Презентация на тему «Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды»

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей

среды

1-й зам. Ген. директора «ВТИ» Тумановский А.Г. тел.: 675-50-77; E-mail: vti@vti.ru июнь, 2008 г.

0

Для развития тепловой энергетики важнейшее значение имеет её

гармонизация с окружающей средой. На долю тепловой энергетики приходится ~16% объема загрязняющих веществ

1

Экологическая нормативно-законодательная база

Предельно допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере населенных мест. Предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ от конкретных предприятий. Допустимые удельные концентрации загрязняющих веществ в уходящих газах ТЭС (технологические нормативы выбросов).

2

Лист 1

Методика учета трансформации оксидов азота в атмосфере при установлении нормативов выбросов для объектов теплоэнергетики

В настоящее время: 80% от выбросов NOx – NO2 20% от выбросов NOx – NO NO2 токсичнее NO в 1,5 раза

Разработанная методика позволяет: 50 – 70% от выбросов NOx – NO2 т.е. на 10-20% сократить учитываемый выброс NO2 в атмосферу . Утверждена ОАО РАО "ЕЭС России" и Управлением мониторинга загрязнения окружающей среды, согласована Ростехнадзором

3

Эффективность внедрения разработанной методики

Лист 2

1. При уменьшении коэффициента трансформации с 0,8 до 0,6 сокращение учитываемого выброса составляет ~ на 20%. В целом по РАО "ЕЭС России" плата за выбросы оксидов азота (при существующих ставках платы ) может уменьшиться на ~ 15 млн. руб./год. Пример На Мурманской ТЭЦ приводит к снижению платы за выбросы NO2 ~ на 25% (было 460 тыс. руб. в год – будет 345 тыс. руб./год). 2. Применение нового коэффициента трансформации поможет пере-вести выбросы диоксида азота из категории ВСВ в категорию ПДВ . Отсутствие категории ПДВ (~ на 20 ТЭС, в т.ч. Верхнетагильская ГРЭС, Омская ТЭЦ-5 и др.) приводит к необходимости внедрения мероприятий по сокращению выбросов оксидов азота. Стоимость малозатратных мероприятий по подавлению образования оксидов азота в топках котлов для российских условий составляет $10 на КВт установленной мощности, т.е. на блок 300 МВт затраты могут составить до $ 3 млн. для блока 800 МВт – до $ 8 млн. 3. При выполнении ТЭС норматива ПДВ по оксидам азота введение нового коэффициента трансформации позволит увеличить нагрузку ~ на 20 % .

4

Лист 1

Новый гигиенический норматив – коэффициент комбинированного действия NOx и SO2 в атмосферном воздухе (коэффициент суммации)

В результате проведенной работы: Утвержден Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 04.02.2008 в составе гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2326-08.

Было: где, С1 и С2 - концентрации диоксида серы и диоксида азота при их совместном присутствии в атмосферном воздухе; ПДКм.р.1 и ПДКм.р.2 - максимальные разовые предельно допустимые концентрации диоксида серы и диоксида азота в атмосферном воздухе при их изолированном воздействии.

5

Эффективность внедрения нового коэффициента суммации

Лист 2

1. При увеличении коэффициента суммации с 1,0 до 1,6 в экологически напряженных регионах увеличение доли сжигаемого твердого и жидкого топлива может составить ~ 60%. Пример ТЭЦ 22 Мосэнерго может увеличить долю сжигаемого Кузнецкого угля с 1200 тыс. тонн до 2000 тыс. тонн. ТЭЦ 21 Мосэнерго ограничена по сжиганию мазута до 373 тыс. т у.т. в год - сможет сжигать без нарушения ПДВ в 2 раза больше (765 тыс. т у.т.) 2. Позволит при расширении действующих ТЭС ввести в эксплуатацию новые блоки, оснащенные современным газоочистным оборудованием, обеспечивающим современные требования по выбросам. Пример На Томь-Усинской ГРЭС, несмотря на существующее в настоящее время превышение ПДВ, можно будет установить современный блок ~ 600 МВт.

