателей и некоторые другие.
сельских поселений; муниципальных районов; Значительный круг вопросов местного
городских округов. Называются также значения отнесен к предметам ведения и
муниципальные образования, принадлежащие к поселения, и муниципального района.
группе специального типа: внутригородские Разграничение между ними произведено по
территории городов федерального значения; следующему принципу: в границах поселения
закрытые административно – территориальные именно поселение отвечает за решение всех
образования; города - наукограды; вопросов, за исключением межпоселенческих,
приграничные территории. подлежащих ведению муниципального района.
13 44Муниципальный район. Полностью на
14Муниципальные образования: Сельское уровень муниципального района вынесены
поселение представляет собой один или вопросы, решение которых требует наличия
несколько объединенных общей территорией развитой инфраструктуры и крупных затрат
сельских населенных пунктов /сел, станиц, на ее поддержание. К важнейшим из таких
деревень, хуторов, кишлаков, аулов и т.д./ вопросов относятся: организация охраны
Городское поселение – это город или общественного порядка, предоставления
поселок с прилегающей территорией. В дошкольного, начального и среднего общего
составе городского поселения могут образования, отдыха детей в каникулярное
находиться сельские населенные пункты, не время, основных видов медицинской помощи,
являющиеся сельскими поселениями организация и осуществление экологического
/муниципальными образованиями/. контроля территории, а также ряд других.
Численность жителей в таких сельских При этом в сфере образования полномочия по
населенных пунктах должна составлять, как финансовому обеспечению образовательного
правило, менее 1000 человек. Муниципальный процесса (заработная плата педагогического
район есть несколько поселений, персонала, учебные пособия, средства
объединенных общей территорией, в границах технического обеспечения учебного процесса
которой местное самоуправление и т.д.) возложены на органы
осуществляется в целях решения вопросов государственной власти субъектов
местного значения межпоселенческого Российской Федерации, которые обязаны
характера населением непосредственно и выделять местным бюджетам субвенции на эти
/или/ через местные органы, которые также цели в размере, необходимом для реализации
выполняют отдельные государственные основных образовательных программ в
полномочия. «Муниципальный район, это соответствии с нормативами, установленными
современный сельский район, объединяющий в законами субъектов Российской Федерации.
любом случае несколько сельских и Эта мера призвана гарантировать
городских муниципальных образований для финансирование образовательных услуг во
решения межмуниципальных задач». Городской всех муниципальных образованиях России
округ - это не входящее в состав независимо от состояния их доходной базы.
муниципального района городское поселение, 45Городской округ. За городскими
органы власти которого осуществляют округами закреплена вся сумма вопросов
полномочия по решению вопросов местного местного значения поселений и
значения как поселения, так и муниципальных районов. + отдельные
муниципального района. государственные полномочия, которые
15Поселение. передаются местному самоуправлению
16Поселение. органами исполнительной власти. Порядок их
17Муниципальный район. передачи регулируется особым образом,
18Городской округ. установленным в части 2 статьи 132
19Муниципальные образования: Организации Конституции Российской Федерации и в главе
местного самоуправления в городах 4 (статьи 19, 20) Федерального закона от 6
федерального значения - на внутригородских октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
территориях. Установление и изменение принципах организации местного
границ внутригородских муниципальных самоуправления в Российской Федерации».
