Бизнес
<<  Центр финансовой ответственности Социальная ответственность корпорации  >>
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для
Реформа госзаказа
Реформа госзаказа
Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок
Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок
Федеральный закон от 05
Федеральный закон от 05
Цели контрактной системы в сфере закупок
Цели контрактной системы в сфере закупок
Принципы контрактной системы
Принципы контрактной системы
Принципы контрактной системы
Принципы контрактной системы
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе
7
7
Сфера применения закона
Сфера применения закона
44-фз (кс):
44-фз (кс):
Особенности контрактной системы в сфере закупок
Особенности контрактной системы в сфере закупок
Сфера регулирования Закона 44-ФЗ
Сфера регулирования Закона 44-ФЗ
Сфера регулирования Закона 44- ФЗ
Сфера регулирования Закона 44- ФЗ
Понятие «контрактная система в сфере закупок» СМЕНА ТЕРМИНОЛОГИИ
Понятие «контрактная система в сфере закупок» СМЕНА ТЕРМИНОЛОГИИ
Основные понятия закона
Основные понятия закона
Основные понятия закона
Основные понятия закона
Основные понятия закона
Основные понятия закона
Основные понятия закона
Основные понятия закона
Основные понятия контрактной системы:
Основные понятия контрактной системы:
Основные понятия контрактной системы:
Основные понятия контрактной системы:
Преимущества применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений
Преимущества применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений
Опасности применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений
Опасности применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений
Особенности закупок автономных учреждений, ГУПов, МУПов, иных
Особенности закупок автономных учреждений, ГУПов, МУПов, иных
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА позволит обеспечить:
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА позволит обеспечить:
Единая информационная система содержит
Единая информационная система содержит
Информационные системы в сфере закупок
Информационные системы в сфере закупок
Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
К каким отношениям применяется 44-ФЗ
К каким отношениям применяется 44-ФЗ
Что делать с длящимися контрактами (договорами), заключенными до 01
Что делать с длящимися контрактами (договорами), заключенными до 01
Извещение размещено и контракт заключен до 01
Извещение размещено и контракт заключен до 01
ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО ДО 01
ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО ДО 01
КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ВСТУПЛЕНИЮ Закона 44-ФЗ
КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ВСТУПЛЕНИЮ Закона 44-ФЗ
Будет ли c 01
Будет ли c 01
Контрактная служба или контрактный управляющий
Контрактная служба или контрактный управляющий
Создание контрактной службы
Создание контрактной службы
Функции контрактной службы и контрактного управляющего
Функции контрактной службы и контрактного управляющего
Комиссия по осуществлению закупок
Комиссия по осуществлению закупок
Соотношение контрактной службы и комиссии по закупкам
Соотношение контрактной службы и комиссии по закупкам
Как планировать закупки на 2014 год
Как планировать закупки на 2014 год
Планирование закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ Планирование
Планирование закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ Планирование
План закупок на 3 года: 1) идентификационный код закупки; 2) цель
План закупок на 3 года: 1) идентификационный код закупки; 2) цель
Основания для внесения изменений в план закупок приведения их в
Основания для внесения изменений в план закупок приведения их в
План-график на 1 год: 1) идентификационный код закупки; 2)
План-график на 1 год: 1) идентификационный код закупки; 2)
Основания для внесения извенений в план-график: увеличение или
Основания для внесения извенений в план-график: увеличение или
План закупок
План закупок
Обоснование закупок (с 01
Обоснование закупок (с 01
Цели осуществления закупок
Цели осуществления закупок
Пример обоснование цели закупок
Пример обоснование цели закупок
Оценка обоснованности закупок
Оценка обоснованности закупок
Нормирование в сфере закупок
Нормирование в сфере закупок
+
+
Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого
Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого
Методы обоснования НМЦ
Методы обоснования НМЦ
Идентичные и однородные товары, работы, услуги
Идентичные и однородные товары, работы, услуги
Где отражается информация о расчете НМЦ
Где отражается информация о расчете НМЦ
НМЦК (ст
НМЦК (ст
Идентификационный код закупки
Идентификационный код закупки
Централизованные закупки (статья 26)
Централизованные закупки (статья 26)
Планирование способа определения поставщиков
Планирование способа определения поставщиков
Критерии выбора способа закупки
Критерии выбора способа закупки
Критерии выбора способа закупки
Критерии выбора способа закупки
Планирование закупок у СМП и СО НКО
Планирование закупок у СМП и СО НКО
Пример планирования закупок у СМП и СО НКО
Пример планирования закупок у СМП и СО НКО
Пример планирования способов определения поставщиков (с объемом
Пример планирования способов определения поставщиков (с объемом
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Правила описания объекта закупки (ст
Банковское сопровождение контрактов (Статья 35)
Банковское сопровождение контрактов (Статья 35)
Дополнительные требования к участникам закупок (ст
Дополнительные требования к участникам закупок (ст
Антидемпинговые меры (статья 37)
Антидемпинговые меры (статья 37)
Способы определения поставщиков
Способы определения поставщиков
Критерии выбора способа закупки
Критерии выбора способа закупки
Конкурс с ограниченным участием
Конкурс с ограниченным участием
Конкурс с ограниченным участием
Конкурс с ограниченным участием
Двухэтапный конкурс
Двухэтапный конкурс
Открытый конкурс
Открытый конкурс
Критерии и порядок оценки заявок
Критерии и порядок оценки заявок
Основные отличия 94-ФЗ и КС
Основные отличия 94-ФЗ и КС
Аукцион в электронной форме
Аукцион в электронной форме
Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44)
Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44)
Антидемпинговые меры
Антидемпинговые меры
Антидемпинговые меры
Антидемпинговые меры
Запрос котировок
Запрос котировок
Запрос предложений
Запрос предложений
Банковские гарантии (Статья 45)
Банковские гарантии (Статья 45)
Антидемпинговые меры
Антидемпинговые меры
Закупки у ЕИ
Закупки у ЕИ
Закупки у ЕИ – «мелкие» закупки
Закупки у ЕИ – «мелкие» закупки
Предоставление преимуществ
Предоставление преимуществ
Предоставление преимуществ СМП и СОНКО
Предоставление преимуществ СМП и СОНКО
25 %
25 %
III
III
III
III
Особенности привлечения экспертов, экспертных организаций в системе
Особенности привлечения экспертов, экспертных организаций в системе
+
+
44-фз
44-фз
Конкурсы
Конкурсы
Аукционы, запросы котировок, запросы предложений
Аукционы, запросы котировок, запросы предложений
+
+
Закупка у единственного поставщика (статья 93)
Закупка у единственного поставщика (статья 93)
Особенности применения закрытых способов определения поставщиков
Особенности применения закрытых способов определения поставщиков
Особенности применения закрытых способов определения поставщиков
Особенности применения закрытых способов определения поставщиков
Исполнение контракта Включает комплекс мер в соответствии с
Исполнение контракта Включает комплекс мер в соответствии с
Изменение существенных условий контракта: 1) если возможность
Изменение существенных условий контракта: 1) если возможность
Изменение существенных условий контракта: 4) если цена заключенного
Изменение существенных условий контракта: 4) если цена заключенного
Расторжение контракта: по соглашению сторон, по решению суда, в случае
Расторжение контракта: по соглашению сторон, по решению суда, в случае
Контроль в сфере закупок Органы контроля: 1) федеральный орган
Контроль в сфере закупок Органы контроля: 1) федеральный орган
VI
VI
2014 г
2014 г
Финансовые органы муниципальных образований осуществляют контроль за
Финансовые органы муниципальных образований осуществляют контроль за
Органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль в
Органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль в

