Закон
<<  О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Права детей в Российской Федерации  >>
Муниципальное право Российской Федерации
Муниципальное право Российской Федерации		 Муниципальное право Российской Федерации
Муниципальное право Российской Федерации
Картинки из презентации «Муниципальное право Российской Федерации» к уроку права на тему «Закон»

Автор: Олег. Чтобы познакомиться с картинкой полного размера, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все картинки для урока права, скачайте бесплатно презентацию «Муниципальное право Российской Федерации.ppt» со всеми картинками в zip-архиве размером 380 КБ.

Муниципальное право Российской Федерации

содержание презентации «Муниципальное право Российской Федерации.ppt»
Сл Текст Сл Текст
1Муниципальное право Российской 23обеспечение безопасности и др.
Федерации. 244.Самоуправление в дореволюционной
2Тема № 2. Историко-теоретические России. В современной науке не сложилось
основы местного самоуправления. единого мнения о времени зарождения
3Вопросы темы. 1.Понятие местного российского самоуправления. Ряд авторов
самоуправления 2.Основные теории местного относят зарождение общинного
самоуправления 3.Муниципальные системы самоуправления в России ко времени
зарубежных стран 4.Самоуправление в становления и развития общинного строя у
дореволюционной России 5. Организация славян, объединения производственных общин
местной власти в советский период в союзы общин и городские поселения,
6.Основные тенденции развития местного разделения власти на центральную и
самоуправления в России на современном местную. Другие авторы ведут отсчет
этапе. российского городского самоуправления от
4Форма осуществления народом своей широко распространенной в ранней
власти, обеспечивающая в пределах, домонгольской Руси (Х — XI вв.) традиции
установленных Конституцией Российской решать на вече (от старославянского
федерации, федеральными законами, а в "вет" — совет) важнейшие вопросы
случаях, установленных федеральными общественной жизни вплоть до приглашения
законами, - законами субъектов Российской или изгнания князя. Наиболее полно идея
Федерации, самостоятельного и под свою вечевого правления была реализована в двух
ответственность решение населением русских феодальных республиках — Новгороде
непосредственно и (или) через органы и Пскове, ликвидированных уже во времена
местного самоуправления вопросов местного Ивана Грозного, где считали вече органом
значения исходя из интересов населения с народной власти. Из Новгорода или
учетом исторических и иных местных новгородских владений идут первые идеи об
традиций. Понятие местного самоуправления общественной самостоятельности. Третья
(п.2 ст.1 закона 131-ФЗ). 1.Понятие группа авторов связывает начальный этап
местного самоуправления. зарождения российского самоуправления с
5Понятие местного самоуправления. МСУ – первой земской реформой царя Ивана IV в
это форма власти МСУ – это осуществление середине XVI в. С этого времени началось
власти народом МСУ ограничено пределами: развитие отдельных элементов местного
Конституция Федеральными законами В самоуправления в России.
отдельных случаях – законами субъекта МСУ 25Важнейший этап реформирования местного
самостоятельно и действует под свою самоуправления, по нашему мнению, связан с
ответственность МСУ – это решение вопросов деятельностью Александра II. Это и
местного значения МСУ - это деятельность крестьянская реформа (Манифест и Общее
НАСЕЛЕНИЯ и/или органов местного положение о крестьянах, вышедших из
самоуправления МСУ осуществляет свою крепостной зависимости, 1861 г.), и
деятельность в ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ МСУ земская реформа (Положение о губернских и
учитывает исторические и иные местные уездных земских учреждениях от 1 января
традиции. 1864 г.), а также городская реформа
6Местное самоуправление - это власть. (Городовое положение 1870 г.). Согласно
1. Органы местного самоуправления в Положению о губернских и уездных земских
пределах своих полномочий может учреждениях от 1 января 1864 г. земское
устанавливать общеобязательные правила для самоуправление вводилось лишь в половине
всех физических и юридических лиц, губерний (в 34 из 69). Данное Положение
находящихся на территории муниципального предусматривало наличие как
образования. 2. Для органов местного распорядительных, так и исполнительных
самоуправления действуют нормы публичного органов. К первым из них относились
права (а не гражданского). 3. В уездные и губернские земские собрания, ко
соответствии с методом правового вторым — уездные и губернские земские
регулирования, принятом в публичном праве: управы. Уездные и губернские земские
«органы власти могут делать только то, что собрания состояли из гласных, избираемых
им предписано». сроком на 3 года. Для выборов в собрания
7МСУ – это осуществления власти учреждались три курии (землевладельческая,
народом. Ст.33, ч.2 органы местного городская и сельских сообществ), и вся
самоуправления и должностные лица местного система выборов носила название
самоуправления обязаны содействовать куриальной. По существу, в куриальной
населению в непосредственном осуществлении системе был заложен сословный ценз.
населением местного самоуправления и 26В соответствии с Положением о
участии населения в осуществлении местного губернских и уездных земских учреждениях
самоуправления. от 1 января 1864 г. к ведению земств
8МСУ действует в установленных относились: устройство и содержание
пределах. Решения (нормативно-правовые и местных путей сообщения; земская почта;
иные правовые акты) и действия органов МСУ земские школы, больницы, приюты и
не могут выходить за пределы и богадельни; развитие местной торговли и
противоречить: Конституции РФ Федеральным промышленности; народное продовольственное
законам (прежде всего 131 ФЗ) В отдельных дело; ветеринарная служба и агрономическая
случаях – законам субъекта. служба; взаимное страхование; постройка
9МСУ - самостоятельно и действует под церквей, тюрем и сумасшедших домов. В
свою ответственность. Самостоятельность и отличие от земского самоуправления,
