Закон
<<  Права детей в Российской Федерации Муниципальное право Российской Федерации  >>
Муниципальное право Российской Федерации
Муниципальное право Российской Федерации
Муниципальное право Российской Федерации
Муниципальное право Российской Федерации
4.Источники муниципального права
4.Источники муниципального права
Картинки из презентации «Муниципальное право Российской Федерации» к уроку права на тему «Закон»

Автор: Олег. Чтобы познакомиться с картинкой полного размера, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все картинки для урока права, скачайте бесплатно презентацию «Муниципальное право Российской Федерации.ppt» со всеми картинками в zip-архиве размером 669 КБ.

Муниципальное право Российской Федерации

содержание презентации «Муниципальное право Российской Федерации.ppt»
Сл Текст Сл Текст
1Муниципальное право Российской 21содержания этих отношений требованиям
Федерации. муниципального законодательства,
2Список учебной литературы: обслуживает механизм сцепления юридических
1.Муниципальное право России / Под ред. и фактических отношений в области местного
А.С. Прудникова, А.М. Никитина. М., 2004. самоуправления. Оно унифицировано, не
2.Муниципальное право / Под ред. Н.С. зависит от его участников, а материальное
Бондаря. М., 2002. 3.Муниципальное право содержание в каждом конкретном случае
России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., значительно отличается своим социальным
2005. 4.Муниципальное право Российской наполнением и по характеру, и по структуре
Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., поведения субъектов.
2005. 5.Муниципальное право Российской 22Субъективное право состоит из четырех
Федерации: Сборник норматив­ных актов: элементов: а) право на собственные
Учеб. пособие / Сост. Т.М. Бялкина. действия; б) право на чужие действия, т.е.
Воронеж, 2009. 6.Муниципальное право возможность требовать соответствующего
России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. поведения от прав обязанного лица; в)
М., 2010. 7.Муниципальное право: учебник притязание, т.е. возможность прибегнуть к
для студентов вузов, обучающихся по государственному принуждению в случае
специальностям «Юриспруденция», неисполнения противостоящей стороной своей
«Государственное и муниципальное обязанности г) возможность пользоваться
управление» / под ред. А.Н. Костюкова. — определенным социальным благом
2-е изд., перераб. и доп. — М.; (возможность в результате ответа на
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. обращение воспользоваться льготой,
8.Муниципальное право России: Учебник / субсидией, совер­шить определенные
Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2011. действия и т.д. Характерной чертой
3Тема № 1. Муниципальное право как субъективного права является то, что оно
наука и учебная дисциплина, отрасль права, обеспечивается не только законом,
система муниципального права. государством, но и обязанностями других
4Вопросы темы. 1.Муниципальное право лиц, выступающих субъектами
как наука, как учебная дисциплина и как муниципаль­ного права. Субъективные права
отрасль российского права 2.Предмет и и юридические обязанности являются равными
метод муниципально-правового и взаи­мозависимыми категориями, которые в
регулирования, муниципально-правовые рамках конкретных правовых отношений
отношения 3.Муниципально-правовые неразрывно связаны.
конструкции, муниципально-правовой режим 23Их можно классификации: а)по целевому
4.Источники муниципального права 5. назначению: отношения, связанные с
Муниципально-правовые нормы, институты, конституированием местного самоуправления;
субъекты 8.Место муниципального права в б) по природе осуществления
правовой системе Российской Федерации. взаимоотношений; в) по сферам и отраслям
5Наука муниципального права — местного хозяйства; г) по субъектам
совокупность знаний об объективных (сторонам): органов местного
закономерностях существования и развития самоуправления и должностных лиц местного
отрасли муниципального права России. самоуправления (выборные представительные
Муниципальное право как наука - это органы муниципальных образований, глава
система научного знания, совокупность муниципального образования и иные выборные
знаний, представлений, теорий и идей в должностные лица местного самоуправления;
сфере местного самоуправления, решения глава местной администрации, муниципальные
вопросов местного значения. Муниципальное служащие и др.); членов выборных органов
право как наука - это юридическая наука, местного самоуправления; органов
изучающая муниципальное право как отрасль, государственной власти различных уровней,
в частности, совокупность общеобязательных предприятий, организаций, учреждений,
норм права в сфере местного организаций различных форм собственности,
самоуправления. Предметом муниципального расположенных на территории муниципального
права является круг общественных образования ассоциаций и союзов
отношений, складывающихся в сфере местного муниципальных образований; д) по
самоуправления. Наука муниципального права пространственным пределам можно выделить:
изучает: муниципально-правовые нормы и внутримуниципальные отношения;
институты; общественные отношения, межмуниципальные отношения; отношения с
регулируемые нормами муниципального права; государственными органами на территории и
практику реализации норм муниципального за пределами муниципального образования.
права; историю самой науки муниципального 243.Муниципально-правовые конструкции,
права, ее теоретические построения, муниципально-правовой режим. Муниципальное
понятия, концепции; местное самоуправление право устанавливает исходные категории,
как особую форму организации публичной конструкции, имеющие межотраслевое
власти в обществе, зарубежный и значение. Под муниципально-правовыми
отечественный опыт его организации и конструкциями понимаются
деятельности и др. 1.Муниципальное право самоуправленческие модели, построенные из
как наука, как учебная дисциплина и как муниципально-правовых норм. Наиболее
отрасль российского права. значимыми конструкциями муниципального
6Методология науки - совокупность права являются следующие: местное
приемов и способов исследований - включает самоуправление, муниципальное образование,
как общенаучные методы познания поселение, муниципальный район, городской
(диалектико- материалистический подход, округ, на­селение муниципального
системный подход и системный анализ и образования, вопросы местного значения,
др.), так и специальные, частнонаучные модели местного самоуправления, органы
методы (формально-логический, местного самоупраатения, должностные лица
социологический, статистический, местного самоуправления, муниципальный