Презентация на тему: «Контроль в сфере закупок, ответственность заказчика». Автор: Галкин Алексей Александрович. Файл: «Контроль в сфере закупок, ответственность заказчика.ppt». Размер zip-архива: 2470 КБ.

Контроль в сфере закупок, ответственность заказчика

содержание презентации «Контроль в сфере закупок, ответственность заказчика.ppt»
СлайдТекст
1 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд Контроль в сфере закупок, ответственность заказчика

Руководитель управления муниципального заказа департамента экономического развития мэрии городского округа Тольятти Названова Лариса Николаевна (8482) 54 34 30, larisa@tgl.ru

2 Реформа госзаказа

Реформа госзаказа

Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд« вступил в силу 13 мая 1999 г., утратил силу 01.01.2006 («проработал» 6 лет 7 месяцев) ; Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 01 января 2006 г. утратит силу 01.01.2014 («проработал» 8 лет) Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступает в силу с 01 января 2014 года…

3 Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок

Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок

Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов; целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок; Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Необходимость сокращения коррупционных рисков повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля; повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок

3

4 Федеральный закон от 05

Федеральный закон от 05

04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Вступает в силу поэтапно: - с 01 января 2014 года – основные положения, система контроля, Закон 94-ФЗ утрачивает силу; с 01 января 2015 года – планирование на 2016 год по правилам контрактной системы (планы закупок, планы графики, контроль планов); С 01 января 2016 года- вводится ЕИС, мониторинг закупок, обязательная централизация закупок, контроль казначейства; С 01 января 2017 г – единый каталог товаров, работ, услуг. Закон в полном объеме.

5 Цели контрактной системы в сфере закупок

Цели контрактной системы в сфере закупок

Повышение качества и эффективности (и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд

Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок

Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок

Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

5

6 Принципы контрактной системы

Принципы контрактной системы

Наименование принципа КС

Суть принципа

Чем обеспечивается реализация принципа (источник)

Принцип открытости и прозрачности

Свободный и безвозмездный доступ к информации о КС

1. Размещение информации в ЕИС 2. Полнота и достоверность информации, размещенной в ЕИС

Принцип обеспечения конкуренции

КС направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком

1. Добросовестное ценовое и неценовое состязание между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 2.Запрет на совершение действий, которые противоречат закону о КС, в т.ч. приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принцип профессионализма заказчика

Осуществление деятельности заказчика, специализированной организации, контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере осуществления закупок.

Поддержание и повышения уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ

7 Принципы контрактной системы

Принципы контрактной системы

Наименование принципа КС

Суть принципа

Чем обеспечивается реализация принципа (источник)

Принцип стимулирования инноваций

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из приоритета обеспечения гос. и мун. нужд инновационной и высокотехнологичной продукцией

Применение двухэтапного конкурса или конкурса с ограниченным участием лиц, которые могут осуществить поставки инновационной продукции

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

КС основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать гос. и мун. нужды посредством

Планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, контроля в сфере закупок.

Принцип ответственности за результативность обеспечения гос. и мун. нужд, эффективность расходования бюджетных средств

При планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения гос. и мун. нужд.