независимость – это исключительное право реформа городского самоуправления началась
свободно решать свои задачи и выполнять позднее, со вступлением в силу Городового
свои функции в рамках права. Каждое положения 1870 г. Если при земских выборах
муниципальное образование принимает предусматривался сословный ценз, то в
самостоятельные решения: Различаются городских выборах существовал
потребности населения Разные условия имущественный ценз, поскольку разделить
деятельности Разные ресурсы городское население по сословиям было
Множественность возможных решений (каждая практически невозможно. Правом избирать и
задача имеет множество вариантов решения) быть избранными в городские думы были
Отвечает за принятые решения и за наделены владельцы недвижимости, купцы,
результаты своей деятельности. обладатели торговых и промышленных
10МСУ осуществляет свою деятельность в заведений или платившие городские сборы.
ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ. Интересы населения Земское и городское самоуправление,
необходимо знать Принимаемые решения и конечно же, имели весьма значительные
результаты деятельности необходимо отличия, однако между ними было и много
проверять на их соответствие интересам общего. Земское самоуправление во многом
населения КАК? Через: постоянный являлось образцом для городского
мониторинг потребностей и интересов самоуправления. Предметы ведения
жителей создание постоянно действующей городского самоуправления были во многом
системы обратной связи обеспечение сходны с предметами ведения земского
непосредственного участия населения в самоуправления (за исключением,
деятельности местного самоуправления и разумеется, почты и земледельческих дел и
оценке результативности этой деятельности. т.п.).
112.Основные теории местного 27Последний этап местного самоуправления
самоуправления. Практика самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на
находила теоретическое обоснование в основании Положения о земских учреждениях
политических учениях французских 1890 г. и Городского положения 1892 г. В
просветителей и английских либералов XVII научной литературе этот период развития
- XVIII вв., в идеях общественного местного самоуправления зачастую именуется
договора, естественных прав личности и контрреформой местного самоуправления.
автономной общины, идеях представительного Согласно Положению о земствах 1890 г. к
правления и разделения властей, предметам их ведения были отнесены:
определивших характер различных концепций заведование местными губернскими и
местного самоуправления. В центре внимания уездными земскими повинностями — денежными
теорий местного самоуправления всегда и натуральными; заведование капиталами и
находились и находятся проблемы другими имуществами земства; заведование
взаимоотношения местного самоуправления с делами по обеспечению народного
государством и отражается та эволюция продовольствия; содержание в исправности
основных идей местного самоуправления, состоящих в ведении земства дорог,
которая происходила и происходит на дорожных сооружений и бечевников;
различных этапах общественного развития. устройство и содержание пристаней вне
Дискуссии о природе местного городских поселений и попечение об
самоуправления ведутся почти два столетия, улучшении местных путей сообщения;.
но спор по основной проблеме до сих пор не устройство и содержание земской почты;
имеет единообразного решения. заведование взаимным земским страхованием
Общепризнанными являются: теория свободной имущества;
общины (естественных прав общины); 28заведование земскими лечебными и
общественная (хозяйственная) теория благотворительными заведениями; попечение
самоуправления; государственная теория о призрении бедных, неизлечимых больных и
самоуправления; теория дуализма умалишенных, а также сирых и увечных;
муниципального управления; теория участие в мероприятиях по охране народного
муниципального социализма. Несмотря на здоровья и предупреждению и пресечению
различные названия, теории местного падежей скота; Развитие средств врачебной
самоуправления в основе своей посвящены помощи населению и изыскание способов по
его отношениям с государством, многие из обеспечению местности в санитарном
них носят оппозиционный государству отношении; заботы по предупреждению и
характер. тушению пожаров и попечение о лучшем
12Теория свободной общины (естественных устроении селений; попечение о развитии
прав общины) была первой теоретической средств народного образования и
концепцией В ней получил развитие установленное законом участие в
исторический опыт городского заведовании содержимыми на счет земства
самоуправления феодальной Европы, в основе школами и другими учебными заведениями;
лежало «естественное право» общин на воспособление зависящими от земства
самоуправление. Полноценная европейская способами местному земледелию, торговле и
городская община сложилась в XII - XIII промышленности; заботы об охране полей и
столетиях. Хотя формы управления лугов от порчи и истребления вредными
европейскими городами были различны, между насекомыми и животными; удовлетворение
ними имелось много общего. Многие города возложенных в установленном порядке на
управлялись народными собраниями всех земство потребностей воинского и
граждан, чье согласие было необходимо для гражданского управлений.
избрания должностных лиц и принятия 29Органами губернского земства являлись
городских законов. Уже в этот период губернское земское собрание и губернская
наблюдалась сильная тенденция к замене земская управа. Земские учреждения уезда
народного собрания управляющей коллегией - включали: земское собрание и зем-скую
советом. В системе светского права наряду управу с учреждениями при ней. Земское
с другими ветвями выделялось городское собрание уезда состояло из земских
право Основные идеи заключались: в наличии гласных, а также членов по должности
у общины по своему характеру естественного (председателя управления государственных
и неотчуждаемого права заведовать своими имуществ, городского головы уездного
делами; в обязанности государства уважать города и др.). Для осуществления своих
свободу общинного самоуправления; в функций земским органам было предоставлено