историко-правовой, правовой акт и другие. Конструкции
сравнительно-юридический и др.). Метод характеризуются признаками: Активная,
муниципального права как науки - это целенаправленная роль в решении конкретных
совокупность приемов, способов и правил правовых ситуаций в системе местного
изучения муниципального права как отрасли. самоуправления. Стабильность
Метод науки муниципального права муниципально-правовых конструкций
составляют следующие элементы: общенаучные Преемственность муниципально-правовых
методы, такие как конструкций. 4. Полнота
диалектико-материалистический, системный, муниципалъно-правовых конструкций 5.
метод анализа, синтеза, индукции, дедукции Последовательность мунщипалъно-правовых
и другие методы. специальные методы, в конструкций. 6. Простота
частности, метод сравнительного муниципалъно-правовых конструкций.
правоведения, структурный, 25Правовые конструкции, которые
историко-юридический метод и другие. рассматриваются в нескольких аспектах: как
Результаты познавательной деятельности средства юридической техники, с помощью
«подвергаются научной систематизации, в которых в процессе правотворчества
процессе которой формируется наука и формируется внутренняя содержательная
выделяются отдельные части и блоки знания, сторона муниципального права; как средство
включаемые в ее систе­му по правилам толкования правовых актов; как средство
системной и методологической заданности. муниципально-правового познания.
7Структура научной дисциплины Муниципально-правовые конструкции:
муниципального права включает: 1.Введение органические элементы муниципальной
в муниципальное право, 2.Местное правовой материи выступают средством
самоуправление в системе народовластия, регулирования общественных отношений,
3.Основы местного самоуправления, являются интеграторами, обеспечивающими
4.Вопросы местного значения и полномочия единство системы муниципального права и
органов местного самоуправления по решению системы местного самоуправления. наряду с
вопросов местного значения, 5.Гарантии предметом правового регулирования,
местного самоуправления, 6.Ответственность принципами и режимом являются
органов и должностных лиц местного отраслеобразующими составляющими, задают
самоуправления. особость муниципального права как отрасли
8Система науки муниципального права РФ права. функционируют как сама правовая
представлена следующими разделами: действительность, выступают системой
Введение в муниципальное право - включает наведения для норм иных отраслей права. С
в себя исследования: соответствующего увеличением муниципального нормативного
понятийного аппарата (понятие правового массива количество конструкций в
муниципального права как отрасли права, муниципальном праве растет и структура,
науки и учебной дисциплины; предмет, метод содержание и динамика находятся в
и систему отрасли муниципального права РФ постоянном развитии.
ее нормы и источники; 26Муниципально-правовые конструкции
муниципально-правовые отношения; режимы и классифицируются по: правовым институтам –
конструкции в муниципальном праве и др.), территориальной организации, организации
вопросы истории муниципального права местного самоуправления, избирательного,
России и зарубежных странах. Исследование финансово-экономического и т.д.,
местного самоуправления - включает в себя: материальные и процессуальные; по методу
историю исследования местного правового регулирования –императивные и
самоуправления в отечественной и диспозитивные по субъектам
зарубежной правовой науке; правотворчества; по форме выражения -
международно-правовое регулирование различные источники права - в нормативных
местного самоуправления; понятие, принципы актах, правовых обычаях, нормативных
и систему местного самоуправления в договорах, судебных решениях; по
России, его правовую и территориальную социальному назначению и роли в правовой
организацию; модели и организационные системе – регулятивные и охранительные по
формы местного самоуправления; формы сфере действия – общего, ограниченного,
непосредственного участия населения в имеющего местный характер; по другим
осуществлении местного самоуправления. основаниям Конструкции наряду с предметом,
Ответственность органов и должностных лиц режимом, методом и другими элементами
местного самоуправления - изучаются: образуют отрасль муниципального права,
понятие и виды юридической ответственности дается истолкование, объяснение явлений
органов и должностных лиц местного муниципально-правовой действительности, их
самоуправления. внутренней, динамической и статической
9Гарантии и защита прав местного структуры, выступают средством построения
самоуправления - рассматриваются: понятие нормативного материала, одним из средств
и система гарантий местного юридической техники и в решении конкретных
самоуправления; судебная защита права на муниципально-правовых ситуаций.
местное самоуправление; общий надзор 27Специфика рассматриваемого
прокуратуры за законностью в системе муниципально-правового режима
местного самоуправления; муниципальный предопределена целым рядом факторов, среди
контроль. Компетенция органов местного которых наиболее значимыми являются: сфера
самоуправления - исследуются полномочия формирования режима — местное
органов местного самоуправления в сфере самоуправление; особый субъектный состав
экономики, в бюджетной и отношений, составляющих предмет
финансово-кредитной сфере, в регулирования; право муниципальной
социально-культурной сфере, в сфере собственности — экономическая основа
обеспечения законности и правопорядка, в режима; оригинальное сочетание
области земельных отношений, а также обязывающих, дозволений и запретов в
полномочия по управлению муниципальной муниципальном праве; особенности правовой
собственностью. Как мы видим система защиты муниципально-правового режима. 1.
муниципального права как отрасли права, Местное самоуправление как сфера
как научная дисциплина имеет свою систему, формирования муниципально-правового
основой которой является структура отрасли режима. во многом предопределена
права, которую она изучает. государственно-правовой природой - это
10Муниципального права в России - одновременно и публичная власть, и элемент
началось в дореволюционный период, с работ гражданского общества, комплексный
ученых и видных деятелей земского характер, его формирование происходит на
движения: В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, основе заимствования правовых режимов
В.П. Безобразова, Б.Б. Веселовского, А.Д. основных отраслей права: конституционного,
Градовского, Н.И. Лазаревского, Л.А. административного, финансового,