Персональная ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение установленных Законом о КС и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

8 Законодательство Российской Федерации о контрактной системе

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ, применяются правила международного договора

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным федерального уровня

8

9 7

7

9

10

10

14

Этап

Этап

Этап

Количество

Приоритетные

Планирование

Общие требования к: планированию, нормированию, обоснованию закупок

Размещение

Аукционный перечень, порядок оценки заявок, совместные торги, дополнительные требования к участникам,

Исполнение

Формула цены, типовые контракты, штрафы и пени, банковское сопровождение,

Мониторинга, контроля

Реестр жалоб, плановые и внеплановые проверки, порядок контроля и мониторинга

Общие вопросы

Требования к федеральной и региональным информационным системам и их интеграции, отбор электронных площадок, реестр банковских гарантий, реестр недобросовестных поставщиков

10 Сфера применения закона

Сфера применения закона

Полный цикл формирования, размещения и исполнения контракта

Часть 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ

10

11 44-фз (кс):

44-фз (кс):

94-фз:

Контроль

Планирование

Размещение

Мониторинг

Размещение

Контроль

Исполнение

Аудит

Эффективность процедур

Качество работ и конечный результат

67-ПП и 68-ПП

12 Особенности контрактной системы в сфере закупок

Особенности контрактной системы в сфере закупок

I. Планирование

II. Осуществление закупок [заказчик, уполномоченный орган]

Способы закупок + 5

III. Контракт [заключение и исполнение]

IV. Контроль

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

Привлечение ЭКСПЕРТОВ

Э

Э

Э

План-график, План закупки

Обоснование закупок

Нормирование закупок

Общественное обсуждение закупок

1 Ответственность

Обоснование цены контракта

Техническое задание

Требования к участникам

Критерии оценки заявок участников закупок

Контрактная служба заказчика

2 Ответственность

Антидемпинговые меры (обоснование снижения цены)

Условия исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта

Результаты исполнения контракта

3 Ответственность

Банковское сопровождение контракта

Контроль [ФАС, управление контроля]

Внутренний финансовый контроль

Ведомственный контроль [ГРБС]

Общественный контроль

Мониторинг

Аудит [Счетная палата]

Финансовый контроль [Финансовый орган]

13 Сфера регулирования Закона 44-ФЗ

Сфера регулирования Закона 44-ФЗ

Закон применяется к отношениям, связанным с

Закупкой товаров, работ, услуг

Куплей - продажей недвижимости

Арендой недвижимости

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

14 Сфера регулирования Закона 44- ФЗ

Сфера регулирования Закона 44- ФЗ

Закон не применяется к отношениям, связанным с (исключения из сферы применения)

Закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите

Оказанием услуг международными финансовыми организациями

с которыми Российская Федерация заключила международные договоры

созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация

А также

Возможны особые случаи регулирования

Государственного оборонного заказа

15 Понятие «контрактная система в сфере закупок» СМЕНА ТЕРМИНОЛОГИИ

Понятие «контрактная система в сфере закупок» СМЕНА ТЕРМИНОЛОГИИ

совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участники системы: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; операторы электронных площадок.

15

16 Основные понятия закона

Основные понятия закона

Закупка

осуществляемых в порядке, установленном законом о КС

Совокупность действий заказчика

Направленных на обеспечение

Государственных и

Муниципальных

Начинается с определения поставщика

Нужд

С размещения извещения (при открытых процедурах)

С направления приглашения (при закрытых процедурах)

Завершается

Исполнением обязательств сторонами контракта

Исключение: если законом о КС не предусмотрено размещение извещения, направление приглашения, закупка начинается с заключения контракта и завершается

17 Основные понятия закона

Основные понятия закона

Государственные

Заказчики

Муниципальные

Бюджетные учреждения

Государственные органы (в т.Ч. Органы гос. Власти)

Российской Федерации или субъектов РФ

Органы управления государственными внебюджетными фондами

Государственные

Действующие от имени

Казенные учреждения

Муниципальные

Муниципального образования

Органы местного самоуправления

в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 15 закона о КС

18 Основные понятия закона

Основные понятия закона

Участник закупок

Кто может быть участником закупок?

Любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель

Любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала

19 Основные понятия закона

Основные понятия закона

Государственный или муниципальный контракт

Договор, заключаемый

Что такое контракт?

Кто заключает контракт?

Заказчиком

От чьего имени заключается контракт ?

от имени Российской Федерации

от имени субъекта Российской Федерации

От имени муниципального образования

Для чего заключается контракт (цель)?

Для обеспечения гос. И мун. Нужд

Что такое контракт, применительно к бюджетному учреждению, иным юр. лицам?

Гражданско-правовой договор, заключенный в соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 15 Закона о КС

20 Основные понятия контрактной системы:

Основные понятия контрактной системы:

определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

20

21 Основные понятия контрактной системы:

Основные понятия контрактной системы:

государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

21

22 Преимущества применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений

Преимущества применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений

Заказчик вправе !

Порядок закупок устанавливается заказчиком в Положении о закупке

22

23 Опасности применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений

Опасности применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений

Заказчик должен!

