Языковое законодательство Российской Федерации и ее субъектов

Дистанционная программа повышения квалификации учителей русского языка

и литературы системы общего образования по вопросам функционирования русского языка как неродного в условиях полиэтнической образовательной среды на основе информационных технологий

Модуль № 1. Русский яЗЫК: статус, состояние, процессы и тенденции развития

Модуль № 1. РУССКИЙ ЯЗЫК: СТАТУС, СОСТОЯНИЕ, ПРОЦЕССЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ.

Тема 1. Языковое законодательство Российской Федерации и ее субъектов.

Русский язык в современном мире, в Российской Федерации

Глобализация, ее влияние на сферы жизнедеятельности человечества – политическую, экономическую, социальную, культурную и др. Отношение к процессам глобализации. Русский язык как язык русской нации, государственный язык, язык межнационального общения, официальный язык ряда стран и организаций.

Русский язык и другие языки в субъектах Российской Федерации:

материалы переписей конца XX – начала XXI века. Языковая ситуация в Российской Федерации и ее субъектах. Русский язык начала XXI века. Современные речевые тенденции, экстралингвистические и интралингвистические особенности.

Особенности языковых изменений в современную эпоху: диалогичность,

усиление личностного начала; расширение сферы спонтанного общения, стилистический динамизм; сочетание контрастных стилистических элементов; явления «переименования» (в широком смысле), увеличение терминологического фонда за счет заимствований; нивелировка диалектных и социальных различий; процессы десемантизации и метафоризации терминологической лексики и др.

Социальные причины языковых изменений: демократизация общества,

деидеологизация многих сфер деятельности, антитоталитарные тенденции, снятие многих запретов и ограничений в политической и социальной жизни, «открытость» к веяниям извне в области экономики, политики, культуры и т.д.

Наиболее влиятельные в языковом отношении социально-профессиональные

группы носителей русского языка: молодежь, журналисты, политико-административный аппарат (государственные служащие, политики, бизнесмены), творческая и техническая интеллигенция.

Языковая политика в Российской Федерации и ее субъектах

Языковая политика – это идеология и соответствующие ей действия, направленные на решение языковых проблем, на достижение определенного языкового состояния в обществе. Понятно, что это всегда государственная политика. Традиционно выделяют ретроспективное и перспективное направления в языковой политике.

Перспективная языковая политика предполагает языковое строительство

(например, создание алфавитов для бесписьменных языков). Ретроспективное направление – это языковая культура (или культура речи) в самом широком понимании, то есть поддержание норм литературного языка и целенаправленное внедрение их в общество (то есть в носителей языка), культивирование норм среди носителей языка.

Ретроспективная языковая политика: Законодательная деятельность: 1)

определение норм; 2) собственно кодификация норм, то есть закрепление норм в грамматиках и словарях; 3) внедрение норм, культивирование норм.

Основные направления языковой политики Российской Федерации

В основном, языковая сфера регулируется двумя нормативно-правовыми актами – Законом «О языках народов Российской Федерации» 1991 года и Законом «О государственном языке Российской Федерации». Институционализация фильтрационно-протекционистской модели языковой политики в России произошла вместе с принятием в 2005 году Закона «О государственном языке».

Закон обозначил следующие уровни государственной поддержки русского

языка: обязательные сферы использования государственного языка; защита и содействие развитию государственного языка; обеспечение права граждан на пользование государственным языком; ответственность за нарушение законодательства о государственном языке.

Другим не менее эффективным инструментом государственной языковой

политики стала Федеральная целевая программа «Русский язык», направленная на стимулирование дальнейшего развития русского языка в России и за ее пределами. Масштабность функционирования русского языка позволяет выделить в рамках обозначенной программы следующие приоритетные направления.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ: государственная языковая политика внутри

страны – консолидация российского общества. языковая политика в отношении постсоветских государств – интеграция стран СНГ. языковая политика в отношении стран дальнего зарубежья – вхождение России в мировое культурное, образовательное, экономическое и политическое пространство.

В рамках первого направления языковой политики на первый план

выдвинулась задача создания условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения. Основные меры государства направлены на формирование единой языковой политики во всех субъектах Федерации.

Внутреннее направление языковой политики реализуется в следующих

основных сферах деятельности. Органы государственного управления. Сфера образования. Масс-медиа. Инновации.

Второе направление

Языковая политика в отношении постсоветских государств – интеграция стран СНГ. Обеспечение эффективного функционирования русского языка Федеральной программой определяется как основа развития интеграционных процессов в СНГ.

