Государство
<<  Защита Отечества – важнейшая функция государства Управление общественными отношениями конспекты  >>
Картинок нет
Картинки из презентации «Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР» к уроку обществознания на тему «Государство»

Автор: Андрей. Чтобы познакомиться с картинкой полного размера, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все картинки для урока обществознания, скачайте бесплатно презентацию «Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР.pptx» со всеми картинками в zip-архиве размером 97 КБ.

Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР

содержание презентации «Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР.pptx»
Сл Текст Сл Текст
1Стимулы в системе государственного 11регулирования риск санкций возрастает для
управления или почему в России не всех активных чиновников (как честных, так
получается то, что делалось в СССР до и коррумпированных).
конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР? 12Стимулы к деятельности в условиях
А.Яковлев, ВШЭ. Москва, июнь 2014. избыточного регулирования – 3. Компенсации
2Постановка проблемы. Россия и КНР как за риск нарушения формальных правил на
две крупнейшие переходные экономики Разные разных концах «бюрократического спектра»
пути реформ – и очень разные результаты их различны: В коррумпированной группе часть
реализации С середины 2000х – явное чиновников может отказаться от взяток
сближение институциональных моделей: (особенно если им есть что терять – в виде
госкапитализм с ограничением политической текущих доходов и социального статуса), но
конкуренции, коррупцией, слабой судебной другая часть предпочтет повысить размер
системой и т.д. Тем не менее: в КНР взяток. В добросовестной части спектра
несмотря на кризис 2008-2009 гг. компенсацией является возможность
сохранение высоких темпов роста с признания и продвижения по службе. От
развитием инноваций, в РФ – тенденции к усиления административного контроля такие
стагнации в пост-кризисный период возможности не меняются – поэтому здесь
(несмотря на попытки стимулирования гораздо большая часть чиновников
инноваций, активизацию борьбы с коррупцией предпочтет следовать регламентам и
и т.д.). инструкциям. Как следствие ? известный
3Объяснения различий – 1. Blanchard эффект «итальянской забастовки»: когда
& Shleifer (2001), Jin, Qian & служащие железных дорог в Италии в начале
Weingast (2005): Фискальный федерализм при ХХ века, не прекращая работу, но начав
сохранении политической централизации – строго соблюдать все действующие правила и
как отличие китайской модели в 1980-1990е инструкции, полностью остановили движение
(на фоне одновременной экономической и поездов.
политической децентрализации в СССР/РФ с 13Иллюстрации по РФ. Данные BEEPS о
конца 1980х годов) Последствия для масштабах коррупции в госзакупках: в 2008
экономической политики: в Китае до году об «откатах» говорили больше 40%
середины 1990х регионы отдавали в фирм, в 2011 году – меньше 30%. Однако
центральный бюджет фиксированную сумму средний размер «отката» вырос примерно в
налоговых поступлений, все остальные 1,5 раза (WB 2013) История из жизни
налоги оставались в их распоряжении (здесь (проверка офиса МП в Москве пожарным
возможна аналогия с «продналогом» в РСФСР инспектором в 2012 году): «Либо вы даете
в период НЭПа). При этом деятельность мне сертификат, что у вас при отделке стен
руководителей регионов оценивалась из использованы негорючие материалы, либо
центра по критерию высоких темпов закрываю…» «Послушайте, но это же просто
экономического роста – от этого показателя мрамор! Откуда мы возьмем сертификат!?
зависело их карьерное продвижение (Li, Может быть мы как-то договоримся?..»
Zhou 2005). В результате в Китае регионы «Нет-нет-нет. Мне дорога моя работа…» Офис
конкурировали за привлечение капитала и закрыт уже 1,5 года и никем не
инвестиций и у региональных властей (даже используется Снижение темпов роста до 1,3%
в отсутствие приватизации, независимых в 2013 году – без каких-либо видимых
судов и т.д.) были стимулы к обеспечению макроэкономических причин.
исполнения контрактов и защите инвестиций. 14Почему это не происходит в Китае?
в России регионы пытались получить больше Целевая функция: экономический рост и рост
субсидий и трансферов из федерального инвестиций (частных и иностранных) ?
центра, используя очередные выборы Карьерное продвижение в зависимости от
(парламентские или президентские) для достижения этих целей. Обновление кадров:
«торговли» с федеральными властями. При смена «поколений руководителей» каждые 10
этом массовым явлением в 1990е была лет ? Без демонстрации результатов