23

24 Особенности закупок автономных учреждений, ГУПов, МУПов, иных

Особенности закупок автономных учреждений, ГУПов, МУПов, иных

юридических лиц

Автономные учреждения

Бюджетные учреждения

ГУПы

МУПы

Которым переданы в соответствии

иными норм.- правов. актами, соответствующими БК РФ

с БК РФ

На безвозмездной основе на основании договора (соглашения) полномочия гос. И мун. Заказчиков (за исключением казенных учреждений)

в пределах переданных полномочий осуществляют закупки ТРУ в соответствии с положениями закона о КС, регулирующих деятельность гос. и мун. заказчика

25 ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА позволит обеспечить:

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА позволит обеспечить:

25

26 Единая информационная система содержит

Единая информационная система содержит

26

27 Информационные системы в сфере закупок

Информационные системы в сфере закупок

План закупок План-график закупок Информация об исполнении планов закупок и план - графиков Информация об ограничениях допуска иностранных товаров Извещения, документация, протоколы Реестр контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Реестр банковских гарантий Результаты мониторинга, аудита Электронные копии документов Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции, библиотека контрактов)

План закупок План-график закупок Информация об исполнении планов закупок и план - графиков Извещения, документация, протоколы Реестр контрактов Электронные копии документов Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции, библиотека контрактов)

Функции системы: Учетные Технологические Аналитические Контрольные Мониторинга Электронный документооборот

Содержится в «АЦК-Госзаказ»

Размещается на Общероссийском сайте

Новеллы 44-ФЗ

28 Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:

Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:

Введение системы планирования закупок; Создание единой информационной системы в сфере закупок; Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок; Нормирование закупок; Обоснование закупок; Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком; Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Расширение линейки способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; Установление антидемпинговых механизмов; Введение обязательной централизации закупок; Типовые контракты (типовые условия контрактов).

28

29 Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:

Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:

«Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов; Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиками; Банковское сопровождение контрактов; Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок

29

30 К каким отношениям применяется 44-ФЗ

К каким отношениям применяется 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона 44-ФЗ. ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО ПОСЛЕ 01.01.2014 – КОНТРАКТ ЗАКЛЮЧЕН В 2014 году – полностью применяются все требования Закона 44-ФЗ

31 Что делать с длящимися контрактами (договорами), заключенными до 01

Что делать с длящимися контрактами (договорами), заключенными до 01

01.2014?

Статья 422. ГК РФ Договор и закон 2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

32 Извещение размещено и контракт заключен до 01

Извещение размещено и контракт заключен до 01

01.2014 г – исполнение контракта в 2014 г

Контракт заключается по правилам Закона 94-ФЗ Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу. К правам и обязанностям, возникшим из договора в 2014 г. – применяется Закон 44-ФЗ (приемка, экспертиза, обязанность по взысканию пени, направление сведений в реестр контрактов и отчетов на официальный сайт)

33 ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО ДО 01

ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО ДО 01

01.2014 – КОНТРАКТ ЗАКЛЮЧЕН В 2014 году

Завершаем процедуры по Закону 94-ФЗ, заключаем контракт, включенный в состав документации. К правам и обязанностям, возникшим из договора в 2014 г. –применяется Закон 44-ФЗ (приемка, экспертиза, обязанность по взысканию пени, направление сведений в реестр контрактов и отчетов на официальный сайт и т.д.) Обязанности поставщика – по договору, обязанности заказчика – по Закону 44-ФЗ

34 КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ВСТУПЛЕНИЮ Закона 44-ФЗ

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ВСТУПЛЕНИЮ Закона 44-ФЗ

Провести опережающие закупки (при наличии бюджетных ассигнований и доведении лимитов) для обеспечения первоочередных нужд (ГСМ, продукты питания и т.д.) Заключить договоры на поставку электроэнергии Создать контрактную службу, назначить контрактного управляющего, принять регламент контрактной службы (порядок закупок), утвердить должностные инструкции контрактного управляющего Обучить членов комиссии (повышение квалификации по Закону 44-ФЗ) Привести в соответствие с Законом 44-ФЗ все документы по закупкам (приказы по комиссиям, порядок их работу, проекты договоров – в части требований, терминологии, тех.задания) Принять решение о закупках по Закону 223-ФЗ, принять и опубликовать положение о закупке Получить электронную подпись для закупок по 223-ФЗ

35 Будет ли c 01

Будет ли c 01

01.2014 применяться ранее выданная электронная подпись?

Сертификаты ключей подписей, выданные в соответствии до 01.07.2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ признаются квалифицированными сертификатами А в соответствии с Законом 44-ФЗ ЕИС должна обеспечивать использование усиленной неквалифицированной электронной подписи. До введения ЕИС – ранее выданная ЭЦП будет применяться, как и в настоящее время на www.zakupki.gov.ru до плановой замены.

36 Контрактная служба или контрактный управляющий

Контрактная служба или контрактный управляющий

Совокупный объем закупок по плану- графику свыше 100 млн. Руб.

Совокупный объем закупок по плану- графику до 100 млн. Руб.

Создать контрактную службу

Назначить контрактного управляющего

Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта

Действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента)

Право заказчика создать контрактную службу

37 Создание контрактной службы

Создание контрактной службы

Варианты создания КС : Посредством создания отдельного структурного подразделения Посредством образования постоянно действующего органа заказчика (по типу комиссии по закупкам) Требования к квалификации сотрудников контрактной службы Работники КС должны иметь высшее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (по Закону 44-ФЗ) – все сотрудники До 1 января 2016 года работники контрактной службы могут выполнять обязанности, если имеют профессиональную переподготовку в сфере заказов (по Закону 94-ФЗ) Аналогичные требования предъявляются к контрактным управляющим

38 Функции контрактной службы и контрактного управляющего

Функции контрактной службы и контрактного управляющего

Разрабатывают план закупок и план-график осуществляют подготовку и размещение извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков закрытыми способами; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законом.

39 Комиссия по осуществлению закупок

Комиссия по осуществлению закупок

Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, Число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Членами комиссии не могут быть: физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов, участники закупки, родственники руководителя участника закупки, закупок должностные лица контрольного органа.