6

Лист 3

7

О разработке технических нормативов выбросов для действующих котельных

установок ТЭС

Разработана и разослана на отзыв в ОГК и ТГК первая редакция "Технических нормативов выбросов для действующих котельных установок ТЭС" (май 2007 г.) Произошло изменение российского законодательства в области нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Согласно п.3 Постановления Правительства №229 от 14 апреля 2007 г. технические нормативы выбросов будут устанавливаться техническими регламентами. ФГУП "НИИ Атмосфера" разработана и в ближайшее время Ростехнадзором будет согласована "Методика разработки удельных нормативов выбросов для действующих предприятий" В настоящее время разрабатывается "Методика разработки удельных нормативов выбросов для действующих котельных установок ТЭС", которая будет включена в "Перечень документов по расчёту выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, действующих в 2008 г." (ноябрь 2008 г.)

8

Оценка класса опасности золошлаковых отходов ТЭС для окружающей

природной среды

Лист 1

Разработаны «Методика определения токсичности золошлаковых отходов методом биотестирования на основе выживаемости парамеций и цериодафний» - внесена в Федеральный реестр под кодом ФР. 1.39.2007.04104. - внесена в «Государственный реестр методик количественного химического анализа и оценки состояния объектов окружающей среды, допущенных для государственного экологического контроля (ПНД Ф)» под номером ПНД Ф Т 16.3.12-07 (письмо «Федерального Центра анализа и оценки техногенного воздействия» Ростехнадзора от 20.12.07 № 1584/11). «Методические указания по отбору проб и расчету компонентного состава золошлаковых отходов тепловых электростанций и котельных» - утверждены Членом Правления, Техническим директором ОАО РАО «ЕЭС России» Б.Ф. Вайнзихером 14.04.2008 г.; - в июне будут согласованы с ФГУ «ФЦАО» Ростехнадзора. В результате применения указанных методик и присвоения ЗШО 5-го класса опасности экономия на ТЭС составит 70 млн. руб. в год на 1 млн. т складируемых золошлаков. Ежегодный выход ЗШО (2006-2007г) ~ 25 млн т.

9

Лист 2

10

Этапы разработки

Методики расчета нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты

Лист 1

Наименование этапа

1 Анализ существующих нормативных требований по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты

2 Анкетирование электрических станций, анализ результатов

3 Разработка I редакции Методики (представлена в МПР РФ в ноябре 2007 г. Письмо №1-72/1066 от 27.11.07)

4 Корректировка Методики с учетом отзывов экспертных организаций

И ее согласование

Дата подписания акта выполненных работ

15 января 2007 г.

1 августа 2007 г.

17 декабря 2007 г.

Май 2008

11

Основные результаты работы

Лист 2

Некоторые положения Методики: - Нормирование веществ в охлаждающих водах с учетом их концентрирования за счет испарения воды - Учет региональных особенностей (фоновых показателей) водных объектов при расчете НДС - Ограничение перечня нормируемых показателей веществами, используемыми в производственных процессах предприятия Получены семь положительных отзывов на I редакцию Методики: - ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»; - ГУ Гидрохимический институт Росгидромета; - ГУ Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН; - ФГОУ ВПО Академия Генеральной прокуратуры РФ; - ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования»; - ЗАО ПО «Совинтервод»; - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Преимущества Методики отмечены на заседании «круглого стола» ТПП с участием членов Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии 12 декабря 2007 г.

12

Организационные и экономические преимущества методики

Лист 3

Учет упаривания охлаждающих вод и естественного регионального качества исходной воды при расчете нормативов допустимых сбросов (НДС) позволит сократить сверхнормативные платежи до 50%. Уменьшение количества нормируемых и контролируемых показателей в сточных водах электростанций позволит уменьшить объем лабораторного химического контроля, что в свою очередь приведет к снижению эксплуатационных затрат на заработную плату персонала, закупку дорогостоящих реактивов.

13

Лист 4

Причины переноса сроков утверждения Методики

- Введение нового Водного кодекса РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ (отмена предельно допустимых сбросов ПДС и введение нормативов допустимого воздействия НДВ) - Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (расчет ПДС осуществляется после разработки НДВ) - Постановление Правительства РФ от 30.12.06 №881 (срок утверждения методических указаний по расчету НДВ – до 1 июля 2007 г.) Утв. приказом МПР РФ № 328 12.12.07, зарегистрирован в Минюсте РФ 23.01.08. Письмо МПР в адрес РАО «ЕЭС России» № 12-47/12915 от 27.12.2007 (Методика направлена для подготовки заключений в подразделения МПР РФ) Разработка МПР РФ «Методики разработки ПДС…», утв. приказом МПР РФ № 333 от 17.12.2007 г. (зарегистрирована 21.02.2008 г.) - Конкурс на поставку научно-технической продукции для государственных нужд в сфере деятельности МПР России в 2008 году по проекту 08-М4-02 «Разработать аналитические документы по применению Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей и предложения по их совершенствованию»

14

Перспективы утверждения Методики 1. Письмо в МПР РФ об утверждении

разработанной Методики в качестве временного нормативного документа 2. Участие в рабочей группе по проекту 08-М4-02, в результате которого будут разработаны:

Лист 5

Аналитический доклад по практике применения Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Июль 2008 г.

