Презентация на тему «Информационное неравенство в России: измерение и государственная политика, направленная на его преодоление»

Информационное неравенство в России: измерение и государственная

политика, направленная на его преодоление

Т.В. Ершова Ю.Е. Хохлов С.Б.Шапошник

VI Международный IT-Форум с участием стран БРИКС Сессия «Электронная демократия» 4 июня 2014 года, г. Ханты-Мансийск

Что такое информационное неравенство

2

Развитие информационного общества (ИО) привело к появлению нового вида пространственной и социальной поляризации – информационного неравенства новый фактор разобщенности регионов и маргинализации отдельных групп населения ОЭСР: Разрыв между частными лицами, домохозяйствами, компаниями и географическими областями на различных социально-экономических уровнях с точки зрения возможностей доступа к ИКТ и их использования в различных целях ИРИО: Новый вид социальной дифференциации, связанный с обладанием различными возможностями использования современных информационно-коммуникационных технологий Синонимы: цифровое неравенство, информационная асимметрия, информационный раскол, цифровой раскол, цифровой разрыв, цифровая пропасть, ...

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Преодоление информационного неравенства

3

Проблемы цифрового разрыва до сих пор остаются нерешенными и требуют: устойчивых инвестиций в инфраструктуру ИКТ, в развитие услуг и полезного контента наращивания потенциала информационного общества: развитие навыков владения ИКТ формирование информационной культуры личности повышение доверия при использовании ИКТ расширение участия уязвимых слоев населения в процессе построения ИО повышения осведомленности общества о возможностях ИКТ расширение подготовки профессионалов в сфере ИКТ содействия технологическому развитию (передачи ноу-хау и технологий) мониторинга ситуации с целью принятия своевременных решений и действий

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Информационное неравенство в России

4

Процессы проникновения и использования ИКТ в России отличаются неравномерностью в различных регионах и социальных слоях Эти различия у нас выражены более, чем в экономически развитых странах: уровень использования компьютера и интернета молодыми людьми в России и ЕС практически не отличается, зато в старших возрастных группах (55+) можно наблюдать более чем двукратные различия доли пользователей ИКТ по ключевым показателям использования ИКТ различия между регионами России, городами и сельскими населенными пунктами существенно выше, чем в европейских странах и могут превышать различия между развитыми европейскими странами и развивающимися странами, только что вступившими на путь развития ИО В результате регионы России с недостаточно развитой ИКТ-инфраструктурой и низкими показателями использования ИКТ фактически выпадают из быстро формирующейся системы информационных, экономических и социальных связей, современных моделей развития

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Многоликое неравенство

5

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Характерная картина информационного неравенства регионов

6

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Использование интернета населением РФ в возрасте 15-72-лет (окт

2013)

7

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Разрыв в использовании интернета в различных социально-демографических

группах населения

8

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Измерение информационного неравенства регионов России

9

Преодоление информационного неравенства российских регионов в 2008 году стало политической целью: одним из контрольных показателей Стратегии, развития ИО в России является показатель «сокращение различий между субъектами РФ по интегральным показателям информационного развития – до 2-х раз к 2015 году» Измерение информационного неравенства регионов России теперь представляет не только научный, но и практический интерес Инструмент измерения – Индекс готовности регионов России к информационному обществу (ИРИО): выходит ежегодно с 2005 года анализирует различия субъектов РФ: по уровню доступа к телекоммуникационной инфраструктуре по уровню использования ИКТ в различных сферах деятельности факторы возникновения этих различий

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Расчет Индекса готовности регионов России к ИО

10

Для построения этого композитного индекса используются более 70 показателей Для расчета Индекса и его составляющих эти показатели нормализуется и последовательно агрегируются по различным факторам и направлениям использования ИКТ Индекс строится на показателях, характеризующих: 3 ключевых фактора электронного развития: человеческий капитал экономическая среда ИКТ-инфраструктура показатели доступа и использования ИКТ в 5-ти сферах деятельности: в бизнесе («электронный бизнес») государственном управлении («электронное правительство») в здравоохранении («электронное здравоохранение») в культуре («электронная культура») в домохозяйствах и среди населения