образований, их преобразование 46Осуществление органами местного
осуществляется законами городов самоуправления отдельных государственных
федерального значения с учетом мнения полномочий. Федеральный закон или закон
населения соответствующих внутригородских субъекта Российской Федерации,
территорий. Перечень вопросов МЗ, предусматривающий наделение органов
источники доходов местных бюджетов местного самоуправления отдельными
внутригородских муниципальных образований государственными полномочиями, должен
городов федерального значения определяются содержать следующие положения: 1) вид или
законами этих городов исходя из наименование муниципального образования,
необходимости сохранения единства органы местного самоуправления которого
городского хозяйства. Особенности наделяются соответствующими полномочиями;
осуществления местного самоуправления на 2) перечень прав и обязанностей органов
приграничных территориях устанавливаются местного самоуправления, а также прав и
специальным федеральным законом, обязанностей органов государственной
определяющим режим приграничной власти при осуществлении соответствующих
территории. Закрытые административно – полномочий; 3) способ (методику) расчета
территориальные образования /ЗАТО/ - это нормативов для определения общего объема
имеющие органы местного самоуправления субвенций, предоставляемых местным
территориальные образования, в пределах бюджетам из федерального бюджета, бюджета
которых расположены промышленные субъекта Российской Федерации для
предприятия по разработке, изготовлению, осуществления соответствующих полномочий,
хранению и утилизации оружия массового включая федеральные или региональные
поражения, переработке радиоактивных и государственные минимальные социальные
других материалов, военные и иные объекты, стандарты; 4) перечень подлежащих передаче
для которых устанавливается особый режим в пользование и (или) управление либо в
безопасного функционирования и охраны муниципальную собственность материальных
государственной тайны, включающий средств, необходимых для осуществления
специальные условия проживания граждан . отдельных государственных полномочий,
Города- наукограды - муниципальные передаваемых органам местного
образования с градообразующим самоуправления, или порядок определения
научно-производственным комплексом. данного перечня; 5) порядок отчетности
20Территория МО. Ее образуют земли органов местного самоуправления об
городских и сельских поселений, осуществлении переданных им отдельных
прилегающие к ним земли общего государственных полномочий; 6) порядок
пользования, рекреационные зоны, земли, контроля органами государственной власти
необходимые для развития поселений, другие над тем, как осуществляются отдельные
земли в границах муниципального государственные полномочия, переданные
образования независимо от форм органам местного самоуправления, и
собственности и целевого назначения наименования органов, осуществляющих
Территория муниципального образования указанный контроль; 7) условия и порядок
замыкается в его границах. Границы прекращения процесса по осуществлению
устанавливаются законами субъектов органами местного самоуправления
Федерации в соответствии с требованиями переданных им отдельных государственных
Федерального закона об общих принципах полномочий.
организации местного самоуправления: 1. 47Взаимодействие ОМС с органами
Границы поселения не могут пересекать государственной власти. Полномочия органов
границы населенного пункта. 2. Границы государственной власти субъектов
поселения, включающего территории двух и Российской Федерации в области местного
более населенных пунктов, устанавливаются самоуправления К полномочиям органов
с учетом пешей доступности до государственной власти субъектов
административного центра поселения и Российской Федерации в области местного
обратно в течение рабочего дня для жителей самоуправления относятся: правовое
всех населенных пунктов, включенных в регулирование вопросов организации
состав данного поселения. Если речь идет о местного самоуправления в субъектах
границах муниципального района, то они Российской Федерации в случаях и порядке,
должны быть определены с учетом установленных ФЗ-131; правовое
транспортной доступности до центра регулирование прав, обязанностей и
муниципального района и обратно также в ответственности органов государственной
течение рабочего дня. (кроме власти субъектов Российской Федерации и их
малонаселенных и труднодоступных должностных лиц в области местного
территорий). 3. В границах городского самоуправления в случаях и порядке,
поселения могут находиться один город или установленных федеральными законами;
один поселок городского типа с прилегающей правовое регулирование прав, обязанностей
территорией, а также сельские населенные и ответственности органов местного
пункты, не являющиеся муниципальными самоуправления и должностных лиц местного
образованиями. 4. В границах сельского самоуправления по предметам ведения
поселения могут находиться один сельский субъектов Российской Федерации, а также в
населенный пункт с численностью жителей пределах полномочий органов
более 1000 человек либо несколько сельских государственной власти субъектов
населенных пунктов с численностью Российской Федерации по предметам
населения менее 1000 человек. совместного ведения Российской Федерации и
21Образование и преобразование субъектов Российской Федерации; правовое
муниципальных образований. Объединение регулирование прав, обязанностей и
двух и более поселений, не влекущее ответственности органов местного
изменение границ других муниципальных самоуправления и должностных лиц местного
образований, осуществляется с согласия самоуправления при осуществлении отдельных
населения каждого из поселений, государственных полномочий, которыми
выраженного путем голосования в органы местного самоуправления наделены
установленном законом порядке. Объединение законами субъектов Российской Федерации в
двух и более муниципальных районов, за порядке, установленном ФЗ-131.