Велихова, Н.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина и гражданского, земельного и т.д. и
др. В советский период проблемами заключается в согласовании различных
осуществления публичной власти на местах правовых режимов в одной сфере — местного
занимались такие специалисты, как С.А. самоуправления. и связано с двумя
Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, основными общественными проблемами:
О.Е. Кутафин, В.М. Манохин, В.А. Пертцик, вертикальной организацией государственной
К.Ф. Шеремет и другие ученые. Их работы власти и ее взаимосвязями с различными
были посвящены оценке правового положения городскими и сельскими общинами, местным
и роли местных Советов, практике их населением различ­ных видов муниципальных
функционирования и задали направление образований другая особенность - имеет
современ­ным научным исследованиям в сфере локально-территориальный характер.
местного самоуправления. С начала 1990-х 28Целевая и функциональная режима и его
годов наука муниципального права в России содержание и обусловлены прежде всего;
начала активно развиваться: расширился многообразия организационных форм и
объект научного познания; была обновлена возможность выбора населением
методологическая база науки; появилась организационной котораявлияет на тип
свобода выбора методов научных муниципально-правового режима; принципами
исследований, а также возможность широко самостоятельности муниципально-правового
исполь­зовать достижения зарубежной регулирования: организационного
политической и правовой мысли. К обособления субъектов
настоящему времени в РФ сформировалось муниципально-правовых отношений;
несколько научных школ, занимающихся разграничения полномочий субъектов
проблемами отрасли муниципального права муниципально-правовых отношений и их
РФ: московская, санктпетербургская, соразмерности материально-финансовым
поволжская (самарская, саратовская, ресурсам;главенства населения как субъекта
татарская), северо­кавказская муниципально-правовых отношений и др.
(ростовская), уральская (екатеринбургская, 2.Особый субъектный состав отношений,
челябинская), западносибирская (алтайская, составляющих предмет
омская, томская, тюменская), муниципально-правового регулирования, Они
восточносибирская (иркутская, обладают особым правовым статусом, которым
красноярская), дальневосточная обусловлено своеобразие
(владивостокская, хабаровская). муниципально-правового режима.
11Современная наука муниципального права Специфические режимы отдельных
России представлена работами следующих муниципально-правовых институтов (модели
специалистов: В.Ф. Абрамова, В.М. местного самоуправления, правовой режим
Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. территории муниципального образования,
Алебастрова, И.А. Алексеева, К.И. правовой статус органов и должностных лиц
Амирбекова, С.А. Ануфриева, С.В. Арбузова, местного самоуправления и т.д.), которые,
И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, Г.О. в свою очередь, имеют межотраслевой
Барбакова, О.В. Берга, Н.А. Богдановой, характер, т.е. экспорируются в другие
Н.С. Бондаря,Ф.М. Бородкина, В.Н. отрасли права.
Болотова, Т.М. Бялкиной, О.Н. Ванеева, 293.Муниципальная собственность как
В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.Е. экономическая основа
Гавришева, Г.А. Герасименко, Н.В. муниципалъно-правового режима играет
Герасименко, Л.В. Гильченко, А.Г. важную роль в его формировании, (ч. 1 ст.
Гладышевой, П.В. Гоголева, В.И. 130 Конституции РФ), а также
Голованова, В.А. Горожанина, И.В. Граф, самостоятельное определение населением
Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьева, М.Ю. структуры органов местного самоуправления
Дитятковского, К. П. Дубовкина, Н.А. (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Являясь
Емельянова, В.В. Еремяна, А.Р. Еремина, экономической основой
В.Б. Евдокимова, Н.Н. Ефремова, Н.Н. муниципально-правового режима, право
Жадобина, Д.Г. Жаромских, А. Замотаева, муниципальной собственности — еще и
П.В. Зарипова, И.В. Захарова, А.И. субъективное право местного населения,
Казанника, О.А. Камалова, B.C. Кашо, В.А. органов местного самоуправления владеть,
Кузнецова, Е.М. Ковешникова, А.Е. Когута, пользоваться и распоряжаться муниципальным
Т.А. Козловой, А.В. Корнева, А.Н. имуществом. 4. Оригинальное сочетание
Костюкова, В.А Кочева, Д.Е. Кошеля, И.А связываний, дозволений и запретов в
Кравца, М.А Краснова, А.А. Красовской, муниципальном праве. Структура режима
И.А. Крейс, В.А. Кряжкова, А.В. Курочкина, является иерархической, т.е.
М.А. Кулушевой, О.Е. Кутафина, Л.Е. многоуровневой, поскольку одним из ее
Лаптевой, А.П. Ларькиной, М.М. Макеева, компонентов является метод правового
В.П. Максимова, А.Ф. Малого, О.В. регулирования. Выделяют три способа
Марченко, Т.С. Масловской, М.Н. Матвеева, правового регулирования: позитивное
B.C. Мачульской, Н.П. Медведева, А.В. связывание (предписание) — возложение на
Мокрого, И.Г. Москалева, М.Р. Мурзабекова, лицо обязанности к активному поведению,
Л.Н. Недокушевой, Е.А. Незнакомовой, Л.А. т.е. обязанности совершения определенных
Нудненко, И.И. Овчинникова, Н.В. Павлова, действий; дозволение — предоставление лицу
Е.А. Пахомова, В.А. Пертцика, Н.Л. Пешина, права на свое, собственное активное
Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.Н. поведение, совершение тех или иных
Романова, В.Н. Руденко, А.С. Саломаткина, действий; запрет — возложение на лицо
Н.П. Седых, АА Сергеева, Г. Соловьева, обязанности воздерживаться от
Н.И. Соломки, О.А. Сомовой, Б.А. определенного поведения, от совершения тех
Старушина, Я.Ю. Старцева, Ю.И. Скуратова, или иных действий. Специфика - в
В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, АА. муниципальном праве сосуществуют
Торшенко, АН. Туляй, АА Уварова, P.M. частно-правовые и публично-правовые
Усма-новой, В.И. Фадеева, Г.З. институты. Поэтому метод муниципального
Фахрисламовой, М.В. Федорова, В.Н. права носит комплексный характер, в нем
Харькова, Н.Н. Харючи, Г.Н. Чеботарева, сочетается императивное и диспозитивное
Е.С. Четвертаковой, АИ. Чер­касова, В.Е. регулирование. Муниципально-правовой
Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, К.Ф. Шеремета, А. режим.
Широкова, Н.Э Шишкиной, С.И. Шишкина, С.И. 305. Особенности правовой защиты
Штань, Е.С. Шугриной, АА. Югова, В.Я. муниципалъно-правового режима. Гарантии
Ясюнаса и др. местного само­управления и собственно
12Учебная дисциплина «Муниципальное муниципально-правового режима
право Российской Федерации» представляет уста­новлены: в Конституции РФ (запрет на
собой систему основных сведений о науке и ограничение прав местного самоуправления,
