Презентация на тему «Новое в природоохранном законодательстве Обращение с отходами»

Новое в природоохранном законодательстве Обращение с отходами

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Образование и переработка отходов производства и потребления в

российской федерации

- Образование отходов, млрд. Т.

- Использование и обезвреживание отходов, %

По видам экономической деятельности в 2011 г.

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

Сельское хозяйство

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Транспорт и связь

Предоставление услуг

Образование и использование твердых бытовых отходов

- использования ТБО, %.

- образование ТБО, млн. т.

Переработка – до 10 млрд. руб./год;

Обезвреживание - до 5 млрд. руб./год;

Размещение - до 6 млрд. руб./год.

Российская федераця

Экспертная оценка рынка услуг по удалению ТБО:

Образование, использование и размещение отходов по федеральным округам

российской федерации в 2011 году

Образование отходов, млн. т.

Использование отходов, млн. т.

Размещение отходов, млн. т.

Европейское законодательство

Снижение приоритета

5

Основные направления регулирования

Законодательство стран-членов ЕС:

Законодательство стран-членов ОЭСР:

Введение иерархии обращения с отходами; Введение расширенной ответственности производителей; Управление жизненным циклом продукции от производства до ее утилизации; Специальные требования и правила к сбору, накоплению, транспортированию, обезвреживанию и размещению отдельных групп однородных отходов; Обеспечить раздельный сбор, макулатуры, металла, пластика, стекла.

Директива 2008/98/ЕС «Об отходах» Директива1999/31/ЕС «О полигонах отходов» Директива 2000/76/ЕС «О сжигании отходов» Директива 94/62/ЕС «Об упаковке и упаковочных отходах» Директива 91/157/ЕЕС «О батареях, аккумуляторных батареях и их отходах» Директива 2000/53/ЕС «Об отслужившим свой срок автотранспорте» Директива 2002/96/ЕС «Об отходах электрического и электротехнического оборудования»

С(76)155 – Рекомендация Совета о рациональной политике управления отходами; С(78)8 – Рекомендация Совета относительно повторного использования и переработки контейнеров для напитков переработке макулатуры; С(79)218 – Рекомендация Совета о переработке макулатуры; С(2004)100 – Рекомендация Совета по экологически обоснованному обращению с отходами.

Европейский опыт обращения с тбо

Компостирование

Переработка

Сжигание

Захоронение

Переработка и повторное использование отходов:

Стекло – 60 %

Пластик – 15 %

Металл – 50 %

Бумага и картон – 22,5 %

6

Проблемы при обращении с отходами производства и потребления

Несовершенство государственного и муниципального регулирования в области обращения с отходами

Недостаточная эффективность мер принуждения

Отсутствие реальных экономических стимулов для мобилизации финансовых ресурсов

Необходимость ликвидации прошлого экологического вреда

Структура законопроекта № 584399-5 «об отходах…» ко второму чтению

Совершенствование системы управления:

Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации

Установление приоритетов госполитики в области обращения с отходами

Установление специальных экологических требований к обращению с группами однородных отходов и к объектам инфраструктуры

Поэтапное введение запрета на захоронение отдельных видов отходов

Поэтапное введение запрета на захоронение отдельных видов отходов

Материал

Год ввода запрета

Законопроект № 584399-5 «об отходах…» ко второму чтению

Развитие экономических механизмов

Введение принципа «Расширенная ответственность производителя (импортера) товаров (продукции)»: самостоятельно (в порядке, установленном Правительством РФ) или, посредством уплаты экологического взноса (утилизационного сбора)

Создание внебюджетного государственного фонда обращения с отходами потребления;

Установление норм накопления ТБО населением;

Дифференциация тарифов на обезвреживание и на захоронение отходов.

Возможные модели реализации принципа «расширенная ответственность

производителя»

Саморегулирование в области обращения с отходами

Система саморегулируемых организаций (СРО) создается предприятиями отрасли путем их объединения по региональному, межрегиональному и (или) отраслевому признаку

Допуск организаций на рынок путем принятия в члены СРО (свидетельство о членстве в СРО заменяет лицензию) и удаление м рынка недобросовестных участников

Финансовые гарантии членов СРО при осуществлении деятельности в области обращения с отходами

Разработка программ и правил обращения с отходами, отраслевых программ развития отдельных видов экономической деятельности, а также контроль за их соблюдением

Представление интересов членов СРО перед федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления

Объем финансовых средств, необходимых для создания отрасли по удалению

отходов

Поправки правительства рф к законопроекту № 584399-5 «об отходах…» ко

второму чтению

Взимаемый экологический взнос подлежит поступлению во внебюджетный государственный фонд обращения с отходами потребления

Экологический взнос взимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Правительством Российской Федерации фоормируется наблюдательный совет за правильностью и своевременностью отчисления средств в фонд, а также за их распределением

Правительством Российской Федерации устанавливается: Порядок формирования фонда и расходования его средств; Порядок взимания экологического взноса; Порядок исчисления, уплаты экологического взноса и возврата уплаченных сумм этого взноса; Размеры экологического взноса.