которым не стоит изменение границ других 48Ответственность ОМС.
муниципальных территорий, осуществляется в 49Ответственность ОМС.
другом режиме – учета мнения населения, 50Ответственность ОМС.
выраженного представительными органами 51Ответственность ОМС.
каждого из объединяемых муниципальных 52Ответственность ОМС.
районов. Когда речь заходит о разделении 53Лекция 5. Экономические основы
поселения, влекущего образование двух и местного самоуправления.
более новых поселений, требуется согласие 54Назовите, какие из перечисленных ниже
населения каждого из образуемых поселений. организаций являются органами местного
Согласие должно быть выражено путем самоуправления. а) администрация области;
голосования в порядке ст.24 Федерального б) городская налоговая инспекция; в)
закона от 6 октября 2003г. Разделение районный муниципальный Совет; г) староста
муниципального района производится с села; д) городской фонд социальной
учетом мнения населения, выраженного поддержки малоиму­щих граждан; е)
представительным органом района. Изменение городское муниципальное автотранспортное
статуса городского поселения пред­приятие; ж) профсоюзная организация
осуществляется законом субъекта РФ с городской администра­ции; з) глава
согласия населения как муниципального городского поселения; и) областная Дума;
района, в состав которого входит данное к) уличный комитет; л) избирательная
поселение, так и городского поселения, комиссия муниципального образова­ния; м)
выраженного посредством голосования. Речь городское отделение партии ЛДПР.
идет о таком изменении статуса, которое 55Понятие экономической основы. Для
влечет наделение поселения правами англосаксонской модели характерно
городского округа. Аналогично, если определение, которое учитывает
ставится вопрос об утрате такого статуса. экономические отношения, охватывающие
При отсутствии согласия населения сферу местного значения: экономическая
изменение статуса городского поселения не основа местного самоуправления — это
допускается. совокупность регулируемых нормами права
22Лекция 3. Организационные основы отношений по формированию, управлению,
местного самоуправления. владению, пользованию и распоряжению
23Организационные модели местного муниципальной собственностью,
самоуправления: Сильный мэр – слабый осуществлению налоговой и финансовой
совет, Слабый мэр – сильный совет, Совет – политики в целях решения задач местного
управляющий; Комиссионная модель; Мэр – значения. Сторонники европейской
собрание. континентальной концепции обращают
24Модель «сильный мэр — слабый совет». внимание на отношения, охватывающие также
25Модель «слабый мэр — сильный совет». вопросы государственного значения, и,
26Модель «совет — управляющий». следовательно, полагают, что экономическую
27Модель «городская комиссия». основу местного самоуправления составляют
28Модель «мэр — собрание». Модель «мэр – муниципальная собственность, местные
собрание». Если выбор одной из финансы, имущество, находящееся в
вышеуказанных моделей определяется в государственной собственности и переданное
основном социально-политическими условиями в управление органам местного
и слабо зависит от объекта управления, то самоуправления. Согласно Федеральному
модель «мэр — собрание» может быть закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
рекомендована только для малых поселений, общих принципах организации местного
где население способно непосредственно самоуправления в Российской Федерации»,
осуществлять функции представительного экономическую основу местного
органа. В соответствии с более самоуправления составляют находящиеся в
распространенной в нашей стране муниципальной собственности имущество,
отечественной терминологией эту модель средства местных бюджетов, а также
следовало бы назвать «староста — сельский имущественные права муниципальных
сход». Единственным выборным лицом здесь образований. В Европейской хартии о
является мэр (староста), который и местном самоуправлении записано, что
осуществляет полномочия всех органов органы местного самоуправления имеют право
местного самоуправления, за исключением на обладание «средствами, которыми они
утверждения местного бюджета, отчета о его могут свободно распоряжаться при
исполнении и контрольных полномочий. При осуществлении своих функций», при этом
этом в случае необходимости может финансовые средства «должны быть
формироваться и небольшой аппарат соразмерны предоставленным им конституцией
управления, во всяком случае, возможно или законом полномочиям».