определенной первичности общинного право облагать население денежными
самоуправления перед государственным сборами, а также вводить в некоторых
управлением. Сформировалась в первой случаях натуральные повинности (например,
половине XIX в. Ее правовые истоки, по содержанию дорог, по препровождению
находившиеся в бельгийском и французском арестантов, по снабжению квартирами
праве, получили теоретическое развитие в уездной полиции и др.). Земские сборы
трудах Туре, Токвиля, Гербера, Аренса и устанавливались: с недвижимого имущества,
других ученых. с документов на право торговли, с
13В теории особый упор сделан на проезжающих по земским дорожным
общность людей, живущих на соответствующей сооружениям. Согласно Положению о земских
территории, а также на то, чтобы каждый учреждениях (1890 г.) и Городовому
человек воспринимал себя как часть положению (1892 г.) выборные лица,
сообщества, основой которого являются не занимающие должности в коллегиальных
только совместность проживания и органах земского и городского
интересов, но и духовная близость людей самоуправления, считались состоящими на
(укрепляемая зачастую и религиозным государственной службе. Органы городского
единством). Представляет интерес и в наши самоуправления включали городскую думу под
дни. В ней можно видеть отправные начала председательством городского головы и
современного принципа неотчуждаемости городскую управу. Существовал весьма
права общины на местное самоуправление. жесткий государственный правительственный
Понятие естественной общины позволяет надзор за земским и городским
сегодня при решении проблем самоуправлением, который осуществлялся
территориальных основ местного губернатором.
самоуправления дифференцировать 30Временное правительство и местное
самоуправляющиеся территориальные самоуправление 3 марта 1917 г. Временное
образования на сельские и городские общины правительство приняло декларацию, в
и "иные территории", их создание которой в качестве цели определялась
служит целям рационализации осуществления реформа местного самоуправления с
публичной власти, деконцентрации установлением всеобщего, равного, прямого
государственного управления. Необходимо и тайного избирательного права для всех
все же отметить, что развитие государства, граждан, достигших 20 лет. 5 марта 1917 г.
даже при уважении принципа свободных было издано распоряжение Временного
общин, не может сохранить "в правительства о передаче власти в
идеале" статус общин как свободных, губерниях и уездах комиссарам Временного
т.е. автономных от государства правительства, которыми, в основном,
образований. Признавая необходимость становились представители земских управ.
государства и его верховенства, следует При министерстве внутренних дел было
констатировать, что абсолютная создано Особое совещание. В числе его
самостоятельность и независимость общин задач была подготовка необходимых
исчезает. материалов по реформе местного
14Общественная (хозяйственная) теория самоуправления. 15 июля 1917 г. было
самоуправления, пришедшая на смену теории утверждено Положение о поселковом
свободной общины, также в своей основе управлении, которого должно было вводиться
исходила из противопоставления государства в железнодорожных, фабрично-заводских,
и общины Основатели и Р. Моль, А.И. рудничных, дачных и иных населенных
Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке и др. За пунктах, при условии наличия там
основу брали не столько самоуправляющуюся необходимых местных потребностей в
общину как субъект права на благоустройстве. Постановлением Временного
самоуправление, сколько содержание правительства от 21 мая 1917 г. "О
коммунальной деятельности: собственно волостном земском управлении" было
государственные и дела общественные. дела учреждено волостное земство.
преимущественно хозяйственные, они не 315. Организация местной власти в
носят политического характера и должны советский период. С первых дней своего
решаться органами, создаваемыми местным существования Советы депутатов стремились
сообществом, а не государством. Критики либо сменить органы местного
данной теории прежде всего не соглашались самоуправления, либо поставить их под свой
с пониманием местного самоуправления как контроль. Постепенно Советы депутатов
инициативы исключительно населения. сменяли на местах органы земского и
Существенным недостатком теории было городского самоуправления.Конституция
невозможно разграничить дела собственно РСФСР 1918 г. установила принцип единства
общинные (местные) и дела государственные, Советов как органов государственной власти
порученные для исполнения общинам и теория с жесткой подчиненностью нижестоящих
свойственна периоду начального этапа органов вышестоящим. В советское время
буржуазного романтизма. Однако, будучи в одним из основных принципов организации и
чем-то полезной на деле общественная деятельности всех звеньев Советов являлся
теория быстро показала свою принцип демократического централизма. Этот
бесперспективность и нежизненность как принцип был положен в основу объединения
форма публичной власти местное всех Советов в одну систему. Принцип
самоуправление существенно отличается от демократического централизма отражался в
общественных объединений; не может оно и конституциях советского периода и в
уподобиться хозяйственным организациям. На законах, регламентирующих организацию
повестке дня многие годы оставалась и деятельности отдельных звеньев Советов.
сохраняется в наши дни проблема Это Закон о поселковых, сельских Советах
распределения обязанностей по управлению народных депутатов РСФСР (1968), Закон о
публичными делами между центральными и городском, районном в городе Совете
местными властями, когда и государственные народных депутатов РСФСР (1971), Закон о
дела решаются на уровне местного краевом, областном Совете народных
самоуправления, и локальные интересы депутатов (1980). В целом местное
становятся частью общегосударственной самоуправление стало рассматриваться как
политики. Поэтому некая замкнутость институт, свойственный исключительно
местного самоуправления на делах якобы буржуазной демократии. Только в начале