Результаты принятия и реализации законопроекта № 584399-5 «об

отходах…»

1) создание в субъектах Российской Федерации территориальных систем управления потоками отходов; 2) формирование замкнутых циклов обращения с отходами потребления; 3) сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение;

1) формирование финансовых потоков для создания инфраструктуры по обращению с отходами; 2) целевой характер расходования финансовых средств на развитие инфраструктуры и эксплуатационные затраты.

Повышение эффективности регулирования в области обращения с отходами:

Экономическое стимулирование в области обращения с отходами:

Законопроект о возмещении (ликвидации) вреда окружающей среде

Устранение терминологических пробелов законодательства

Установление полномочий органов власти по организации работ по ликвидации прошлого экологического вреда

Ведение государственных реестров земель с прошлым экологическим вредом

Организационная модель ликвидации прошлого экологического вреда

Обязанность проведения государственной экологической экспертизы проектов работ по экологическому восстановлению

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОАП» (в части

дифференциации составов административных правонарушений при обращении с отходами)

В части экологических требований (новая редакция статьи 8.2):

Несоблюдение правил и нормативов при обращении с опасными отходами; несоблюдение правил и нормативов при обращении с неопасными отходами; неисполнение обязательных действий; отсутствие разрешительной документации.

Нарушение требований при обращении с отходами; совершение действий, повлекших причинение вреда либо угрозы жизни или здоровью граждан.

В части санитарно-эпидемиологических требований (новая статья 6.19):

Проект постановления правительства российской федерации «о порядке

паспортизации отходов»

Вид отхода имеется в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО)

Вид отхода не имеется в ФККО

Хозяйствующий субъект

Оформление паспорта отхода в декларативной форме (без каких-либо согласований)

Включение отхода в ФККО

Росприроднадзор

Фкко

Подтверждение класса опасности и сведения о виде отхода

Банк данных об отходах

Хозяйствующий субъект

Оформление паспорта отхода в декларативной форме после включения в ФККО (без каких-либо согласований)

Согласование временного паспорта отхода до включения этого вида отхода в ФККО

Экономическое стимулирование при обращении с отходами производства

Стимулирующие коэффициенты к плате за размещение отходов:

Порядок зачета платы за негативное воздействие на окружающую среду:

При рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного покрова; при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей промышленности; при предварительном (перед конечным размещением) обезвреживании отходов с изменением класса опасности.

При внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; при использовании образованных отходов для производства продукции, проведения работ, оказания услуг.

Проект комплексной стратегии в области обращения с тбо в российской

федерации

Создание эффективной системы управления и развития инфраструктуры

Обеспечение экологической безопасности

Внедрение экономических механизмов

Развитие системы экологического образования и обеспечение сбора и представления достоверной информации

2013 год – год охраны окружающей среды в российской федерации

Основные цели

1) Привлечение к вопроса охраны окружающей среды широких кругов населения, общественных и научных организаций, бизнесс-сообщества

2) Консолидация усилий в решении природоохранных задач

Утвержден план основных мероприятий

Выставочные мероприятия

Эколого-просветительские и познавательные мероприятия, в том числе с участием детей и молодежи

Ключевое мероприятие – IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды (декабрь 2013 г., последний съезд состоялся в 2003 г.)

Вопросы трансграничного перемещения отходов

Проект изменений, которые вносятся в Решение Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»

Принятие списков отходов, утвержденных в странах-членах ОЭСР

«Желтая» процедура контроля

«Зеленая» процедура контроля

Принятие терминологии, применяемой в странах-членах ОЭСР;

Установление процедур и действий, применяемых в странах-членах ОЭСР.

Международная деятельность

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждена Президентом Российской Федерации 12.02.2013)

Раздел «Международное экономическое и экологическое сотрудничество» предусматривает, в том числе:

присоединение к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

Обеспечение устойчивого развития нынешнего и будущих поколений;

Обеспечение экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете;

Привлечение новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества.

Благодарю за внимание