назначение или выборы казначеев. 56Муниципальная собственность.
29Модели организации местной власти в 57Муниципальная собственность. Муп.
Российской Федерации. Модель с сильным Имущество ОМС. Мун. Земли и природ.
мэром, когда глава муниципального ресурсы. Мун. банки. Мун. жил. фонд. Мун.
образования (мэр) и представительный орган учреждения. Другое.
(совет) избираются населением независимо 58
друг от друга. При этом возможны варианты: 59
мэр возглавляет и совет, и администрацию 60
(только в поселениях менее 100 человек); 61
мэр входит в состав совета и 62
председательствует на его заседаниях; мэр 63
возглавляет администрацию, а совет из 64
своего состава избирает председателя, 65Лекция 6. Финансовые основы местного
который ведет заседания совета и самоуправления.
организует его работу. Применение подобной 66Определение муниципальных финансов.
модели предоставляет возможность для Муниципальные финансы – система отношений
сильного политического и административного по поводу формирования, распределения и
руководства муниципальным образованием, использования финансовых ресурсов местных
особенно в случаях, когда мэр возглавляет органов власти. Финансовые ресурсы
и совет, и администрацию. Эта форма, как муниципалитета – средства муниципального
правило, облегчает разработку и бюджета и средства муниципальных
осуществление муниципальной политики, но предприятий и организаций.
приводит к возникновению большой 67Состав общественных финансов на
зависимости от качеств избранного муниципальном уровне. Бюджет
руководителя. Реализация этой модели в муниципалитета (включая кредиторскую и
России нередко имеет негативные проявления дебиторскую задолженность) Финансы МУП и
в виде доминирования исполнительной муниципальных учреждений (за исключением
власти, сокращения численности коммерческой деятельности) Финансы
представительного органа местного хозяйственных обществ, акциями (долями)
самоуправления, сужения его компетенции, которых владеет муниципалитет Финансы,
снижения эффективности контроля над генерируемые муниципальным имуществом.
исполнительными органами. 68Отличия от корпоративных финансов.
30Модели организации местной власти в Муниципалитет оперирует средствами
Российской Федерации. Модель со слабым налогоплательщиков Основу финансовых
мэром, которого совет избирает из своего ресурсов муниципалитета составляют налоги
состава. При этом мэр возглавляет и совет, и безвозмездные поступления от других
и администрацию; подконтролен и подотчетен уровней публичной власти Единство
совету, а пределы его самостоятельности в бюджетной системы, бюджетная отчетность,
руководстве администрацией ограничены финансовые требования и ограничения,
решениями совета. Недостатки данной модели регламентация деятельности Финансовая
— меньшая степень доверия к мэру (его деятельность муниципалитета контролируется
избирало не все население, а лишь жители представительным органом местной власти и
одного из избирательных округов) и другими уровнями власти Муниципалитет
неустойчивость его положения (совет в обладает особым финансовым статусом:
любой момент может отстранить его от особенности банкротства, бюджетное
должности). Кроме того, среди депутатов законодательство К муниципальным финансам
совета может не найтись человека, предъявляются требования публичности и
отвечающего квалификационным требованиям, минимального финансового риска.
предъявляемым к главе администрации. 69
Модель «староста — сход жителей» 70Критерии закрепления доходных
применяется в малых сельских муниципальных источников за местными органами власти.
образованиях, где население Объем задач перед местными органами власти
непосредственно осуществляет функции (критерий достаточности) Стабильность
представительного органа, а все остальные налоговой базы Простота администрирования.
полномочия местного самоуправления 71Формирование финансовых ресурсов
закреплены за старостой. В случае муниципалитетов. Налоги и сборы
необходимости и с согласия схода староста Неналоговые доходы Поступления от других
формирует небольшой аппарат управления для уровней власти Доходы муниципальных
ведения административных дел, предприятий Заемные средства.
делопроизводства, бухгалтерского учета. 72Структура доходов местных бюджетов.