Предложения по внесению изменений в Методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Декабрь 2008 г.

Аналитический доклад по практике применения Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Июль 2008 г.

Предложения по внесению изменений в Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Декабрь 2008 г.

15

Основные задачи на 2008 г. по согласованию разработанных методик

Разработка и согласование с МПР изменений Методики расчета нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Конец 2008 г. Согласование «Методических указаний по отбору проб …» с ФГУ «ФЦАО» Гостехнадзора. Июль 2008 г. Выпуск «Методики разработки удельных нормативов выбросов для действующих котельных установок ТЭС» и включение её в перечень документов, согласованных с Ростехнадзором. Ноябрь 2008 г.

16

Предложения ОАО «ВТИ» в федеральное законодательство и

нормативно-правовые акты по стимулированию использования золошлаковых материалов и создание гарантированного рынка их сбыта

Внести поправку в пункт 11) статьи 1 Федерального закона № 80-ФЗ от 02.07.2005 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части дополнения статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» новым пунктом: «С 1 января 2009 года прекращается лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению золошлаковых отходов (5-го класса опасности) угольных электростанций». Внести в проект закона «О вторичных материальных ресурсах»: «К вторичным минеральным ресурсам относятся золошлаковые отходы угольных теплоэлектростанций». Внести в статьи 7 и 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в редакции от 06.12.2007 № 333-ФЗ) следующее дополнение: «При отборе на конкурсной основе строек и объектов для федеральных государственных и территориальных нужд, на финансирование которых предусматривается финансирование за счет средств федерального и (или) территориального бюджетов, в качестве одного из основных критериев считать следующий: преимущественное право на бюджетное финансирование получают участники конкурсного отбора, использующие строительные материалы с применением цемента и бетона, содержащих золу угольных тепловых электростанций в объёме не менее 10 %».

17

4. Рекомендовать внесение поправок в статью «Природоохранные

мероприятия» региональных законов «Об охране окружающей среды на территории области» отдельным пунктом: «региональная программа переработки и использования золошлаковых отходов угольных теплоэлектростанций разрабатывается администрацией области совместно с территориальной(ыми) генерирующей(ими) компанией(ями), угольная(ые) тепловая(ые) электростанция(ии) которой(ых) расположены в данной области и утверждается законодательным собранием региона». 5. Рекомендовать внесение поправок в положения о проведении конкурсов за право выполнения национальных проектов. С этой целью дополнить приказы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 15 от 31.01.2008 г. и № 73 от 18.03.2008 г. об организации конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограмм в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы пунктом: «При отборе должен учитываться следующий критерий (показатель): снижение себестоимости производства строительных материалов за счёт использования золошлаковых отходов угольных теплоэлектростанций в объёме не менее 10 % от объёма производства строительных материалов, предусмотренных в заказе».

18

Предложения ОАО «ВТИ» по сотрудничеству с энергокомпаниями в области

использования золошлаковых отходов ТЭС

Разработка с администрациями регионов и ТГК (ОГК) региональных программ по переработке и использованию ЗШО, направленных на создание гарантированного товарного рынка золошлаковых отходов. Сертификация золошлаковых отходов конкретных ТЭС с целью реализации их на товарном рынке. Разработка технических условий (ТУ) на производство и поставку золошлаковых отходов конкретных ТЭС.

19

Разработанные ОАО «ВТИ» стандарты организации ОАО РАО «ЕЭС России»

ТЭС. Экологическая безопасность. Защита водной среды

ТЭС. Экологическая безопасность. Технические требования к установкам и системам управления очисткой дымовых газов от оксидов серы.