сугубо местных невозможна. 60-х годов XX в. постепенно вновь стали
15Государственная теория самоуправления развиваться исследования о местном
пришедшая на смену территориальном самоуправлении. Снова
общественно-хозяйственной теории проблема правового статуса местных органов
государственная теория самоуправления власти была поднята в период подготовки и
существенно изменила подход к определению обсуждения проекта Конституции СССР 1977
отношений "община - г. Итогом стало закрепление в Конституции
государство". В ней местное положения о наличии в Советском Союзе
самоуправление рассматривается как форма системы местных органов государственной
распределения обязанностей по решению власти, в принципиальном плане не
государственных дел между центральными и отличающегося от ранее действовавшего
местными властями. Центр не в состоянии конституционного положения.
осуществлять управление обширной страной, 32Новый этап в развитии местного
ни перед кем не несет ответственности. самоуправления был связан с принятием 9
Отсюда возникает необходимость в апреля 1990 г. Закона СССР "Об общих
определенной автономии мест. началах местного самоуправления и местного
Соответственно, это поставило проблему хозяйства в СССР" и 6 июля 1991 г.
разграничения полномочий между Закона РСФСР "О местном
центральными и местными органами власти. самоуправлении в РСФСР". Данные
Основоположники этой теории Рудольф фон Законы сыграли определенную роль в
Гнейст и Лоренц фон Штейн Можно выделить развитии местного самоуправления. Однако
характерные черты этой теории: государство противостояние представительных органов
передает задачи местного управления (Советов) и исполнительных органов,
органам, формируемым местным сообществом; определенная конфронтация органов
органы местного самоуправления находятся государственной власти и местных органов в
под контролем местного сообщества, а итоге привели к роспуску местных Советов и
одновременно и под надзором государства, изданию Положения об основах организации
хотя прямого руководства местным местного самоуправления в Российской
самоуправлением со стороны государственных Федерации на период поэтапной
органов нет; органы местного конституционной реформы, утвержденного
самоуправления, в отличие от Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г.
государственных, не являются выразителями Согласно данному Положению: органами
исключительно государственной воли, они местного самоуправления в городах,
имеют собственные особые интересы, которые сельских поселениях, других населенных
могут не совпадать с интересами пунктах являлись выборные и другие органы
государства. Государственная теория местного самоуправления — собрание
местного самоуправления не была едина. Она представителей, глава местного
разделялась на политическое направление самоуправления. На территориях, включающих
(Гнейст) и юридическое направление несколько городских или сельских
(Штейн). поселений, совместным решением органов
16Необходимым условием самоуправления местного самоуправления может быть создан
Гнейст считал наличие выборных, единый орган местного самоуправления
безвозмездных почетных должностей. соответствующих территорий; в городских и
Экономическую независимость от сельских поселениях с населением до 5 тыс.
правительства он связывал с человек местное самоуправление могло
самостоятельностью местного самоуправления осуществляться непосредственно населением
в повседневной деятельности. Эта точка через собрания, сходы и выборным главой
зрения критиковалась многими местного самоуправления, который
современниками и не имела широкого периодически отчитывается перед собранием,
распространения. Штейн и его преемники, сходом.
представляя юридическое направление 33В иных населенных пунктах (городах,
государственной теории местного городских, сельских поселениях и др.)
самоуправления, исходили из особого предусматривалось создание
правового положения самоуправляющегося представительных коллегиальных органов
местного сообщества, являющегося местного самоуправления и главы местного
юридическим лицом - корпорацией публичного самоуправления. В городах и других
права. Это направление государственной поселениях с населением свыше 50 тыс.
теории нашло значительное количество человек глава администрации назначался
последователей в России. Многие главой администрации края, области, города
теоретические положения представителей федерального значения, автономной области,
России о природе и сущности местного автономного округа либо избирался
самоуправления конца XIX - начала XX в. не населением; выборный представительный
потеряли своей актуальности до наших дней. орган местного самоуправления работал, как
На приоритетное распространение повлияло, правило, на непостоянной основе и
что она объединила в одно целое понятие созывался на свои заседания
местного самоуправления, вне зависимости соответствующим главой местного
от того, было ли местное самоуправление самоуправления. При этом решения выборного
историческим предшественником государства представительного органа подписывались
или получало развитие в уже оформившемся главой местного самоуправления. В
государстве. Общепризнанным стало компетенцию выборного представительного
восприятие местного самоуправления в органа местного самоуправления входили:
рамках современной государственности утверждение местного бюджета и отчета о
объединения интересов целого и частного и его исполнении, а также установление
в конечном счете достижения наибольшей местных налогов и сборов (по представлению
социальной гармонии - двойственную и согласованию с главой местного
природу, которая определяющим фактором в самоуправления), утверждение программы
вопросах взаимоотношений с государством развития территорий, принятие положения
видит партнерство центра и мест. (устава) о местном самоуправлении,
17Теория муниципального дуализма говорит осуществление контроля за деятельностью
об общественно-государственной природе главы местного самоуправления; в
местного самоуправления. Она создает компетенцию главы местного самоуправления
условия (возможности), способствующие входили: управление муниципальным