40 Соотношение контрактной службы и комиссии по закупкам

Соотношение контрактной службы и комиссии по закупкам

Контрактная служба

Комиссия по закупкам

Работники заказчика

Работники заказчика и (или) привлеченные лица

Может быть всего один контрактный управляющий, от 100 млн.руб – не 2-х сотрудников в контрактной службе

Должно быть не менее 5 (3-х при запросе котировок и запросе предложений) лиц в комиссии

Все сотрудники должны быть профессионально обучены (удостоверение)

Большинство членов комиссии должны пройти повышение квалификации (сертификат), могут быть – специалисты по объекту закупки

Обеспечивает полный цикл закупки – от планирования до приемки, в том числе прием заявок, размещение протоколов

Осуществляет работу с заявками от момента окончания приема заявок до подведения итогов (вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок)

Каждый несет ответственность за свои действия (бездействия)

Каждый несет ответственность за свои действия (бездействия)

В составе могут быть одни и те же лица

В составе могут быть одни и те же лица

41 Как планировать закупки на 2014 год

Как планировать закупки на 2014 год

Заказчики на официальном сайте планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Т.е. планируем как и на 2013 год ( - на календарный год) Размещаем План-график на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Применяем Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. N 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» с учетом особенностей, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 г № 544/18н

42 Планирование закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ Планирование

Планирование закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ Планирование

закупок посредством формирования и утверждения: планов закупок на 3 года (с 2015 г); 2) планов-графиков на 1 год (с 2014г). !! Планы закупок формируются в 2 этапа: 1.формирование проекта плана закупок; 2.уточнение проекта плана закупок и утверждение плана закупок; - планы закупок государственных (муниципальных) заказчиков формируются параллельно процессу бюджетного планирования; планы закупок бюджетных учреждений формируются в ходе их финансово-хозяйственной деятельности с учетом показателей государственных (муниципальных) заданий; !! Планы-графики закупок формируются на 1 год на основе утвержденных планов закупок; Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики; закупки, не предусмотренные планом-графиком закупок, не могут быть осуществлены;

42

42

42

43 План закупок на 3 года: 1) идентификационный код закупки; 2) цель

План закупок на 3 года: 1) идентификационный код закупки; 2) цель

осуществления закупки; 3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки, а также объем закупаемых товара, работы или услуги; 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) обоснование закупки; 7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования); 8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги

43

43

43

44 Основания для внесения изменений в план закупок приведения их в

Основания для внесения изменений в план закупок приведения их в

соответствие с изменением целей осуществления закупок; приведения их в соответствие с изменением правил нормирования закупок; приведения их в соответствие с изменениями в законе (решении) о бюджете; 4) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете; 5) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки; 6) использования экономии, полученной при осуществлении закупки; 7) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок (НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ субъекта РФ/ НПА местной администрации).

44

44

44

45 План-график на 1 год: 1) идентификационный код закупки; 2)

План-график на 1 год: 1) идентификационный код закупки; 2)

наименование и описание объекта закупки, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты; 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; 4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа; 5) дата начала закупки; 6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта; 7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); 8) информация о банковском сопровождении контракта

45

45

45

46 Основания для внесения извенений в план-график: увеличение или

Основания для внесения извенений в план-график: увеличение или

уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)***; изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты начала закупки; изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;*** реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок; в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков (НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ субъекта РФ/ НПА местной администрации). ***Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (направления приглашения принять участие в определении поставщика).

46

46

46

47 План закупок

План закупок

План-график

Размер аванса (если предусмотрен)

Этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата поэтапно)

Дополнительные требования к УЗ (при их наличии)

Способ определения поставщика

Дата начала закупки

Размер обеспечения заявки и контракта

Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла

Информация о банковском сопровождении контракта

Идентификационный код закупки

Цель осуществления закупки

Наименование объекта закупки

Описание объекта закупки

Количество (Объем) ТРУ

Объем финансового обеспечения для осуществления закупок

Сроки (периодич- ность) осуществления закупок

Обоснование закупок (цена и способ закупки)

Сведения о специализированных закупках

Сведения об обязательном предварительном обсуждении закупок

Идентификационный код закупки

Наименование объекта закупки

Описание объекта закупки

Характеристики объекта закупки

Количество (объем) ТРУ

Планируемые сроки поставки ТРУ

Периодичность поставки ТРУ

НМЦК, ЦК, заключаемого с ед. поставщиком

Обоснование закупки (Цена и способ закупки)

48 Обоснование закупок (с 01

Обоснование закупок (с 01

01.2015)

Для осуществления закупки заказчик должен ее обосновать. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 Закона 44-ФЗ а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

2. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с в статьи 13 Закона 44-ФЗ, и установленных в соответствии со статьей 19 Закона 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (нормирование).

3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона;

2) способ определения поставщика в соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

49 Цели осуществления закупок

Цели осуществления закупок

49

50 Пример обоснование цели закупок

Пример обоснование цели закупок

Объект закупки: «Приобретение компьютерной техники для нужд МБОУ № 1 (оборудование компьютерного класса)». Цель закупки: Обеспечение учебного процесса, в целях выполнения муниципального задания, в соответствии с муниципальной программой «Развитие образования на 2013-2015 г.г.» от _____ № _______. Объект закупки: «Оказание услуг техническому обслуживанию здания детского сада» Цель закупки: «Обеспечение деятельности муниципального учреждения

51 Оценка обоснованности закупок

Оценка обоснованности закупок

Части 5, 6, 7Статьи 18 Закона 44-ФЗ

Когда проводится

В ходе мониторинга, аудита и контроля

Конкретная закупка может быть признана необоснованной

Органы контроля: выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона 44-ФЗ, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

51

52 Нормирование в сфере закупок

Нормирование в сфере закупок

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации)

52

52

53 +

+

Нормирование закупок

Механизм реализации мероприятия

Результат: исключение закупок с избыточными потребительскими свойствами или являющиеся предметом роскоши.