отрасли муниципального права России, установленных Конституцией РФ и
расположенных в определенной логической федеральными законами; право на судебную
последовательности и основана на системе защиту и право на компенсацию
науки. При этом по объему учебная дополнительных расходов, возникших в
дисциплина намного уже, что обусловлено ее результате решений, принятых органами
задачами. Назначение заключается в том, государственной власти); в федеральном
чтобы сформировать и закрепить у студентов законодательстве (обязательность решений,
знания, умения и навыки, необходимые в принятых путем прямого волеизъявления
профессиональной деятельности; граждан, решений органов и должностных лиц
содействовать наиболее эффективному местного самоуправления; обязанность
освоению будущими специалистами основных рассмотрения обращений органов и
понятий, категорий, конструкций отрасли должностных лиц местного самоуправления и
муниципального права, с тем чтобы они др.); в законодательстве субъектов
мог­ли уверенно ориентироваться в Российской Федерации о местном
муниципально-правовом законодательстве, самоуправлении, местных референдумах,
толковать и применять законы, регулирующие выборах органов и должностных лиц местного
муниципально-правовые отношения, и т.д. самоуправления, о собраниях исходах
Структура учебного курса может быть граждан, формировании муниципальной
разной. Но ГОСТ- ом установлены требования собственно­сти, а также об
к учебным программам курса., и включает административной ответственности за
общую и особенную части (некоторые правонарушения при осуществлении местного
специалисты предлагают разделить ее на самоуправления (например, в Ставропольском
общую, особенную и специальную части). В крае, Владимирской области вопросы
общей части рассматриваются: понятие, административной ответственности за
содержание и система муниципального права; правонарушения при осуществлении местного
история местного самоуправления в России и самоуправления регулируются специальными
зарубежных странах; понятие, принципы, законами; в уставах муниципальных
система местного самоуправления; образований и иных нормативных правовых
международно-правовое регулирование актах органов местного самоуправления.
местного самоуправления; правовая и 31Особое место в системе способов
территориальная организация местного правовой защиты муниципально-правового
самоуправления в России; модели и режима занимает судебная защита, которая в
организационные основы местного наиболее полной мере способна обеспечить
самоуправления в России; муниципальная его существование и функционирование в
служба; формы непосредственного участия заданных параметрах: Граждане, проживающие
населения в осуществлении местного на территории муниципального образования,
самоуправления; ответственность органов и органы местного самоуправления и
должностных лиц ме­стного самоуправления; должностные лица местного самоуправления
гарантии и защита прав местного вправе предъявлять в суд или арбитражный
само­управления. Особенная часть суд иски о признании недействительными
предполагает изучение компетенции органов нарушающих права местного самоуправления
местного самоуправления в различных сферах актов должностных лиц и органов
жизни местного сообщества. государственной власти, должностных лиц и
13Муниципальное право регламентирует органов местного самоуправления,
собственные местные самоуправленческие предприятий, учреждений, организаций, а
отношения. Они регулируются федеральными и также общественных объединений. Принцип
региональными законами, уставами судебной защиты закреплен в Европейской
муниципальных образований, муниципальными хартии местного самоуправления и в
правовыми актами. Территориальные Конституции РФ. Немаловажную роль в
самоуправленческие отношения, регулируемые формировании режима, помимо так называемых
исключительно муниципальным правом, — специальных или собственно юридических
важнейший компонент самобытности гарантий, играют социально-политические,
муниципального права. Муниципальное право экономические и духовные гарантии, от
как отрасль российского права которых во многом зависит эффективность
характеризуют уставы муниципальных правовых способов защиты местного
образований как акты учредительного самоуправления. К их числу следует отнести
характера, обладающие высшей юридической прежде всего существующую в стране систему
силой по отношению к другим муниципальным культурных и идеологических ценностей,
правовым актам. Муниципальное право общий уровень общественного сознания и, в
обеспечивает собственный правовой режим в частности, правосознания, политическую и
котором преобладают дозволения и обзывания правовую культуру, а также общий уровень
и сочетании императивного и диспозитивного развития экономической и поли­тической
способов правового регулирования. систем российского общества.
Муниципально-правовые нормы реализуются на 324.Источники муниципального права.
территории муниципальных образований Источник (форма) права — способ, с помощью
специальными субъектами муниципального которого закрепляются (находят внешнее
права (население муниципального выражение) нормы права. Некоторые учёные
образования, органы местного отождествляют источник и форму выражения
самоуправления, органы территориального права, другие проводят между ними разницу,
общественного самоуправления, сами определяя источник как явление,
муниципальные образования как субъекты порождающее нормы права, а форму выражения
права, органы государственной власти — как некий «контейнер норм», не
организации межмуниципального совпадающий по своей сути с источником.
сотруд­ничества и др.). Являются прежде всего нормативные правовые
14Деятельность субъектов характеризуют акты; они могут быть трех уровней:
регулярность, возобновляемость и Конституция РФ, федеральные
повторяемость, многоцелевой характер, конституционные законы, федеральные
специализация и интеграция. Общественные законы, иные федеральные источники;
отношения составляют своеобразную систему конституции, уставы субъектов РФ, законы и
и складывается в различных сферах и иные источники права субъектов РФ;
областях местной жизни: в сфере муниципальные нормативные правовые акты.
жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный уровень источников
муниципальной собственности, финансового муниципального права охватывает
права, благоустройства и озеленения, разнообразные акты. Вершиной - является
экономического развития, транспортного Конституция РФ. Правовое регулирование
обслуживания населения, дорожного местного самоуправления в Конституции РФ
строительства, технических систем носит уникальный характер. Такого полного