практика «захвата государства» крупными функционер будет понижен или снят с
компаниями на региональном уровне (Slinko должности. Система «двух ключей» при
et al 2005). принятии решений на каждом уровне –
4Объяснения различий – 1. Изменения партийный секретарь + губернатор (мэр),
2000х годов: в КНР в связи с усилением которые встроены в разные «вертикали» и
различий между регионами и ростом контролируют друг друга (скорее секретарь
социального неравенства центральное контролирует губернатора / мэра). Но оба
правительство стало инициировать большие несут ответственность за результат.
инфраструктурные проекты и программы Следствие ? чиновники готовы проявлять
развития западных и северных регионов. Для инициативу, идти на эксперименты и брать
этого оно стало изымать у регионов заметно на себя ответственность за отступления от
большую часть налоговых поступлений. В РФ формальных правил ради достижения
был восстановлен политический контроль над поставленных целей. При этом наличие
регионами – включая переход от выборов к «контролера из соседней вертикали» снижает
назначениям губернаторов с 2005 года при риски коррупции. А ответственность
одновременном заметном повышении роли «контролера» за конечный результат
государства в экономике и ограничении уменьшает издержки «проверок ради
политической конкуренции. В итоге: модели проверок».
организации экономики и политической жизни 15Аналогии с СССР 1930-1960х. Целевая
в КНР и РФ заметно сблизились и различия в функция: выполнение плана Кадровое
экономической динамике теперь вряд ли продвижение: не было формально
могут объясняться логикой формулы закрепленного «обновления кадров», но
«фискальный федерализм с политической регулярные чистки (при Хрущева – отправка
централизацией». на пенсию) освобождали вакансии. В
5Технологические различия в моделях результате те, кто «выполняли план», могли
плановой экономики в СССР и Китае. Qian продвигаться Базовой единицей экономики
(1999): Число позиций товарной был завод, где основные решения принимал
номенклатуры, планируемой из центра: Конец директор. Но контролировавший его парторг
1930х в СССР = около 500 Конец 1950х: в также нес ответственность за выполнение
СССР = около 2000, в КНР = около 500 плана. В случае провала плановых заданий
«Культурная революция»: в 1967-68 годах в снимали обоих.
КНР вообще не было общенародного плана (но 16Как это (не) работает в России – 1.
сохранялось планирование на местах) Контрольная вертикаль в РФ – не партия, а
Середина 1970х: в СССР (после внедрения администрация президента. При этом:
АСУ) = 50-60 тыс., в КНР = снова около 500 основные экономические решения принимаются
С 1960х – уверенность Мао в предстоящей на уровне правительства и на уровне
агрессии США или СССР и неизбежной губернаторов и их администраций. В
оккупации части регионов КНР ? идея 10 регионах также есть главные федеральные
«опорных баз», способных (с учетом опыта инспектора и руководители терр.органов
партизанской войны против Японии в ФОИВ (включая «силовые» ведомства). Таким
1930-40е годы) поддерживать сопротивление образом, на первый взгляд, есть две
агрессору ? иная, более конкурентная параллельные вертикали, сходящиеся на
структура размещения промышленности. верху – где сочетается ответственность за
6Объяснения различий – 2. Maskin, Qian экономическое развитие, обеспечение
and Xu (2000), Qian, Roland and Xu (2006): безопасности, поддержание социальной и
Аналогии со структурой стимулов в крупных политической стабильности Однако: в
корпорациях – «мультидивизионная» M-form в контрольной вертикали есть дополнительное
Китае vs. «линейно-функциональная» U-form существенное звено – в лице полпредов
в СССР. Если в Китае единицей плановой президента в федеральных округах.
экономики были регионы, то в СССР это были Контекст: федеральные округа были созданы
заводы – которые сложно непосредственно в 2000 году фактически в режиме
сравнивать по результатам их деятельности «спец.операции» в условиях, когда в
? более высокие стимулы к экспериментам и регионах правили «независимые
инновациям в китайской модели Однако: губернаторы», а в президентская
вплоть до конца 1960х несмотря на модель администрация была заполнена люди,
«единой фабрики» в СССР были не только делегированными от олигархов. В итоге
высокие темпы роста, но и инновации – при фед.округа сыграли существенную роль в
весьма ограниченной коррупции Что восстановлении контроля над системой
порождало и что ограничивало коррупцию в госуправления (прежде всего – в ее
СССР, КНР и РФ? «силовой» части). Но одновременно создание
7Коррупция, формальные правила и фед.округов породило асимметрию в
неформальные решения. Shleifer & распределении контрольных и исполнительных