ТЭС. Экологическая безопасность. Загрязнение почв (ЗШО)

ТЭС. Экологическая безопасность. Требования по контролю и управлению режимами работы котлов при оснащении их технологическими методами подавления оксидов азота

ТЭС. Экологическая безопасность. Технические требования к установкам и системам управления очисткой дымовых газов от оксидов азота по технологиям СНКВ и СКВ и системам управления азотоочистными установками

20

Типовая инструкция по обращению с экологически опасными отходами,

образующимися на предприятиях отрасли

Ежегодно на предприятиях отрасли образуется более 20 млн т отходов твердых и жидких, всего более 110 видов. Среди них: отработанные ртутные машины и ртктьсодержащие приборы; аккумуляторы, кислоты и щелочи аккумуляторные отработанные; все виды отработанных масел, ГСМ; шламы и осадки нефтепродуктов и др. Инструкция: определяет порядок обращения с опасными отходами; обозначает мероприятия, направленные на снижение влияния отходов на окружающую среду (оборудование мест их временного хранения, возможность использования на предприятии, порядок транспортировки, размещения на полигонах и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии). На основе разработанной «ВТИ» типовой инструкции с учетом местных условий, на каждом предприятии отрасли должны быть разработаны мероприятия по снижению количества образования отходов и местные инструкции по их обращению.

21

Типовая инструкция по обращению с экологически опасными веществами,

используемыми при производстве электроэнергии на предприятиях отрасли

На предприятиях отрасли применяются различные вещества нефтяного происхождения (ГСМ), обладающие опасными свойствами: различные жидкие топлива от легких дистиллятных до тяжелых золосодержащих (остаточных); энергетические и смазочные масла; различные нефтепродукты. Инструкция определяет порядок обращения с экологически опасными веществами при их использовании, хранении, транспортировании, утилизации и ликвидации. В приложениях к инструкции приведены: используемые вещества и материалы нефтяного происхождения, их опасные свойства, классы опасности, величины ПДК; назначение ГСМ, условия их применения, характеристика. Для каждого предприятия отрасли на основании этой инструкции должны быть разработаны местные инструкции и комплексы организационно-технических, санитарно-гигиенических и медико-биологических мероприятий, обеспечивающих безопасную работу с опасными веществами.

22

Руководство по подготовке экологически обоснованных инвестиционных

проектов в электроэнергетике (для вновь сооружаемых, реконструируемых, модернизируемых или технически перевооружаемых энергетических объектов)

Этап I. Рассмотрение вариантов природо-охранных технологий и мероприятий

Этап II. Технико-экономическая оценка возможных природоохран-ных технологий и мероприятий, выбор оптимального варианта

Этап III. Разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации по выбранным природо-охранным технологиям и мероприятиям

Рекомендуемое природоохранное оборудование и природоохран-ные мероприятия, обеспечивающие экологическую безопасность

Экономическая оценка природоох-ранных технологий и мероприятий

Снижение выбросов загрязняющих веществ: летучая зола: электростатические, фильтрующие, инерционные сухие и мокрые золоуловители; оксиды азота: технологические способы, селективное восстановление; оксиды серы: мокрые, мокро-сухие, сухие технологии. Снижение сбросов загрязняющих веществ: организация рационального водоснабжения по замкнутому циклу; очистка засоленных, замазученных и других видов стоков; совершенствование технологических схем водоподготовки. Твердые отходы: природоохранные мероприятия по золоотвалам; использование золы и шлака в других отраслях хозяйства. Защита от электромагнитного излучения. Рыбоохранные мероприятия

Методические подходы к оценке капитальных вложений

Методические подходы к оцен-ке эксплуатационных затрат

Нормативы удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ, нормативы уровней шума, электрических и магнитных полей, нормирование других видов загрязнений

23

Разработка технических решений и мероприятий, имеющих общесистемный

экологический характер

Обоснование инвестиций по модернизации экологически неблагополучного оборудования

Типовые технические решения для реализации инвестицион-ных проектов

Сооружение стенда комбини-рованной очистки дымовых газов ТЭС. Технические требования на головной образец

Технические требования к системам золо-шлакоудаления

Улавливание и захоронение СО2 из энергетических циклов

Мероприятия по увеличению переработки и использования золошлаковых отходов ТЭС

Экологические показатели качества топлива, сжигаемого на ТЭС

24

Благодарю за внимание

Тел.: 675-50-77 E-mail: vti@vti.ru Тумановский Анатолий Григорьевич

25