Распространенные за рубежом модели с 2009 (факт). 2012 (факт). Налоговые
главой муниципального образования, доходы. Неналоговые доходы. Межбюджетные
возглавляющим совет, и наемным главой трансферты (без ФК). Фонд компенсации.
администрации используются в России крайне (582,7). (627,2). (806,8). (719,8).
редко, а комиссионная форма в нашей стране (253,1). (243,1). (913,4). (842,0).
вообще не встречается. 73Налоговые доходы местного бюджета (на
31В Федеральном законе от 6 октября 2003 примере городского округа). В бюджеты
г. № 131-ФЗ «Об общих принципах городских округов зачисляются налоговые
организации местного самоуправления в доходы от следующих местных налогов,
Российской Федерации» предусмотрено: устанавливаемых представительными органами
Структура ОМС: - представительный орган городских округов в соответствии с
муниципального образования, - глава законодательством Российской Федерации о
муниципального образования, - местная налогах и сборах: земельного налога - по
администрация нормативу 100 процентов; налога на
(исполнительно-распорядительный орган), - имущество физических лиц - по нормативу
контрольный орган, - иные органы, 100 процентов. В бюджеты городских округов
предусмотренные уставом муниципального зачисляются налоговые доходы от следующих
образования (например, муниципальная федеральных налогов и сборов, налогов,
избирательная комиссия, муниципальная предусмотренных специальными налоговыми
милиция и др.). обязательное наличие в режимами: налога на доходы физических лиц
муниципальном образовании - по нормативу 20 процентов; единого
представительного органа, главы налога на вмененный доход для отдельных
муниципального образования и местной видов деятельности - по нормативу 100
администрации (согласно одноименному процентов; единого сельскохозяйственного
Федеральному закону от 28 августа 1995 г. налога - по нормативу 70 процентов;
№ 154-ФЗ, обязательным было только наличие государственной пошлины - в соответствии с
представительного органа); изменение пунктом 2 статьи 61.1 БК. В бюджеты
статуса главы муниципального образования, городских округов зачисляются налоговые
который теперь не может быть одновременно доходы от федеральных и (или) региональных
председателем представительного органа и налогов и сборов, налогов, предусмотренных
главой местной администрации (за специальными налоговыми режимами, по
исключением поселений с численностью единым нормативам отчислений,
жителей менее 1 тыс.). Тем самым в местном установленным законами субъектов
самоуправлении реализуется принцип Российской Федерации для зачисления
разделения властей, существующий в системе соответствующих налоговых доходов в
органов государственной власти. бюджеты городских округов в соответствии с
32Представительный орган местного пунктом 1 статьи 58 БК. В бюджеты
самоуправления. Представительный орган МО городских округов зачисляются налоговые
– высший выборный орган местного доходы от налога на доходы физических лиц
самоуправления, наделенный в соответствии по дополнительным нормативам отчислений,
с Уставом муниципального образования установленным органами государственной
полномочиями по решению вопросов местного власти субъектов Российской Федерации в
значения. Общие принципы деятельности соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 58
представительного ОМС Представительный БК.
орган муниципального образования может 74Налоги местных органов власти.
осуществлять свои полномочия в случае Нормативы отчислений, %. 2004. 2006. 2007.
избрания не менее двух третей от 2008. 2012. Налог на прибыль (ставка). 7.
установленной численности депутатов. -. -. -. -. Налог на доходы физических
Представительный орган поселения состоит лиц. 50. 30. 30. 30. 20/10. Налог на
из депутатов, избираемых на муниципальных игорный бизнес. 50. -. -. -. -. Акцизы: на
выборах. Представительный орган поселения водку и л/водочные изделия; на проч.
не формируется, если численность жителей алкогол. Продукцию. 35 10. - -. - -. - -.
поселения, обладающих избирательным -. Налог с продаж. Отменен. -. -. -. -.
правом, составляет менее 100 человек. В Единый налог по УСН. 90. -. -. -. -. Енвд.
этом случае полномочия представительного 75. 90. 90. 90. 100. Налог на имущество
органа осуществляются сходом граждан. организаций. 50. -. -. -. -. Налог на
Формирование представительного органа имущество физ.лиц. 100. 100. 100. 100.