обеспечению через него (местное хозяйством, распоряжение имуществом и
самоуправление) эффективной двусторонней объектами муниципальной собственности,
связи между человеком и государством, разработка местного бюджета, обеспечение
между гражданским обществом и его исполнения, а также выполнение иных
государством. Двойственная природа исполнительно-распорядительных функций.
муниципального дуализма, получила развитие Причем данные функции глава местного
в последнее десятилетие XX в. В самоуправления осуществлял непосредственно
значительной степени она связана с или через образуемые им органы; органы
признанием того, что ни одна из ранее местного самоуправления наделялись правом
отмеченных теорий не соответствует всему самостоятельно определять свою структуру
многообразию существующих видов местного местного самоуправления.
самоуправления, так как возводит в абсолют 34Важнейшей вехой в развитии местного
какой-либо один из признаков местного самоуправления стало принятие Конституции
самоуправления. Теория дуализма РФ 1993 г., отнесшей к основам
разработана еще недостаточно, однако ее конституционного строя (т.е. к положениям,
содержание характеризуют следующие которые могут быть отменены или изменены
признаки: наличие общегосударственного и только путем принятия новой конституции)
местного интересов и необходимость их такие положения, как: отнесение местного
сочетания; невозможность во многих случаях самоуправления к формам народовластия,
разделения собственно местных и гарантированность местного самоуправления,
общегосударственных дел; реализация наличие у местного самоуправления
органами местного самоуправления функций собственных полномочий, организационная
публичного и частноправового характера; обособленность органов местного
сочетание в местном самоуправлении самоуправления от органов государственной
государственных (публично-властных) и власти, существование муниципальной
общественных (самоуправленческих) начал; собственности, в том числе на землю. После
выполнение органами местного принятия Конституции РФ 1993 г.
самоуправления полномочий, делегированных Президентом России в целях дальнейшего
государством; наличие государственного осуществления реформы местного
характера у предметов ведения и полномочий самоуправления, обеспечения его
местного самоуправления. государственной поддержки был издан Указ
18Дуализм местного самоуправления от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях
проявляется также и в том, что, с одной местного самоуправления в Российской
стороны, местное самоуправление не Федерации" Данным Указом:
учреждается государством, а признается и установлено, что органы местного
гарантируется им, т.е. рассматривается как самоуправления самостоятельно утверждают
естественное и неотчуждаемое право перечень объектов (имущества),
населения Однако, с другой стороны, составляющих муниципальную собственность;
создание муниципальных образований и, разграничены полномочия представительного
соответственно, определение вопросов органа местного самоуправления и местной
местного значения, местных дел, полномочий администрации; установлено, что решения
органов местного самоуправления и т.д. органов местного самоуправления могут быть
носит производный от государства характер отменены лишь в судебном порядке;
и, конечно же, регулируется государством. установлено, что глава местного
В свете изложенного теорию дуализма самоуправления вправе выносить на местный
местного самоуправления следует референдум проект положения (устава) о
рассматривать не как самостоятельную, а местном самоуправлении,
как развитие прежде всего государственной председательствовать на заседаниях
теории. Ведь именно государственная выборного представительного органа
политика определяет концепцию развития местного самоуправления и является главой
местного самоуправления и границы его соответствующей администрации; дата
возможностей. В связи с этим иные выборов в представительный орган местного
сохраняющиеся признаки местного самоуправления устанавливается решением
самоуправления не носят определяющего представительного (законодательного)
характера, а сама реализация местного органа власти субъекта Российской
самоуправления в большей мере Федерации по предложению главы
обеспечивается его государственной исполнительной власти. 6. Основные
природой, в свою очередь подчеркивая ее. тенденции развития местного самоуправления
19Теория муниципального социализма, в России на современном этапе.
теоретические основы местного 35При этом глава местного самоуправления
самоуправления, нельзя обойти вниманием и другие должностные лица местной
некоторые идеи, политические программные администрации могли быть членами
установки, связывающие преобразования представительного органа местного
общества с развитием местного самоуправления. Разработка Федерального
самоуправления. В связи с этим следует закона "Об общих принципах
назвать теорию так называемого организации местного самоуправления в
муниципального социализма. С одной Российской Федерации" и его принятие
стороны, муниципальный социализм начали новый этап в развитии
рассматривается как одно из возможных муниципального права. Как отметил В.И.
(социал-реформистских) направлений Васильев в своем фундаментальном труде о
политических преобразований. Суть теории местном самоуправлении, процесс подготовки
связывается с использованием этого акта был весьма сложен и
муниципального самоуправления в целях противоречив. Названный Федеральный закон
мирного врастания капитализма в социализм. был принят в условиях острой политической
Основная идея - приобретение пролетариатом борьбы. В Государственную Думу были
решающего влияния в процессах городской внесены три законопроекта по данной
общины. И, таким образом, муниципалитеты, проблеме. Было рассмотрено около 1500
руководимые социалистами (представляющими поправок к нему. Закон дважды отклонялся
в первую очередь рабочий класс как Советом Федерации. В итоге 12 августа 1995
основную часть городского населения), г. Государственная Дума квалифицированным
становились бы основной ячейкой нового большинством преодолела вето верхней