Требования к: количеству; качеству; потребительским свойствам; иным характеристикам. (заказчик самостоятельно устанавливает требования в соответствии с ведомственными нормативами)

На федеральном уровне разрабатываются и утверждаются требования к товарам, работам, услугам

Правительство РФ общие «Правила нормирования»: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг

Исполнительные органы субъектов РФ. Местные администрации: на основании общих требований устанавливают особенности «Правил нормирования»

Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам, закупаемым органами, подведомственными бюджетными учреждениями

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

54 Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого

с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Методы: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Приоритетный метод Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Нельзя использовать другой метод, если это не предусмотрено Законом 44-ФЗ

54

55 Методы обоснования НМЦ

Методы обоснования НМЦ

Если нельзя применить указанные методы, то заказчик вправе применить иные. В обосновании НМЦ указать обоснование невозможности применения методов.

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

55

56 Идентичные и однородные товары, работы, услуги

Идентичные и однородные товары, работы, услуги

ИДЕНТИЧНЫЕ товары, работы, услуги - товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. ПРИМЕР: компьютеры одной и той же торговой марки, того же производителя и той же номенклатуры ОДНОРОДНЫЕ ТОВАРЫ - товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения. ПРИМЕР: компьютеры разных торговых марок, разных производителей (но, коммерчески взаимозаменяемые), той же номенклатуры ОДНОРОДНЫЕ РАБОТЫ, УСЛУГИ - работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

56

57 Где отражается информация о расчете НМЦ

Где отражается информация о расчете НМЦ

С 2015 года

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

57

58 НМЦК (ст

НМЦК (ст

22)

№ П/п

К общедоступной информации о ценах товаров, работ и услуг, которая может быть использована для целей определения НМЦК (цены контракта с ед. поставщиком), относятся:

1.

Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2.

Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3.

Информация о котировках российских и иностранных бирж;

4.

Информация о котировках на электронных площадках;

5.

Данные государственной статистической отчетности;

6.

информация о ценах, содержащихся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов (в том числе органов государственной власти) и местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, официальных источниках иностранных государств, международных организаций, либо в иных общедоступных изданиях;

7.

информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации или иностранных государств об оценочной деятельности;

8.

Информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты исследования рынка, а также исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, на условиях раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

59 Идентификационный код закупки

Идентификационный код закупки

Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию

Указывается в следующих документах: плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, в контракте, в иных документах

59

60 Централизованные закупки (статья 26)

Централизованные закупки (статья 26)

Определены уровни централизации закупок: на уровне публично-правового образования (в отношении закупок различных органов власти); на уровне органа власти (в отношении закупок подведомственных учреждений). Установлены способы централизации закупок на уровне органов власти (с 1 января 2016 г. - обязанность): 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков; 2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; 3) наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков; 4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

60

61 Планирование способа определения поставщиков

Планирование способа определения поставщиков

Конкурс – преимущественный способ закупки

Статьи 24, 25 Закона 44-ФЗ

Порядок устанавливается Правительством РФ

Сохранено право проведения совместных конкурсов и аукционов

При проведении конкурсов и закрытого аукциона могут выделяться лоты

61

62 Критерии выбора способа закупки

Критерии выбора способа закупки

ч. 2 ст.72 Закона 44-ФЗ

п.4,5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ

Ограничение по закупке одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала не применяется

62

Ограничение не распространяется для обеспечения нужд сельских поселений

63 Критерии выбора способа закупки

Критерии выбора способа закупки

Способы, применяемые с 1 января 2014 г.

63

64 Планирование закупок у СМП и СО НКО

Планирование закупок у СМП и СО НКО

Часть 1 статьи 30 Закона 44-ФЗ

Перечень товаров, работ, услуг не устанавливается

Не менее 15 % совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком

От объема всех закупок, которые вносятся в план-график (включая закупки у субъектов естественных монополий и т.п.)

НМЦК (цена лота) – не более 20 млн. рублей

В 2014 - 2015 годах расчет совокупного объема закупок производится заказчиками без использования планов -графиков

Пункт 1 части 3 статьи 112 Закона 44-ФЗ

Переходное положение

64

65 Пример планирования закупок у СМП и СО НКО

Пример планирования закупок у СМП и СО НКО

С НМЦК (цена лота) – до 20 млн. рублей

65

66 Пример планирования способов определения поставщиков (с объемом

Пример планирования способов определения поставщиков (с объемом

закупок до 1 млрд.руб. – действует процентное ограничение по закупкам до 100 тыс.руб. и запросу котировок)

Для ГУ, МУ образования, культуры

До 5%, но не более 50 млн.Руб

До 50%, но не более 20 млн.Руб

До 10%, но не более 100 млн.Руб

Выбор аукциона, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса запроса предложений зависит от предмета закупки

66

67 Правила описания объекта закупки (ст

Правила описания объекта закупки (ст

33)

1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

68 Правила описания объекта закупки (ст

Правила описания объекта закупки (ст

33)

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

69 Правила описания объекта закупки (ст

Правила описания объекта закупки (ст

33)

5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

70 Правила описания объекта закупки (ст

Правила описания объекта закупки (ст

33)

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

71 Правила описания объекта закупки (ст

Правила описания объекта закупки (ст

33)

4. Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

5. Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

6. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

72 Банковское сопровождение контрактов (Статья 35)

Банковское сопровождение контрактов (Статья 35)

порядок осуществления банковского сопровождения контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации случаи осуществления банковского сопровождения контрактов определяются Правительством Российской Федерации, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке.