Представительный орган муниципального 100. Налог на наследование и дарение. 100.
района: 1) может состоять из глав -. -. -. -. Земельный налог. 50. 100. 100.
поселений, входящих в состав 100. 100. Налог на добычу
муниципального района, и из депутатов общераспространенных полезных ископаемых.
представительных органов указанных 100. -. -. -. -. Плата за негативное
поселений, избираемых представительными воздействие на окружающую среду. 54. 40.
органами поселений из своего состава в 40. 40. 40.
соответствии с равной независимо от 75Налоги местных органов власти.
численности населения поселения нормой 76Неналоговые доходы муниципалитета. От
представительства, определяемой в порядке, приватизации имущества (20-30 %
установленном настоящей статьей; 2) может неналоговых доходов) От сдачи
избираться на муниципальных выборах на муниципального имущества в аренду (около
основе всеобщего равного и прямого 50 % неналоговых доходов) От платных услуг
избирательного права при тайном бюджетных учреждений Часть прибыли МУП
голосовании. При этом число депутатов, (2-3 % неналоговых доходов) Штрафы,
избираемых от одного поселения, не может пошлины.
превышать две пятые от установленной 77Собственные доходы муниципалитета. В
численности представительного органа широком смысле – собственные налоговые и
муниципального района. Представительный неналоговые доходы и отчисления от
орган муниципального района формируется федеральных и региональных налогов,
если такое решение в течение одного года поступающие в местный бюджет В узком
со дня выдвижения соответствующей смысле – только собственные налоговые и
инициативы поддержано представительными неналоговые доходы В трактовке Бюджетного
органами не менее чем двух третей кодекса РФ – сумма налоговых и неналоговых
поселений, входящих в состав доходов, а также нецелевых безвозмездных
муниципального района. Инициатива о перечислений (дотаций).
формировании представительного органа 78Межбюджетные трансферты. Цели
муниципального района оформляется решением межбюджетных трансфертов: Баланс доходов и
представительного органа, расположенного в расходов (вертикальный баланс) Устранение
границах муниципального района поселения. горизонтального дисбаланса Обеспечение
В решении указывается предлагаемая норма минимального стандарта услуг (пример:
представительства депутатов зарплата учителей) Учет действия
представительных органов поселений в экстерналий (пример: выполнение столичных
представительном органе муниципального функций) Поступления от других уровней
района, а также день начала работы власти Компенсационные платежи Трансферты
сформированного в соответствии с указанным целевого характера с долевым
порядком представительного органа финансированием (субсидии) Трансферты
муниципального района. День начала работы целевого характера без долевого
данного органа не может быть ранее дня финансирования (субвенции) Трансферты
истечения срока полномочий общего характера (дотации).
представительного органа муниципального 79Структура источников доходов
района. муниципалитетов в США и Канаде (2001).
33В исключительной компетенции Канада. Сша. Собственные источники
представительного органа муниципального доходов, в том числе: 71,0. 67,1. - Налог
образования находятся. 1) принятие устава на недвижимость. 49,5. 21,0. - Плата за
муниципального образования и внесение в услуги. 20,2. 32,6. - Другие собственные
него изменений и дополнений; 2) источники. 1,3. 13,5. Трансферты всего, в
утверждение местного бюджета и отчета о том числе: 29,0. 32,9. - Трансферты от
его исполнении; 3) установление, изменение федерального правительства. 1,3. 3,3. -
и отмена местных налогов и сборов в Трансферты от штатов/провинций. 21,0.
соответствии с законодательством 23,4. - Другие источники. 6,6. 6,0.
Российской Федерации о налогах и сборах; 80Доля безвозмездных перечислений в
4) принятие планов и программ развития общем объеме доходов муниципалитетов в
муниципального образования, утверждение России (%).
отчетов об их исполнении; 5) определение 81Структура межбюджетных трансфертов
порядка управления и распоряжения (%).