социалистического общества. С другой палаты и направила закон Президенту РФ,
стороны, идеи муниципального социализма который подписал его 28 августа 1995 г. Не
связаны с общедемократическими все нормы этого Закона подтвердили свою
тенденциями, не потерявшими актуальности и эффективность на практике, что повлекло
в наши дни, не имеющими ярко выраженной впоследствии необходимость принятия его
классовой (в целом социальной) окраски. новой редакции. Но это погрешности не
Речь идет, во-первых, о существенной юридического, а политического плана,
демократизации местного самоуправления проблемы уровня подробности регулирования
посредством широкого представительства в вопросов организации местного
муниципальных органах всех слоев самоуправления в федеральном
населения; во-вторых, об обеспечении более законодательстве.
широкой автономии муниципальных 36С точки зрения уровня юридической
образований. проработки этот Федеральный закон являлся
203.Муниципальные системы зарубежных документом высокого уровня. Это
стран. В зарубежных государствах накоплен подтвердили эксперты Совета Европы,
значительный опыт действия различных указавшие в 1997 г. в докладе о состоянии
моделей местного самоуправления. Эти местного самоуправления в Российской
модели отличаются по порядку формирования Федерации (так называемый "доклад
органов местного самоуправления, предметам Черноффа"), что этот Закон в полной
ведения местного самоуправления, характеру мере соответствует положениям Европейской
и особенностям взаимоотношений органов Хартии местного самоуправления. Обращения
местного самоуправления с органами в Конституционный Суд России также
государственной власти. Знание и обобщение завершились признанием конституционности
зарубежного опыта организации местного ряда положений Федерального закона.
самоуправления помогает выработать Принципиально важно, что принятие этого
рекомендации по повышению эффективности Федерального закона дало старт процессу
организации и деятельности местного приведения организации власти на местах в
самоуправления в Российской Федерации. соответствие с Конституцией РФ, в первую
Англосаксонская муниципальная система очередь обеспечению выборности органов
существует в Великобритании, США, Канаде, местного самоуправления. В Федеральный
Австралии и ряде других стран. В научной закон было внесено важное в условиях
литературе именно ее традиционно называют начального этапа формирования современного
первой муниципальной системой. Основные российского законодательства положение,
признаки англосаксонской муниципальной устанавливающее, что данный Федеральный
системы: органы местного самоуправления закон обладает приоритетом над иными
имеют право предпринимать только те законами в части норм муниципального
действия, которые прямо разрешены им права. С принятием Федерального закона
законом. В случае нарушения этого правила "Об общих принципах организации
акты органов местной власти будут признаны местного самоуправления в Российской
судом не имеющими силы, поскольку изданы с Федерации" в 1995 г. весьма активно
превышением полномочий; органы местного стало формироваться федеральное и
самоуправления напрямую не подчинены региональное законодательство,
органам государственной власти; основная конкретизировавшее общие принципы
единица местного самоуправления — приход; организации местного самоуправления.
в компетенцию органов местного Однако практика применения данного
самоуправления входят: управление Федерального закона выявила целый ряд
полицией, социальными службами, пожарная проблем, связанных с осуществлением
охрана, местные дороги, строительство и местного самоуправления в Российской
эксплуатация жилья, спортивные сооружения, Федерации. Это вызвало насущную
общественный транспорт и др. необходимость дальнейшего
21Вторая основная муниципальная система совершенствования правового регулирования
получила название французской местного самоуправления на федеральном
(континентальной). Главное отличие уровне.
французской системы местного 37В целях разрешения имеющихся проблем
самоуправления от англосаксонской Президентом РФ в 2002 г. была создана
заключается в характере взаимоотношений Комиссия по подготовке предложений о
органов местного самоуправления и органов разграничении предметов ведения и
государственной власти. Такая система полномочий между федеральными органами
используется в государствах с традициями государственной власти, органами
централизации власти, значительным государственной власти субъектов Федерации
контролем органов государственной власти и органами местного самоуправления.
за местными органами власти. Окончательные Комиссией были подготовлены проекты
контуры этой системы определились во федеральных законов "Об общих
Франции после принятия в 1982 г. Закона принципах организации местного
"О правах и свободах местных самоуправления в Российской
коллективов", согласно которому: Федерации" и "О внесении
основной единицей местного самоуправления изменений и дополнений в Федеральный закон
является коммуна, население которой "Об общих принципах организации
избирает муниципальный совет сроком на 6 законодательных (представительных) и
лет; избирательное право имеют граждане исполнительных органов государственной
Франции, достигшие 18 лет; в компетенцию власти субъектов Российской
муниципального совета входит решение всех Федерации". Принятие 7 октября 2003
вопросов местного значения, за исключением г. новой редакции Федерального закона
тех, которые представляют непосредственно "Об общих принципах организации
полномочия мэра; решения совета, принятые местного самоуправления в Российской
в пределах его компетенции, приобретают Федерации" стало значительным этапом
обязательную силу при условии, что они в развитии правовых основ местного
переданы представителю государства в самоуправления в России. Существенное
департаменте и опубликованы; муниципальный изменение организации деятельности
совет на своей первой сессии избирает местного самоуправления, предусмотренное
мэра, который является председателем новым Федеральным законом, потребует