72

73 Дополнительные требования к участникам закупок (ст

Дополнительные требования к участникам закупок (ст

31)

Правительство РФ вправе установить дополнительные квалификационные требования для конкурсов (открытых / закрытых) с ОУ, 2-х этапных (открытых / закрытых) конкурсов или аукционов

Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта

На праве собственности или ином законном основании оборудования и др. материальных ресурсов для исполнения контракта

Опыт работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации

Наличие необходимого кол-ва специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта

74 Антидемпинговые меры (статья 37)

Антидемпинговые меры (статья 37)

74

74

75 Способы определения поставщиков

Способы определения поставщиков

Всего 11 способов

Статья 24 Закона 44-ФЗ

При конкурсе и аукционе могут выделяться лоты. Возможно проводить совместные конкурсы и аукционы (статья 25 Закона)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

75

76 Критерии выбора способа закупки

Критерии выбора способа закупки

Ограничение по закупке одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала не применяется

Ограничение не распространяется для обеспечения нужд сельских поселений

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

76

77 Конкурс с ограниченным участием

Конкурс с ограниченным участием

Статья 56 Закона 44-ФЗ

это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и ПОБЕДИТЕЛЬ ТАКОГО КОНКУРСА ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ИЗ ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ, ПРОШЕДШИХ ПРЕДКВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР (ч.1 ст.56) СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ (ч.2 ст. 56) если ТРУ по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (перечень случаев устанавливает Правительство РФ), выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. ОСНОВНОЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА – это дополнительные требования к участникам , устанавливаемые Правительством РФ (ч.4 ст.56)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

77

78 Конкурс с ограниченным участием

Конкурс с ограниченным участием

Статья 56 Закона 44-ФЗ

это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и ПОБЕДИТЕЛЬ ТАКОГО КОНКУРСА ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ИЗ ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ, ПРОШЕДШИХ ПРЕДКВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР (ч.1 ст.56) СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ (ч.2 ст. 56) если ТРУ по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (перечень случаев устанавливает Правительство РФ), выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. ОСНОВНОЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА – это дополнительные требования к участникам , устанавливаемые Правительством РФ (ч.4 ст.56)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

78

79 Двухэтапный конкурс

Двухэтапный конкурс

- это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса (ч.1 ст.57) СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ (ч.2 ст. 57) 1) конкурс проводится для заключения контракта: на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. ОСНОВНОЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА – это возможность заказчика уточнить условия закупки по итогам первого этапа(ч.9 ст.57)

Статья 57 Закона 44-ФЗ

Оба условия должны выполняться одновременно!

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

79

80 Открытый конкурс

Открытый конкурс

Статьи 48-55 Закона 44-ФЗ

Конкурс – ПРЕИМУЩЕСТВЕННЫЙ СПОСОБ ЗАКУПКИ (ч.2 ст.48) СОКРАЩЕН СРОК размещения извещения ДО 20 ДНЕЙ (ч.1 ст.49) ОБЯЗАТЕЛЬНО УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ – внесение денежных средств или банковская гарантия (ч.1 ст.44), срок действия банковской гарантии – не менее 2 мес. с даты окончания срока подачи заявки. УСТАНОВЛЕН ЕДИНЫЙ СРОК ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЗАЯВОК – не более 20 ДНЕЙ с даты вскрытия конвертов (ч.1 ст.53) ЗАКАЗЧИК ПРОВОДИТ ПОВТОРНЫЙ КОНКУРС, если: не подано заявок, все заявки отклонены, ни один участник не прошел предквалификацию. При повторном конкурсе - заказчик размещает ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПОВТОРНОГО КОНКУРСА не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов. При этом СРОК ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА ДОЛЖЕН БЫТЬ ПРОДЛЕН на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, НМЦ МОЖЕТ БЫТЬ УВЕЛИЧЕНА НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ НА 10 % первоначальной НМЦ (ч.3 ст.55)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

80

81 Критерии и порядок оценки заявок

Критерии и порядок оценки заявок

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Количество используемых критериев при осуществлении закупок, за исключением закупок путем проведения аукциона, должно быть не менее двух

Статья 32 Закона 44-ФЗ

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

81

82 Основные отличия 94-ФЗ и КС

Основные отличия 94-ФЗ и КС

94-фз

Кс

Вес критериев оценки заявок

Вес критериев оценки заявок

Критерии оценки заявок

Критерии оценки заявок

Вес качественных и квалификационных критериев – не более 20% (редко – не более 30, 45%)

Вес ценовых критериев в «специфических» случаях - 20%)

Цена контракта

Цена контракта

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;

1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

4) квалификация участников закупки, включая наличие у участника закупки финансовых ресурсов,на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта

2) расходы на эксплуатацию товара;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