имуществом, находящимся в муниципальной 82Низкая доля местных бюджетов
собственности; 6) определение порядка свойственна многим развивающимся странам
принятия решений о создании, реорганизации (2005). Страны. Процент расходов
и ликвидации муниципальных предприятий и общественного сектора в ВВП. Процент
учреждений, а также об установлении расходов местных бюджетов в ВВП. Процент
тарифов на услуги муниципальных расходов местных бюджетов в расходах
предприятий и учреждений; 7) определение общественного сектора. Азербайджан. 18,0.
порядка участия муниципального образования 0,2. 1,2. Армения. 21,3. 1,4. 6,7.
в организациях межмуниципального Бразилия. 45,7. 7,0. 15,4. Колумбия. 21,3.
сотрудничества; 8) определение порядка 5,5. 25,8. Мексика. 35,0. 2,0. 5,6.
материально-технического и Никарагуа. 28,2. 1,1. 4,0. Сенегал. 23,9.
организационного обеспечения деятельности 1,1. 4,6. Таиланд. 19,7. 3,6. 18,1. Тунис.
органов местного самоуправления; 9) 38,3. 1,3. 3,4. Филиппины. 18,5. 3,0.
контроль за исполнением органами местного 16,5. Чили. 21,8. 2,8. 13,0. Юар. 29,9.
самоуправления и должностными лицами 5,1. 16,9.
местного самоуправления полномочий по 83Большая часть развитых стран
решению вопросов местного значения. Иные характеризуется более высокой долей
полномочия представительных органов местных бюджетов (2005). Страны. Процент
муниципальных образований определяются расходов общественного сектора в ВВП.
федеральными законами и принимаемыми в Процент расходов местных бюджетов в ВВП.
соответствии с ними конституциями Процент расходов местных бюджетов в
(уставами), законами субъектов Российской расходах общественного сектора.
Федерации, уставами муниципальных Великобритания. 44,7. 13,1. 29,3.
образований. Германия. 46,8. 7,3. 15,6. Дания. 53,1.
34Глава муниципального образования. 32,9. 62,0. Исландия. 44,1. 13,2. 30,0.
Глава муниципального образования является Италия. 48,2. 15,4. 32,0. Латвия. 36,0.
высшим должностным лицом муниципального 9,5. 26,3. Польша. 43,4. 13,2. 30,4. Сша.
образования и наделяется уставом 36,6. 10,5. 28,8. Чехия. 44,1. 11,9. 27.0.
муниципального образования собственными Швеция. 56,6. 25,0. 44,2. Япония. 37,0.
полномочиями по решению вопросов местного 15,3. 41,4.
значения. Полномочия Главы МО: 1) 84Изменение структуры расходов местных
представляет муниципальное образование в бюджетов.
отношениях с органами местного 85Структура расходов местных бюджетов
самоуправления других муниципальных (2011).
образований, органами государственной 86Сбалансированность местного бюджета.
власти, гражданами и организациями, без Дефицит бюджета - превышение расходов
доверенности действует от имени бюджета над его доходами. Размер дефицита,
муниципального образования; 2) подписывает утвержденный представительным органом
и обнародует в порядке, установленном муниципального образования, согласно п.5
уставом муниципального образования, ст.92 Бюджетного кодекса РФ, не может
нормативные правовые акты, принятые превышать 10% объема доходов местного
представительным органом муниципального бюджета. Общим правилом является положение
образования; 3) издает в пределах своих о том, что при принятии бюджета на
полномочий правовые акты; 4) вправе очередной финансовый год с дефицитом в
требовать созыва внеочередного заседания решении представительного органа местного
представительного органа муниципального самоуправления о бюджете утверждаются
образования. Глава муниципального источники финансирования дефицита бюджета.