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Структура Индекса готовности к информационному обществу

11

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Структура подындекса

12

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Методология расчета разрыва

13

В 2010 году разработана новая методология построения Индекса, основанная на процедуре нормализации показателей по сравнению с «эталонным» нормализующим значением: нормализованное значение показателя региона Nx = Rx/Rn, где Rx – значение показателя для региона х, а Rn – нормализующее, «эталонное» значение если регион имеет «эталонное» значение показателя (в большинстве показателей за эталонное принимается максимально возможное), то его оценка по данному показателю равна 1 если значение меньше «эталонного», то его нормализованное значение будет в интервале от 0 до 1 по величине нормализованного значению можно определить, насколько регион отстает от «эталонного» значения информационное неравенство по России рассчитывается делением максимального по России значения того или иного показателя у субъектов РФ на минимальное

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Некоторые выводы, сделанные на основе данных Индекса

14

Данные последнего Индекса (2011–2012) показывают: по всем интегральным показателям разрыв превышает обозначенные Стратегией развития ИО в РФ контрольные значения в 2 раза можно наблюдать тенденцию к постепенному сокращению разрывов по большинству показателей но в нескольких направлениях наблюдается рост максимальных разрывов интегральных показателей или разнонаправленное движение: ИКТ в культуре человеческий капитал (постоянный рост) ИКТ в образовании ИКТ в домохозяйствах (общий рост разрыва за четыре года, но сокращение в последний год) наиболее проблемной сферой использования ИКТ, как с точки зрения общего уровня использования ИКТ, так и с точки зрения различий в уровне информатизации является культура (библиотеки и музеи) при сложившихся темпах изменения ситуации по соответствующему интегральному показателю ожидаемое сокращение разрыва к 2015 году не будет достигнуто

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Госполитика в сфере преодоления информационного неравенства в России

15

Первый подход ориентирован на регион, его поддержку и т.д. (сильная региональная политика): разработка типовых решений региональной информатизации, внедрение которых финансировалась из федерального бюджета в рамках программы «Электронная Россия» разработка типовых программ информатизации регионов и других документов (2006-2007) проведение конкурса на предоставление федеральных субсидий регионам на развитие ИО (2012-2013) Объект второго подхода - отдельный человек, отдельное бюджетное учреждение и др. (сильная социальная политика): национальный проект «Образование» (2006-2007) проект телефонизации населенных пунктов и создания центров коллективного доступа к интернету механизм универсального обслуживания в рамках реализации закона «О связи» (телефоны-автоматы во всех населенных пунктах) и наличие центров доступа к интернету в шаговой доступности в населенных пунктах с населением 500 человек и больше

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

Госполитика в сфере преодоления информационного неравенства в России

16

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04

31.01.13 под председательством Президента РФ состоялось расширенное заседание Правительства РФ, на котором в качестве одного из основных напралений деятельности правительства обсуждался вопрос о преодолении цифрового неравенства регионов: подчеркнута необходимость заниматься решением этой проблемы на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном предложено лучшие региональные практики тиражировать в масштабе страны Поставлена задача: к 2018 г. абсолютное большинство граждан России должно пользоваться преимуществами ШПД 24.01.14 ГД РФ приняла законопроект № 297374-6 «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи”», нацеленный на реформирование системы универсального обслуживания в контексте преодоления цифрового разрыва возможность подключения к ШПД к 2018 году должна появиться у 97% населения страны В целом политику по преодолению различий между регионами России по уровню использования ИКТ можно признать недостаточно эффективной в силу отсутствия: отлаженной системы органов управления региональной информатизацией на федеральном уровне и ее координации стабильных институциализированных источников финансирования отлаженной на государственном уровне системы мониторинга развития ИО в России, позволяющей регулярно анализировать уровень информационного неравенства в регионах

Спасибо за внимание

ЕршоваТатьяна Викторовна tatiana.ershova@iis.ru tatiana.ershova@gmail.com (495) 625-41-24, 60-69

17

© Т.В. Ершова, Ю.Е. Хохлов, С.Б. Шапошник, 2014-06-04