коммуны; готовит сессии муниципального внесения соответствующих изменений в
совета и исполняет его решения; управляет федеральные законы, регламентирующие
имуществом коммуны и имеет право деятельность местного самоуправления в
совершения гражданско-правовых сделок; смежных отраслях. Это касается, прежде
представляет интересы коммуны в судебных всего, финансового, налогового,
органах; назначает служащих и принимает земельного, гражданского законодательства
решения об административных поощрениях и и др. В первую очередь будет
взысканиях; председательствует в совершенствоваться бюджетное и налоговое
административных комиссиях и др. Мэр законодательство путем внесения
уполномочен обеспечивать правопорядок и соответствующих изменений и дополнений в
безопасность, принимать в связи с этим Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.
необходимые решения, включая санкции на Итогом этой работы должно стать создание
арест, а также может выполнять иные достаточной финансово-экономической базы
полномочия, в том числе и те, которые ему местного самоуправления в Российской
может делегировать муниципальный совет. Федерации.
22Сходные системы регионального 38В настоящее время в большинстве
самоуправления во Франции существуют также субъектов Российской Федерации имеется
на уровне департаментов и регионов. весьма обширное законодательство в сфере
Государственный контроль за деятельностью местного самоуправления, включающее как
органов местного самоуправления общие законы (о местном самоуправлении),
осуществляют государственные должностные так и специальные (об установлении порядка
лица — префекты департаментов и супрефекты регистрации уставов муниципальных
коммун. Эти государственные должностные образований, о порядке отзыва депутатов и
лица являются представителями центрального выборных должностных лиц местного
правительства Франции. Государственному самоуправления, о порядке упразднения,
контролю подлежат все без исключения преобразования муниципальных образований
решения органов местного самоуправления. иизменения их границ и др.). Новый
Если представитель государства считает Федеральный закон переносит основную
решение незаконным, он вправе предложить тяжесть правового регулирования местного
принявшему его органу отозвать или самоуправления с уровня субъектов
изменить его, а в случае непринятия мер — Российской Федерации на федеральный и
передать дело в административный суд. муниципальный уровни. Поэтому в ближайшее
Обращение представителя государства в суд время в субъектах Российской Федерации
возможно и без предварительного обращения будут происходить серьезные изменения в
к издавшему решение органу. Контролю сфере законодательства о местном
подлежит исключительно законность решений, самоуправлении. Большинство упомянутых
предлагать органам местного самоуправления законов подвергнется серьезной
изменить свое решение по мотивам иного корректировке либо вообще отмене (об
понимания целесообразности представители установлении порядка регистрации уставов
государства не вправе. Принципиальным муниципальных образований и др.).
отличием данной системы от существовавшей 39В новом Федеральном законе
до 1982 г. является перевод предусматривается весьма большое
государственного контроля в режим увеличение регламентации отдельных
исключительно а posteriori. До 1982 г. аспектов местного самоуправления
решения органов местного самоуправления муниципальными правовыми актами. Однако
вступали в силу после одобрения их далеко не все муниципальные образования
представителем государства. (особенно небольшие) обладают достаточными
23Наряду с указанными муниципальными возможностями для должной подготовки
системами в зарубежных странах встречаются муниципальных правовых актов. Поэтому
и иные системы — как разновидности двух необходим комплексный подход к этой
основных систем, так называемые смешанные проблеме, в том числе особое внимание
системы, так и отдельные модели местного необходимо уделять обучению и подготовке
самоуправления. В качестве последней кадров, финансовому обеспечению.
многими авторами называется местное Необходима также и консультационная помощь
(коммунальное) управление ФРГ. В Основном субъектам Российской Федерации со стороны
законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется федеральных органов государственной власти
местное самоуправление и закреплено, что и научных центров, включая разработку
общинам должно быть предоставлено право модельных актов для местного
самостоятельного решения всех проблем самоуправления.
общины в рамках закона и под собственную 40Семинар №1 1.Муниципальное право как
ответственность. Объединения общин в наука, как учебная дисциплина и как
рамках действия своих функций, которые отрасль российского права, предмет и метод
вытекают из законов, также обладают правом муниципально-правового регулирования,
самоуправления. В праве субъектов ФРГ — муниципально-правовые отношения; 2.Место
земель деятельность органов местного муниципального права в правовой системе
управления регулируется конституциями, Российской Федерации,
положениями о местном управлении и муниципально-правовые конструкции,
отдельными законами. В этих нормативных муниципально-правовой режим; 3.Источники
актах прослеживается, как правило, идея муниципального права,
"сквозного управления", при муниципально-правовые нормы, институты,
котором федеральное государство, земли, субъекты; 4.Основные теории местного
органы самоуправления представляют собой самоуправления муниципальные системы
единую вертикаль, в рамках которой зарубежных стран; 5.Самоуправление в
осуществляется управленческая дореволюционной России, организация
деятельность. К предметам ведения местного местной власти в советский период;
самоуправления ФРГ относятся: местные 6.Основные тенденции развития местного
дороги, планирование и обустройство самоуправления в России на современном
территории, социальная помощь и поддержка этапе.
молодежи, строительство и содержание школ, 41Спасибо за внимание !
Муниципальное право Российской Федерации.ppt
http://900igr.net/kartinka/pravo/munitsipalnoe-pravo-rossijskoj-federatsii-204364.html
cсылка на страницу