Vishny (1993): Рост участия государства в полномочий, а также ответственности за
экономике расширяет поле для коррупции результат на разных уровнях власти.
Политическая конкуренция как фактор, 17Как это (не) работает в России – 2.
ограничивающий коррупцию в условиях Полпреды и их аппарат: Несут
демократии В отсутствие демократии: выбор ответственность за общую
между децентрализованной и социально-политическую стабильность и
централизованной коррупцией. Вторая модель безопасность в регионах округа Играют
эффективнее для общества В иерархической существенную роль в назначении
плановой системе – регламентация и «региональных силовиков» и могут
контроль сверху через формальные правила контролировать их деятельность (включая
распределения ресурсов (и санкции за неформальные рентные потоки) Не несут
нарушение этих правил) как способ реальной ответственности за экономические
ограничения коррупции. Система органов результаты регионов округа В рамках своих
(РКИ-КНК, КПК, КГБ), пресекавших воровство «вертикалей» все контрольно-надзорные
и отступление от «моральных норм» органы имеют свою «палочную отчетность» –
Критический анализ плановой системы и ее когда их деятельность оценивается по числу
неэффективности – Kornai (1980), Попов проведенных проверок, суммам взысканных
(1987), Кордонский (2000). Фиксация штрафов, числу уголовных дел и т.д. Как
системы неформальных отношений, следствие – в рамках текущего усиления
необходимых для решения проблемы дефицита борьбы с коррупцией еще больше вырос
– применительно к «зрелому социализму». дисбаланс между контрольными полномочиями
Однако: Berliner (1953) – наличие (в рамках одной вертикали) и
«толкачей», блата и неформальных связей в ответственностью за экономические
советской плановой экономике уже в 1939-40 результаты (в рамках другой вертикали) при
гг. (несмотря на массовые репрессии). нестыковке уровней принятия решений.
Использование этих неформальных связей для 18Исключение, подтверждающее правило.
целей выполнения плана – при отсутствии Налоговое регулирование – как редкий для
значимой коррупции. России пример сферы, где контрольные
8Переход к рынку и коррупция. Во всех полномочия и ответственность за
пост-социалистических странах – усиление экономические результаты деятельности
коррупции при переходе к рынку Один из ведомства оказались относительно
факторов: «монетизация» неформальных сбалансированы. ФНС имеет существенные
натуральных «обменов благами» и тем самым полномочия по контролю за предприятиями –
расширение пространства для таких обменов путем проведения проверок, наложения
(Ledeneva, 1996). Тесная связь с динамикой штрафов, возбуждения уголовных дел. В то
неформального сектора Однако: Johnson et же время эффективность деятельности ФНС
al (1997) - заметные межстрановые оценивается не по числу проверок и объемам
различия. Восточная Европа и Балтия + штрафов, а по объему собранных налогов.
Беларусь и Узбекистан (с меньшим падением Это касается как центрального аппарата,
ВВП, более быстрым восстановлением и так и региональных подразделений ? В
меньшей коррупцией) vs. Россия, Украина и результате у ФНС есть стимул к оптимизации
др.страны СНГ (с высокой коррупцией на своих контрольных функций + в системе ФНС
фоне глубокого спада и стагнации) возникают стимулы к учету интересов
Сохранение работающих старых или создание налогоплательщиков - т.к. план по сбору
адекватных новых институтов – как фактор налогов на территории можно выполнить
дееспособности государства (Kolodko, только при наличии у налогоплательщиков
2000), критичный для обеспечения достаточных финансовых средств. Как
экономического развития. следствие: по данным двух опросов 1000
9Борьба с коррупцией в РФ. До 2008 (на руководителей промышленных предприятий,
фоне сверхдоходов от экспорта нефти и проведенных ИАПР в 2005 и 2009 годах, в
газа, высоких темпов экономического роста этот период состояние налогового
и притока инвестиций) проблема коррупции администрирования в РФ улучшились (даже
не воспринималась властью как политически несмотря на кризис). в конце 2013 года ФНС
и социально значимая Осознание остроты не поддержало предложений СКР об усилении
проблемы после кризиса 2008-2009 гг. (в уголовного преследования предпринимателей
связи с ужесточением бюджетных (в отличие от следователей налоговики,
ограничений). Последнее подтверждение – видимо, понимают, что после ареста
выступление В.Путина на коллегии ФСБ в предприниматель платить налоги не будет –
апреле 2014: борьба с терроризмом, и самой ФНС будет сложнее выполнить план
подрывной деятельностью и коррупцией как по сбору налогов).