(энергетика, связь, транспорт, конституционного регулирования нет в
теплоснабжение, водоснабжение и др.). конституциях иных современных федеративных
Социальные и техниче­ские системы государств. В Основном Законе России в 19
взаимосвязаны и в своем единстве статьях так или иначе упоминается местное
составляют целост­ный организм. Системный самоуправление или органы местного
подход являются важнейшим, основа самоуправления, они находятся в гл. 1
системного подхода состоит в том, чтобы в "Основы конституционного строя"
опоре на современные технические средства (ч. 2 ст. 3; ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9; ст.
рационализировать управление социальными 12; ч. 2 ст. 15), гл. 2 "Права и
процессами. Основная цель системного свободы человека и гражданина" (ст.
подхода состоит в том, чтобы в опоре на 18; ч. 2 ст. 24; ч. 2 ст. 32; ст. 33; ч.
современные тех­нические средства ч. 2 и 3 ст. 40; ч. ч. 1 и 2 ст. 41; ч. ч.
рационализировать управление социальными 2 и 3 ст. 43; ч. 2 ст. 46), гл. 3
процессами. Проблемы рационализации "Федеративное устройство" (ч. 2
управления решаются на местном уровне ст. 68; п. "н" ч. 1 ст. 72) и
органами местного самоуправления, гл. 8 "Местное самоуправление"
населением муниципальных образований и (ст. ст. 130 - 133.
другими субъектами муниципальных 33Конституция РФ закрепляет
отношений. Тесная взаимосвязь местного политико-правовую природу местного
самоуправления с техни­ческими системами самоуправления, основные принципы его
практически доказывает самобытность организации и деятельности, гарантии прав
муници­пального права. местного самоуправления, основные
15В муниципально-правовой науке можно институты муниципально-правового значения,
выделить три основных подхода к основные права граждан, реализуемые в том
определению понятия и содержания предмета числе в сфере местного самоуправления.
муници­пального права, каждый из которых Федеральные конституционные законы.
имеет важное теоретическое, познавательное Федеральные законы: а) непосредственно
и практическое значение. Сторонники посвященные вопросам организации и
первого подхода — С.Д. Князев и Е.Н. деятельности местного самоуправления
Хрусталев, Е.С. Шугрина — под предметом (прежде всего это базовый Федеральный
муниципального права понимают общественные закон 2003 г. «Об общих принципах
отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления в
реализации населением своего права на Российской Федерации», а также еще ряд
местное самоуправление. Сторонники второго законов той же целевой направленности,
подхода — А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин — например Федеральный закон 2007 г. «О
под предметом муниципального права муниципальной службе в Российской
понимают местное само­управление как Федерации»); б) федеральные законы и
комплекс общественных отношений, кодексы, регулирующие общественные
регулируемых многими отраслями права. отношения различных сфер и в определенной,
Предмет муниципального права они видят в порой даже в значительной мере касающиеся
специфическом комплексе общественных местного самоуправления (таких актов
отношений, которые объединяют понятием много, для примера назовем Федеральный
«местное самоуправление». Третий подход закон 2002 г. «Об основных гарантиях
предложил В.А, Пертцик. По его мнению, избирательных прав и права на участие в
предмет муниципального права имеет сложный референдуме граждан Российской Федерации»,
состав и включает ряд элементов: а) Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ,
правовые и организационные отношения, Градостроительный кодекс РФ и т.д.).
складывающиеся в процессе работы 34Подзаконные акты указы Президента РФ
муниципальных органов; б) правовые нормы и (например, Указ от 15 октября 1999 г. «Об
организационные обычаи (правила), утверждении основных положений
регулирующие дея­тельность органов государственной политики в области
представительства и управления; в) права и развития местного самоуправления в
обя­занности муниципальных органов при Российской Федерации»), акты палат
условии четкого разделения их компетенции Федерального Собрания РФ (таким источником
и обособленности относительно органов в свое время являлось Постановление
государственной власти; г) бюджетное Государственной Думы Федерального Собрания
устройство и бюджетный процесс от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении
му­ниципальной единицы; д) практику конституционных прав населения на местное
функционирования муниципальных органов самоуправление в нормативно-правовых актах
Учитывая изложенное, наиболее оправданным субъектов РФ»), постановления
видится следую­щее определение. 2.Предмет Правительства РФ (например, принимаемые в
и метод муниципально-правового порядке реализации законов о федеральном
регулирования, муниципально-правовые бюджете, соответствующих президентских
отношения. указов в области государственной поддержки
16Предмет муниципального права — система местного самоуправления). Отдельные
обще­ственных отношений, возникающих в нормативные правовые акты отраслевых
процессе организации и дея­тельности федеральных органов исполнительной власти.
местного самоуправления, которые 35Российская Федерация является
объективно, по своей природе могут федеративным государством, и в становлении
поддаваться нормативно-организационному и развитии местного самоуправления
воздей­ствию и в конкретных достаточно значительную роль играют органы
социально-политических условиях требуют государственной власти субъектов
такого воздействия. Включаются следующие Федерации. Второй уровень источников
группы отношений. Отношения, связанные с Конституции Республик, уставы других
организацией местного самоуправления - субъектов Федерации, законы субъектов
возникают в связи с решением вопросов Федерации о местном самоуправлении, о
организационного оформления местного выборах в органы местного самоуправления
самоуправления, необходимого для иные акты органов государственной власти
надлежащего функционирования местного субъектов Российской Федерации. В
самоуправления на территории того или Федеральном законе «Об общих принципах
иного муниципального образования. организации местного самоуправления в
2.Отношения по непосредственному Российской Федерации» определен круг
жизнеобеспечению населения в различных вопросов в сфере местного самоуправления,
сферах: в области местного хозяйства и регулирование которых осуществляется
благоустройства, в области законодательством субъектов Федерации.
социально-культурного развития, в 36Третий уровень источников
административно-политической сфере и т.д. муниципального права -соответствии с ч. 4
Структуру предмета состоит из следующих ст. 15 Конституции РФ Россия подписанные