Муниципальное право Российской Федерации

другие презентации на тему «Муниципальное право Российской Федерации»

«Гражданин Российской Федерации» - Конституция Российской Федерации. Ответ на заявление Гражданина Российской Федерации. Статус Гражданина Российской Федерации. Форма заявления президенту российской федерации. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Статус гражданина с 12 декабря 1993г.

«Военно-воздушные силы Российской Федерации» - Начальник маяка. Основное предназначение : локализация и ликвидация пожара. Предназначен для ведения маневренного воздушного боя и поражения воздушных целей. Пожарный. Зенитно-ракетный комплекс С-300. Военно – воздушные силы Российской Федерации. Проводит наблюдения за атмосферными явлениями и изучает метеорологическую обстановку.

«Войска Российской Федерации» - Военно-Морской Флот (ВМФ) является видом Вооруженных Сил Российской Федерации. Основной ударной силой ВМФ являются атомные подводные лодки, вооруженные баллистическими и крылатыми ракетами с ядерными зарядами. Тыл Вооруженных Сил РФ. Структура Космических войск. Войсковая ПВО является одним из основных средств поражения воздушного противника.

«Федеральное собрание Российской Федерации» - Основные гарантии депутатской деятельности. Основы правового статуса депутата Совета Федерации и Государственной Думы. Формами депутатской деятельности являются: Стадии законодательного процесса. Думы прекращаются в момент начала работы Гос. Полномочия депутата Гос. Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) – представительный и законодательный орган Российской Федерации.

«Конституция Российской Федерации» - О Конституции. 1.Обеспечивает ставильность в обществе. Президент России. Что такое “право” и что такое “обязанность”? Слово “президент” в переводе с латинского языка означает “сидящий впереди, во главе”. Статья 41 Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственный флаг Российской Федерации.

«Право Российской Федерации» - Суды Российской Федерации. Основы конституционного строя. Федеративное устройство и Президент Российской Федерации. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Кем может быть отрешен от должности Президент Российской Федерации?

Закон

10 презентаций о законе
Урок

Право

29 тем

Похожие
презентации

Картинки
900igr.net > Презентации по праву > Закон > Муниципальное право Российской Федерации