Регулирование и содействие соблюдению требований производств с низким экологическим риском

Регулирование и содействие соблюдению требований производств с низким

экологическим риском Опыт стран ОЭСР и уроки для стран ВЕКЦА

Евгений Мазур Секретариат СРГ ПДООС, ОЭСР

МСП и экологический риск

Определение МСП ЕС: < 250 работников (малый бизнес < 50, микро-бизнес < 10) США: < 500 работников Австралия: < 300 работников 99% всех предприятий и 66% занятости в ОЭСР 60-70% промышленного загрязнения в ЕС Экологическое регулирование касается уровня риска, а не размера производства Производства с низким уровнем риска определяются: Методом исключения производств высокого риска В соответствии с критериями экологической опасности и «поведения» оператора МСП – лишь суррогатный термин

Основные трудности регулирования МСП

Разнообразие и сложность деятельности МСП внутри отдельных отраслей экономики Большое число операторов и недостаток информации о соблюдении ими требований, а также факторов их поведения Нежелание менеджеров МСП признать серьезности экологического аспекта их деятельности Ограниченный потенциал МСП (нехватка ресурсов, времени и знаний) для понимания и соблюдения экологических требований

Упрощенные разрешения и нормы общего действия (1)

Режим разрешений пока продолжает доминировать Повсеместная тенденция к упрощению и стандартизации требований для растущего числа секторов МСП Think Small First – Small Business Act for Europe (2008): сокращение административной нагрузки на МСП Преимущества упрощенного режима: Определенность и ясность требований для операторов Сокращение бюрократии и расходов регулирующего органа Не нарушает равенства экономического поля внутри сектора Критерии применения НОД: НОД должны охватывать достаточно большое число предприятий в данной отрасли; Применяемые в отрасли технологии не должны быстро меняться, т.к. НОД трудно обновлять; Предприятия должны иметь схожее воздействие на окружающую среду и низкий риск.

Упрощенные разрешения и нормы общего действия (2)

Примеры: Франция: стандартные комплексные разрешения для хранилищ, АЗС, химчисток и т.д., но требующие заявки Англия: стандартные разрешения по воздуху, выдаваемые местными властями для 80 секторов Шотландия: регистрация с уведомлением или НОД без уведомления Нидерланды: режим НОД с 2008 г., 400 000 пр-тий, 290 млн. евро экономии в год Режимы «регистрации» и НОД означают разные вещи в разных странах, особенно в отношении уведомления компетентного органа Нидерланды: обязательное уведомление до начала деятельности Великобритания: отсутствие уведомления, фактически означает освобождение от регулирования

Целевое планирование и делегирование контрольно-надзорной деятельности

Планирование инспектирования на основе риска Dynamic Regulatory Effort Assessment Model (DREAM), Шотландия: 3 категории производств с низким риском на основе 35 критериев; 3 частоты проверок (раз в 2 года, 3 и 5 лет) Инспекционные кампании по отраслям Создание ощущения присутствия контрольно-надзорного органа при небольших затратах Сотрудничество с неэкологическими госорганами Стратегия «совместного регулирования» с санитарными, технологическими и др. службами: делегирование и обучение (пример: проверки фермеров в Великобритании) Частные инспекционные службы по контракту Обычно на местном уровне (пример: проверки ресторанов в Дублине, Ирландия)

Требования по видам деятельности и секторальный подход к их соблюдению

Экологические требования обычно связаны с видом деятельности и ее воздействием Контроль за соблюдением требований и содействие соблюдению носят отраслевой характер Экологические органы являются «переводчиками» между двумя подходами Отраслевые стратегии, балансирующие меры содействия, контроля и правоприменения Совместное с представителями отрасли установление приоритетов и целей – картография регулирования (regulatory mapping) Отношение к бизнесу как к «клиенту» регулирования

Инструменты содействия соблюдению требований

Информационные инструменты Активное распространение информации: печатные публикации, электронные рассылки, семинары, «горячие линии» Интернет-сайты с методологическим руководством (NetRegs) Содействие хорошему экологическому менеджменту Стимулы для сертификации СЭМ Адаптация СЭМ к нуждам МСП Отраслевые «зеленые» сертификаты и экологическая маркировка Роль влияния крупных компаний на поставщиков и госзаказа Финансовые стимулы Гранты, льготные займы, налоговые льготы

Факторы эффективности содействия соблюдению требований

Степень однородности размера и управленческой практики предприятий – чем больше разнообразие, тем больший набор инструментов Уровень менеджмента в отрасли, определяющий способность к внедрению СЭМ и необходимость в детальных руководящих документах Существование хорошо организованной промышленной ассоциации, что облегчает связь с отдельными операторами Потенциал экологических органов и местных властей Главный аргумент – экономическая выгода от хорошего экологического менеджмента

Ключевые выводы для стран ВЕКЦА

Переориентация подхода к экологическому регулированию МСП (предприятий с низким экологическим риском): упрощение требований и активное содействие их соблюдению Не освобождение от нормативных требований, а их стандартизация с сохранением режима уведомления компетентных органов (регистрации) Рациональное содействие соблюдению требований экономит деньги как государству, так и бизнесу Отраслевой подход и работа с промышленными ассоциациями