элементов: непосредственное осуществление Российской Федерацией международные
местного самоуправления населением; договоры, соглашения, конвенции, хартии,
выборные и иные органы местного иные международно-правовые акты.
самоуправления; иные формы участия Европейская хартия местного
населения в осуществлении местного самоуправления, принятая Советом Европы 15
самоуправления (прежде всего, октября 1985 г. Принимая во внимание, что
территориальное общественное вступление Российской Федерации в Совет
самоуправление); ассоциации и союзы Европы было связано с ратификацией
муниципальных образований и интересов Европейской хартии местного самоуправления
муниципальных образований. и приведением российского законодательства
17Предмет муниципального права включает в соответствие с ней, основополагающие
следующие группы отношений: возникающие принципы Хартии получили отражение в
при непосредственном осуществлении Конституции РФ и Федеральном законе 1995
населением местного самоуправления (путем г. Российская Федерация подписала
референдума, сходов, муниципальных Европейскую хартию местного самоуправления
выборов, обращений в органы местного 28 февраля 1996 г., а ратифицировала 11
самоуправления и других форм); апреля 1998 г. . Договоры между органами
складывающиеся в деятельности органов и местного самоуправления (от имени
должностных лиц местного самоуправления; муниципальных образований) и органами
возникающие при реализации гражданами государственной власти, а также
своего права на местное самоуправление муниципально-правовые договоры,
через иные формы участия в решении заключенные между органами местного
вопросов местного значения самоуправления, если они содержат, даже
(территориальное общественное частично, нормы права. Таким образом,
самоуправление); возникающие в результате источниками муниципального права являются
деятельности объединений муниципальных нормативные договоры. Некоторые авторы к
образований — ассоциаций и союзов, которые источникам муниципального права относят
создаются в целях координации правовые традиции и обычаи, в том числе
деятельности, более эффективного связанные с историческими и иными местными
осуществления прав Предмет муниципального традициями. Это непростой вопрос, так же
права дифференцируется по основаниям, как в целом отнесение традиций и обычаев к
характеризующим местное самоуправление как числу источников права. В литературе
многообразное и разностороннее явление предлагается также считать источниками
социальной действительности, в котором муниципального права судебные прецеденты.
исчерпывающе проявляются такие Судебные решения нередко имеют очень
общетеоретические признаки предмета важное значение для понимания сущности
правового регулирования, как : единство, местного самоуправления, его организации и
потому что местное самоуправление, исходя т.п.
из сущностных начал социальной 374.Источники муниципального права.
деятельности, вбирает в себя разнородный 385. Муниципально-правовые нормы,
поведенческий материал как единая сфера институты, субъекты. Являясь единым по
общественной жизни государства. содержанию, муниципальное право при этом
универсальность потому что в местном состоит из относительно автономных, но
самоуправлении естественным образом связанных между собой составных частей.
сосуществуют социальные и технические Муниципально-правовая норма — это
системы, образующие особые деятельностные первичный элемент системы муниципального
структуры в низовых территориальных права. В совокупности
сообществах. структурирование на великое муниципально-правовые нормы образуют
множество общественных отношений, отрасль муниципального права. Под
возникающих, изменяющихся и прекращающихся муниципально-правовыми нормами понимаются
в сфере местного самоуправления. правовые нормы, регулирующие общественные
18Предмет правового регулирования отношения в сфере местного самоуправления.
обусловливает выбор тех или иных методов Нормам муниципального права присущи все
регулирования. Особенности методов, признаки правовых норм:
применяемых в регулировании муниципальных общеобязательность, обеспечение их
отношений:. метод публично-правового реализации с помощью системы
регулирования - первоосновой муниципальных государственных гарантий, защита от
отношений становятся нормы, исходящие от нарушений принудительными средствами.
государства и воплощающиеся в актах Нормы муниципального права по признаку
государственно-властного характера двух регулирования однородных и взаимосвязанных
уровней - РФ и субъектов РФ. методом общественных отношений объединяются в
автономии, допуск государством большого муниципально-правовые институты.
объема местного правотворчества, Муниципально-правовые институты — это
обусловлено двумя факторами: объективным - определенная система норм муниципального
в условиях самостоятельности местного права, регулирующих однородные и
самоуправления и его негосударственной взаимосвязанные общественные отношения и
природы; субъективным - недостаточностью и образующих относительно самостоятельную
несовершенством нормативной базы. Развитие группу в рамках отрасли муниципального
муниципальной демократии в большей мере права.
рождает отношения не по вертикали, а по 39Особенностью - является то, что
так называемой горизонтали. определение образующие их нормы обладают признаками не
статусов определяется в его уставе статус только отрасли муниципального права, но и
конкретного муниципального образования. признаками основных, первичных отраслей
метод комплексного сочетания материального права (конституционного,
и процессуального начал. дозволения, административного, финансового,
предписания, запреты, требования гражданского, земельного, трудового и
императивные, в реализации которых нет др.). Такую двойственную природу имеют
особой свободы выбора, и диспозитивные, институты муниципальной службы,
когда у субъекта правоотношения есть муниципальной собственности, форм
определенные варианты действий. непосредственной демократии, местных
муниципально-правовой ответственности. финансов и др. Муниципально-правовые
19Мующипалъно-правовые отношения — отношения — это урегулированные нормами
урегулированные нормами муниципального права общественные отношения, которые
права общественные отношения, возникающие возникают в процессе осуществления
в процессе организации и осуществления местного самоуправления. В
местного самоуправления, являются муниципально-правовых отношениях;
всеобщими, имеют свойства и все признаки, участвует определенный круг лиц, на
которые присущи правоотношениям в целом: которых в тот или иной момент