Фактически, на большей части постсоветского пространства русский язык

продолжает быть языком межэтнического общения, а также рабочим языком в международных организациях и органах СНГ. · Сфера образования. · Внешнеполитические каналы.

Третье: языковая политика в отношении стран дальнего зарубежья –

ретье: языковая политика в отношении стран дальнего зарубежья – вхождение России в мировое культурное, образовательное, экономическое и политическое пространство. Необходимо отметить, что русский язык сохраняет за собой статус мирового языка и является одним из официальных языков ООН. В той или иной мере русским языком владеет около полумиллиарда людей, из которых 350 миллионов – за пределами России.

Языковое законодательство в Российской Федерации

На современном этапе развития российского общества особую актуальность приобретают проблемы государственно-правового регулирования языковых отношений в Российской Федерации. Для решения вопросов, связанных прежде всего с русским языком, как исполнительная, так и законодательная власть предпринимают определенные шаги, что также свидетельствует о том, что эта проблема существует.

На уровне исполнительной власти это выразилось в воссоздании в январе

2000 г. закрытого в 1997 г. Совета по русскому языку при Правительстве Российской Федерации, который образован «в целях содействия развитию, распространению и сохранению чистоты русского языка».

1996 г. Правительством Российской Федерации была утверждена

федеральная целевая программа «Русский язык» для реализации ее в 1996-2000 гг. 2001 г. начала действовать новая федеральная целевая программа «Русский язык» на 2001-2005 гг., по своим задачам и целевым установкам продолжающая первую. 2011 г. федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 гг.

В конце 1991 г. был принят первый в российском законодательстве Закон

РСФСР «О языках народов РСФСР», который также впервые объявил русский язык государственным языком РСФСР. В статье 3, определяющей правовое положение языков, в части 2 сказано: «Русский язык, являющийся основным средством межнационального общения народов РСФСР в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями, имеет статус государственного языка РСФСР на всей территории РСФСР».

Там же, в статье 10, посвященной изучению и преподаванию языков

народов РСФСР, в части 2 узаконено изучение русского языка как государственного языка РСФСР во всех средних, средних специальных и высших учебных заведениях.

Законы о языках, принятых в республиках и других субъектах РФ

Еще в составе СССР Чувашия, объявившая себя союзной республикой, приняла в октябре 1990 г. Закон «О языках в Чувашской ССР». К настоящему времени (до февраля 2001 г.) законы о языках были приняты в 15 республиках: в Чувашской республике «О языках в Чувашской ССР» (1990 г.), в Республике Тува «О языках в Тувинской АССР» (1990 г.), в Республике Калмыкия «О языках в Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч» (1991 г.), в Республике Бурятия «О языках народов Республики Бурятия» (1992 г.), в Республике Коми «О государственных языках Республики Коми» (1992 г.), в Республике Татарстан «О языках народов Республики Татарстан» (1992 г.), в Республике Хакасия «О языках народов Республики Хакасия» (1992 г.), в Республике Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)» (1992 г.), в Республике Алтай «О языках» (1993 г.), в Республике Адыгея «О языках народов Республики Адыгея» (1994 г.), в Кабардино-Балкарской Республике «О языках народов Кабардино-Балкарской Республики» (1995 г.), в Республике Марий Эл «О языках в Республике Марий Эл» (1995 г.), в Карачаево-Черкесской Республике «О языках народов Карачаево-Черкесской Республики» (1996 г.), в Республике Ингушетия «О государственных языках Республики Ингушетия» (1996 г.), в Республике Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» (1999 г.).

Практически все республики объявили своим государственным языком

русский язык и наряду с ним язык (или языки) своей титульной нации, что нашло отражение в перечисленных законах о языках, а также в большинстве случаев и в конституциях республик, в ряде же случаев только в конституциях.

Одним из самых сложных аспектов существования государственных языков

республик, качества их функционирования в различных сферах общества представляется несоответствие у большинства из них статуса языка корпусу или реальному состоянию языка.

Состояние многих языков России в настоящее время не позволяет им

полноценно выполнять функции государственных языков, статус которых они получили в своих республиканских законодательствах, так как у многих из них отсутствуют письменная традиция и устоявшиеся литературные нормы, функциональные стили, нет разработанных терминологий соответствующих отраслей знаний и т.д.

Русский язык в Российской Федерации выполняет несколько социальных

функций: он является национальным языком русского народа, составляющего около 84% жителей России, средством межнационального общения народов России, государственным языком Российской Федерации, употребляемым в разных сферах общения — сфере образования, сфере массовой коммуникации, деловой сфере, сфере науки и др.