главные приоритеты Акцент на 19Что вместо? Аналоги из советской
«административные методы» - расширение истории: «Совет труда и обороны» и его
полномочий контрольных органов (Счетная региональные органы в 1920-30е годы.
палата, Прокуратура, ФСБ) и рост числа Основная функция – координация (в центре и
проверок. Как следствие: возросшее число на местах) решения задач по восстановлению
уголовных дел (в т.ч. против высших народного хозяйства и экономическому
чиновников – вице-губернаторы, развитию в сочетании с повышением
зам.министры и т.д.). Снижение обороноспособности страны. [В период ВОВ
административных барьеров для бизнеса: вместо СТО действовал Гос.К-т по обороне –
«дорожные карты» НПИ и улучшение позиций с фокусом на обеспечение нужд армии] В
РФ в рейтинге Doing Business. Однако позднесоветский период – бюро обкома КПСС,
отсутствие реальных признаков улучшения – в заседаниях которого участвовали
на фоне падения темпов роста (с 4% до начальник областного управления КГБ и
1,3%). Почему? командующий военным округом.
10Стимулы к деятельности в условиях 20Возможный механизм координации.
избыточного регулирования – 1. Ограничение: Создание любых новых
Рациональное действующее ведомство институтов порождает заметные издержки для
стремится расширить свои полномочия и действующих агентов ? нужно использовать
штаты + получить доп.ресурсы. Инструмент существующие институты Главные федеральные
достижения этой цели - расширение инспектора – представители федерального
регулирования. Подобная стратегия центра на местах, связующее звено между
ограничивается: конкуренцией со стороны губернатором и полпредом в ФО ? они могут
других ведомств противодействием «объектов быть наделены полномочиями по координации
регулирования» (в лице бизнеса и граждан) ФОИВ в регионе, включая прекращение
через давление на политиков. Особенность проверок и уголовных дел (при
российской ситуации 2000х: резкое необходимости – через выход на полпреда)
ограничение политической конкуренции после Ключевое условие: оценка деятельности
2003 года ? бюрократическая конкуренция полпредов и ГФИ по критерию обеспечения
как «драйвер развития» ? бурный рост экономического роста и привлечения
регулирования (по данным МЭР в 2003-2012 инвестиций + возможность смещения
гг. принято свыше 180 тыс. федеральных руководителей терр.органов ФОИВ, которые
НПА). При этом: не только избыточность, но препятствуют решению этого задачи Механизм
и противоречивость регулирования ? практической реализации: в режиме
коррупция как способ неформального эксперимента на 1 год – с выделением в
«смягчения регуляторного давления». каждом ФО одного-двух регионов, где ГФИ
11Стимулы к деятельности в условиях получат соответствующие полномочия + дать
избыточного регулирования – 2. В любом губернатору и ГФИ возможность самим
госаппарате условно можно выделить три определить формат взаимодействия. В случае
типа чиновников: активные добросовестные, позитивного эффекта на динамику инвестиций
активные коррумпированные, пассивные и экономического роста – распространение
(следующие всем действующим правилам и такой практики на другие регионы.
инструкциям и не проявляющие собственной 21Общие выводы. Вопрос стимулов к
инициативы) При этом эффективность проявлению инициативы на местах – как
госаппарата в высшей степени зависит от ключевой вопрос экономического и
доли активных и добросовестных чиновников, социального развития страны Высокая
а эта доля определяется системой стимулов неоднородность гос.аппарата ? создание
для активных людей в рамках госаппарата. ? условий для продвижения тех, кто
Аналогии с Baumol (1990) для обеспечивает экономический рост,
предпринимателей. В условиях избыточного и привлечение инвестиций, создание новых
противоречивого регулирования реализация рабочих мест (со смещением тех, кто не
любой инициативы (добросовестной или решает эти задачи) Необходимость
коррупционной) сопряжена с нарушением тех ограничения давления со стороны
или иных правил. Борьба с коррупцией контрольно-надзорных органов – через
«административными методами» означает координацию их деятельности на уровне
усиление контроля за соблюдением регионов и привязку оценки их деятельности
формальных правил (с выявлением к результатам экономического и социального
«нецелевого использования бюджетных развития региона.
средств») Но при этом на фоне запутанного
Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР.pptx
http://900igr.net/kartinka/obschestvoznanie/stimuly-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravlenija-ili-pochemu-v-rossii-ne-poluchaetsja-to-chto-delalos-v-sssr-do-kontsa-1960kh-i-uzhe-30-let-delaetsja-v-knr-217732.html
cсылка на страницу

Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР

другие презентации на тему «Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР»

«СССР перед войной» - 2.Советско-финляндская война. В ответ на отказ СССР денонсировал договор о ненападении.30 ноября началась война. 2.Советско-финляндская война (1939-1940 гг.). Маркировка советско-финской границы. 1.СССР в начале Второй мировой войны. Объясните смысл карикатуры. 3.СССР и Прибалтика. 4.Советско-германские отношения.

«Государственные символы России» - Ответы: Припев. Российская Федерация Назовите столицу нашего государства? Москва. Какой флаг принадлежит России? Государственный символ из ткани. По горизонтали: Главный символ-эмблема любого государства. У каждого государства есть свой гимн. Государственный флаг. Государственный гимн. Синий цвет – означает небо, верность и правду.

«Политика СССР» - Алексе?й Никола?евич Косы?гин (1904-1980) — советский государственный и партийный деятель. Первый лауреат Шевченковской премии. В октябре 1964 г. Хрущев был снят со своих постов в результате заговора. Понятия. К середине 1970-х годов рост нересурсных секторов экономики значительно замедлился. Фактический руководитель Советского государства в 1953—1955 годах.

«Государственная символика России» - Флаги ведут своё происхождение от знамён, штандартов. Моя Родина - Россия. Эпиграф. Из истории гербов: Граждановедение 4 класс. Из истории флагов: Герб СССР. Отвага, мужество, героизм. Небо, верность. Флаг СССР. Герб при Александре 1. Государственный флаг. Российская Федерация. Г.Р.Державин. «Молитва русских».

«СССР в 30 годы» - А.Мальцева. Конституция 1936 года (принята YIII Всесоюзным съездом Советов). Б) Построение в СССР основ социализма. Тоталитаризм. А) Завершение реконструкции народного хозяйства. Роль партии в жизни государства. Надо все время напоминать о прошлом. Политическая система СССР в 30-е годы. «…нельзя допустить, чтобы ужасы прошлого были преданы забвению.

«Государственное устройство России» - Ямало-Ненецкий. Украина. Красноярский. Краснодарский. Южный ФО (Ростов-на-Дону). Высший Арбитражный Суд решает экономические споры. Удмуртия. Алтай. 18. Субъекты Российской Федерации (на 1.09.2007 г.). Чеченская. 17. Владимир Владимирович Путин – президент Российской Федерации. Вспомним! Флаг и эмблема СНГ.

Государство

43 презентации о государстве
Урок

Обществознание

85 тем
Картинки
900igr.net > Презентации по обществознанию > Государство > Стимулы в системе государственного управления или почему в России не получается то, что делалось в СССР до конца 1960х и уже 30 лет делается в КНР