связь между лицами возникающая на основе распространяется действие соответствующих
права; содержанием – является субъективные муниципально-правовых норм;
юридические права и обязанности; регламентируется конкретное поведение
обеспечивается принудительной силой участников этих отношений; обеспечиваются
государства; имеет индивидуализированный, субъективные права и юридические
определенный характер. Они выполняют три обязанности в области местного
основные функции: а)фиксируют круг лиц, на самоуправления посредством специальных
которых в тот или иной момент юридических средств.
распространяется действие соответствующих 40Важнейшим элементом
муниципально-правовых норм; б)закрепляют мунципально-правового отношения являются
конкретное поведение участников этих его участники — субъекты. Субъектами
отношений; в)являются условием для муниципально-правовых отношений являются
возможного приведения в действие лица, участвующие в мунципально-правовых
специальных юридических средств отношениях и являющиеся носителями прав и
обеспечения субъективных прав и обязанностей в сфере местного
юридических обязанностей в области самоуправления. Субъектами муниципального
местного самоуправления. Являются права (участниками муниципально-правовых
универсальным средством обеспечения отношений) являются: население
устойчивой связи муниципального муниципального образования; граждане
законодательства с практикой осущестатения Российской Федерации, а также граждане,
местного самоуправления, служат средством имеющие иное гражданство, или лица без
перевода муниципально-правовых норм в гражданства; органы местного
плоскость реальных социальных процессов, самоуправления и должностные лица местного
представляют собой юридическую связь между самоуправления; государство и отдельные
участниками общественных отношений, государственные органы; физические и
характер и пределы которой определены юридические лица.
нормами муниципального права, они являются 416. Место муниципального права в
волевыми отношениями, зависят от воли и правовой системе Российской Федерации. При
сознания людей, а также обеспечиваются и определении места муниципального права в
охраняются государством. правовой системе Российской Федерации
20Особая сфера существования необходимо учитывать ряд обстоятельств:
муниципально-правовых отношений определяет -комплексный характер отрасли
следующие отличительные признаки этих муниципального права. Поэтому
отношений: четко выраженный муниципальное право связано с целым рядом
локально-территориальный характер. других отраслей права. -организационно
является основной субъект реализации права оформилось и выделилось из
на местном самоуправлении как правило, конституционного права, которое определяет
имеют комплексный характер начала и принципы организации местного
Муниципально-правовые отношения самоуправления, формы и гарантии
складываются в областях, составляющих осуществления местного самоуправления, его
основные элементы государства, — место в системе народовластия. Нормы
население, территорию и власть По своему конституционного права устанавливают
содержанию и характеру основы муниципального права. Все другие
муницилально-правовые отношения могут быть правовые нормы, регулирующие общественные
организационными, управленческими, отношения, возникающие в процессе
имущественными, финансовыми и т.д. и организации и осуществления местного
объединяет в самостоятельный вид самоуправления, являются нормами
общественных отношений общий признак: они муниципального права. Признаки
возникают при решении населением конституционно-правовых отношений: права и
муниципального образования вопросов обязанности субъектов этих отношений прямо
местного значения непосредственно или или опосредованно связаны с закреплением
через органы местного самоуправления. основных устоев и принципов российского
Особенность муниципально-правовых общества и государства, с системой форм и
отношений проявляется и в своеобразии их порядком осуществления народовластия. В
структурной организации. Состав силу этого конституционно-правовые
муниципально-правовых отношений, как и отношения играют определяющую роль в
других правоотношений, образуют объ­екты системе правоотношений, а
правоотношений, субъекты правоотношений, муниципально-правовые отношения являются
содержание пра­воотношений. Специфика основными там, где осуществляется местное
муниципально-правовых отношений самоуправление.
вы­ражается в существе каждого из этих 42Муниципальное право тесно связано с
элементов. административным правом.
21Объекты - можно определить как Административно-правовые нормы
предметы и явления окружающего мира, с устанавливают статус органов местного
которыми нор­мы муниципального права самоуправления, осуществляющих
связывают поведение участников исполнительно-распорядительную
право­отношений. Субъекты - имеют особый деятельность, и их полномочия. Тесная
статус, который определяется их положением взаимосвязь муниципального права и
в системе управления обществом, их правами административного права проявляется также
и обязанностями, отвечающими социальной и при регулировании института
роли этих лиц в механизме осуществления муниципальной службы. Существует тесная
народовластия на мест­ном уровне. связь муниципального права и с другими
Содержание - имеет сложную структуру. В отраслями права. Например, формирование и
теории права выделяют материальное и исполнение местных бюджетов, образование
юридическое содержание правоотношения. внебюджетных фондов основано на нормах
Материальное - непосредственно финансового права; право органов местного
индивидуализирует его среди иных самоуправления создавать коммерческие и
правоотноше­ний и выражается в фактическом некоммерческие организации, осуществлять
поведении субъектов этого отношения в свою деятельность в качестве юридических
пределах предоставленных им субъективных лиц базируется на нормах гражданского
прав и юридических обязанностей. права; осуществление контроля за
Материальное содержание связывает использованием земель на территории
муниципально-правовое отношение с муниципального образования
социальными, экономическими, политическими регламентируется земельным правом; участие
процессами, фактически протекающими на органов местного самоуправления в охране
местном уровне, с реальными отношениями по окружающей природной среды относится к
осуществлению само­управления на местах. экологическому праву, и т.д.
Юридическое - является средством 43Спасибо за внимание !
обеспечения соответствия материального
Муниципальное право Российской Федерации.ppt
http://900igr.net/kartinka/pravo/munitsipalnoe-pravo-rossijskoj-federatsii-263786.html
cсылка на страницу