образования подконтролен и подотчетен В соответствии со ст.94 Бюджетного кодекса
населению и представительному органу РФ источниками финансирования дефицита
муниципального образования. бюджета муниципального образования служат:
35Уставом муниципального образования муниципальные займы, осуществляемые путем
может быть предусмотрена одна из трех выпуска муниципальных ценных бумаг;
моделей построения муниципальной власти. кредиты, полученные от кредитных
Глава муниципального образования организаций; бюджетные ссуды и бюджетные
избирается населением и возглавляет кредиты от бюджетов других уровней
местную администрацию. Работу бюджетной системы страны; поступления от
представительного органа организует продажи имущества, находящегося в
председатель, избираемый из числа муниципальной собственности; изменение
депутатов. Глава муниципального остатков средств на счетах по учету
образования избирается населением и бюджета. Профицит бюджета – превышение
возглавляет представительный орган доходов бюджета над его расходами.
местного самоуправления. Руководство 87Соотношение доходов и расходов местных
местной администрацией возлагается на бюджетов.
управляющего, нанимаемого по контракту на 88По результатам прошедшего финансового
конкурсной основе. Глава муниципального года областная дума приняла постановление,
образования избирается из состава предусматривающее изъятие из бюджетов
представительного органа местного N-ского и M-ского муниципальных районов, а
самоуправления и является его также городского округа П. сумм превышения
председателем. Местную администрацию доходов над расходами в размере 500 т.р. И
возглавляет управляющий, нанимаемый по зачисления данных средств в фонд
контракту на конкурсной основе. Главное финансовой поддержки муниципальных районов
различие между этими моделями заключено в в целях выравнивания уровня и бюджетной
статусе главы местной администрации: обеспеченности. Депутаты П-ской городской
является ли он выборным главой Думы сочли данное постановление незаконным
муниципального образования или и обжаловали его в областной суд. Какое
муниципальным служащим, принятым на работу решение должно быть принято судом?
Муниципальное управление и местное самоуправление.ppt
http://900igr.net/kartinka/obschestvoznanie/munitsipalnoe-upravlenie-i-mestnoe-samoupravlenie-213902.html
cсылка на страницу

Муниципальное управление и местное самоуправление

другие презентации на тему «Муниципальное управление и местное самоуправление»

«Принципы управления» - Цели оценки персонала. • Производственный (рабочие) • Управленческий (служащие) • Основные • Вспомогательные • Руководители • Специалисты: Управление персоналом = управление человеческими ресурсами. = Управления человеком и из представления об организации как культурном феномене. Экономический Органический гуманистический.

«Школы управления» - Фредерик Тейлор — американский инженер, основоположник научной организации труда и менеджмента. Управленческий цикл. (Замена словесных рассуждений моделями, символами и значениями). Диагностика. Системный подход в управлении. «Хороший лидер не имеет подчинённых…». Школа человеческих отношений (1930-1960).

«Детское самоуправление» - Ожидаемые результаты. Изучение развития детской организации. Подготовить необходимые книги, электронные материалы, ссылки на Интернет-ресурсы. Проблемные вопросы: Есть ли самоуправление в нашей детской организации? Распределить учащихся по творческим группам. Заключительный этап Оценить проделанную работу.

«Местное самоуправление урок» - Глава Совет Администрация поселения. Важнейшие принципы местного самоуправления: Через референдум и свободные выборы. Была ли тема данного урока тебе интересна и что именно? Оцени свою работу на уроке (по пятибалльной системе). Каково значение местного самоуправления? Статьи расходов бюджета Баррикадского сельского поселения на 2008г. (выдержка).

«Школьное самоуправление» - Планирование работы старостата. Комитет по образованию. Воспитательные технологии, осуществляемые через деятельность детских структур самоуправления. Избирательные бюллетени Статья 15. Глава VI. Функции каждой из ветвей власти регламентированы Конституцией Школьного Города. Решения Арбитража обсуждаются представителями классов.

«Ученическое самоуправление» - «Новое поколение». Как будем делать? Совет старшеклассников «Мы». Отчетно – выборная конференция в начале года. Что буду делать я? Трудовой сектор. Конференция (собрание учащихся представителей 1-11 классов). С кем вместе сделаем? Конкурс на звание «Лучший класс», «Лучший из лучших». Кто участвует? Сектор спорта.

Без темы

1473 презентации
Урок

Обществознание

85 тем
Картинки
900igr.net > Презентации по обществознанию > Без темы > Муниципальное управление и местное самоуправление