Муниципальное право Российской Федерации

другие презентации на тему «Муниципальное право Российской Федерации»

«Закон Российской Федерации об образовании» - Вопросы, требующие доработки. Совершенствование кадрового потенциала системы образования. Портал для обсуждения нового закона "Об образовании" располагается по адресу: http://edu.crowdexpert.ru. Проект закона РФ «Об образовании». Контингент обучающихся формирует само учреждение возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием готовность муниципальной системы образования к реализации закона.

«Конституция Российской Федерации» - Статья 38 Семья находится под защитой государства. Так было, так есть и так будет всегда! Что такое “право” и что такое “обязанность”? Дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. 1.Обеспечивает ставильность в обществе. Россия есть единое многонациональное демократическое государство.

«Гражданин Российской Федерации» - Непосредственная власть народа Российской Федерации. Присяга президента российской федерации. Оборотная сторона. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Статус Гражданина Российской Федерации. Конституция Российской Федерации. Форма заявления президенту российской федерации.

«Парламент Российской Федерации» - Структура парламента. Система законодательной власти в Российской Федерации. Государственная дума состоит из 450 депутатов. История российского парламентаризма. Средневековая Великобритания Английский парламент – первый в истории пример института представительной демократии. Компетенция парламента также формировалась постепенно.

«Вооружённые силы Российской Федерации» - Сухопутные войска – основной вид Вооруженных сил РФ. Тема занятия ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ. Образованы указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных Сил РФ». Основа Сухопутных войск – мотострелковые войска. 2 Компонент (Соединения и части сокращенного состава и кадра).

«Экологическое право» - Предмет изучения экологического права. Древняя Русь. Какое значение, с точки зрения экологического законодательства имеет закон об охране природы? Становление и развитие экологического права в России. Конечная цель охраны природной среды - сохранение человека как биологического и социального существа.

Закон

10 презентаций о законе
Урок

Право

29 тем
Картинки
900igr.net > Презентации по праву > Закон > Муниципальное право Российской Федерации