-

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

-

-

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

83 Аукцион в электронной форме

Аукцион в электронной форме

Статьи 59-71 Закона 44-ФЗ

ЭА проводится по перечню, установленному Правительством РФ. СУБЪЕКТ РФ ВПРАВЕ ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ в случае одновременного выполнения следующих условий: 1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку (ч.2 ст.59) СОКРАЩЕН СРОК РАЗМЕЩЕНИЯ ИЗВЕЩЕНИЯ – не менее чем за 15 дней (за 7 дней при НМЦ не более 3 млн.руб.) (ч.2, 3 ст.63) СОКРАЩЕН СРОК РАССМОТРЕНИЯ ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ до 3 р.д. (ч.5 ст.69) При уклонении победителя – контракт заключается со вторым (С ПОСЛЕДУЮЩИМИ НЕЛЬЗЯ) (ч.14с т.70) ЕСЛИ АУКЦИОН НЕ СОСТОЯЛСЯ по причине: единственная заявка – по согласованию (ч.1, 2 ст.71) если в аукционе не участвовал ни один участник, рассматриваются все вторые части, контракт заключается с лицом, который раньше всех подал заявку (ч.3 ст.71) нет заявок или все отклонили – проводится ЗП или иной способ (ч.4 ст.71)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

83

84 Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44)

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44)

Обеспечение заявки требуется всегда требования к обеспечению заявок устанавливаются заказчиком электронных аукцион - только внесение денежных средств при проведении конкурса или закрытого аукциона участнику закупки предоставлен выбор между внесением денежных средств или предоставления банковской гарантии размер обеспечения заявок должен составлять от 0,5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта

84

85 Антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры

Статья 37 Закона 44-ФЗ

Если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения: продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25 и более % ниже НМЦ, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

85

86 Антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры

В случае проведения конкурса информация предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе. Комиссия отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. ---------------------------------------------------------------------------------------- В случае проведения аукциона информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником данного требования контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта.

Статья 37 Закона 44-ФЗ

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

86

87 Запрос котировок

Запрос котировок

Статьи 72-79 Закона 44-ФЗ

Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что: НМЦ не превышает 500 тыс. руб. совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения ЗК, ? 10 % объема средств в соответствии с планом-графиком, ? 100 МЛН. РУБ. В ГОД ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ИЗВЕЩЕНИЕ о проведении запроса котировок не позднее чем за 2 р.д. до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Срок подачи заявок продлевается! Участник закупки вправе ИЗМЕНИТЬ ИЛИ ОТОЗВАТЬ СВОЮ ЗАЯВКУ. Заявка подается заказчику в письменной форме В ЗАПЕЧАТАННОМ КОНВЕРТЕ. Заявки ВСКРЫВАЮТСЯ ПУБЛИЧНО, сразу рассматривает и оценивает такие заявки. Если поступила одна заявка – МОЖНО ЗАКЛЮЧИТЬ КОНТРАКТ (ч. 1 ст.79). Если отклонены все поданные заявки, ЗАКАЗЧИК ПРОДЛЕВАЕТ СРОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК на 4 р.д. (ч.2 ст. 79)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

87

88 Запрос предложений

Запрос предложений

Статья 83 Закона 44-ФЗ

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ - способ определения поставщика, при котором информация сообщается неограниченному кругу лиц и ПОБЕДИТЕЛЕМ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРИЗНАЕТСЯ УЧАСТНИК ЗАКУПКИ, НАПРАВИВШИЙ ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ, КОТОРОЕ НАИЛУЧШИМ ОБРАЗОМ УДОВЛЕТВОРЯЕТ ПОТРЕБНОСТЯМ ЗАКАЗЧИКА в ТРУ. Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС НЕ ПОЗДНЕЕ ЧЕМ ЗА 5 ДНЕЙ ДО ДАТЫ проведения такого запроса. ЗАКАЗЧИК НЕ ВПРАВЕ ОТМЕНЯТЬ ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ИЛИ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ. Заявки подаются в конвертах, предусмотрена ПУБЛИЧНАЯ ПРОЦЕДУРА ВСКРЫТИЯ конвертов. РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА ЗАЯВОК ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ КОМИССИЕЙ СРАЗУ ЖЕ. Оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей (без указания участника). После оглашения лучших условия запрос предложений завершается. УЧАСТНИКАМ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРЕДЛАГАЕТСЯ НАПРАВИТЬ ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ НЕ ПОЗДНЕЕ 1 Р. Д., следующего за датой проведения запроса предложений. МИНИМУМ 2 ЛЮБЫХ КРИТЕРИЯ ОЦЕНКИ

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

88

89 Банковские гарантии (Статья 45)

Банковские гарантии (Статья 45)

Предусмотрено: запрет на судебное исполнение, возможность бесспорного списания

Введен реестр банковских гарантий. Реестр будет размещен в единой информационной системе и будет содержать информацию: наименовании и месте нахождения банка, являющегося гарантом. наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований закона срок действия банковской гарантии. Банковской гарантия должна быть безотзывной и содержать: сумму банковской гарантии обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки срок действия банковской гарантии перечень документов, установленный Правительством Российской Федерации, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии

89

90 Антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры

Статья 37 Закона 44-ФЗ

Только в торгах. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 3 контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо 4 и более контрактов (при этом не менее чем 75% контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20 % цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт

Нмц

Снижение НМЦ

Мера к участнику

? 15 млн. Руб.

? 25 %

ОИК ? в 1,5 раза первоначальное ОИК, но не менее чем в размере аванса

? 15 млн. Руб.

? 25 %

ОИК ? в 1,5 раза первоначальное ОИК, но не менее чем в размере аванса ИЛИ предоставление информации, подтверждающей добросовестность

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

90

91 Закупки у ЕИ

Закупки у ЕИ

Заказчик обязан обосновать: - невозможность или нецелесообразность применения иных способов, - цену контракта, - существенные условия контракта Расчет и обоснование цены контракта включаются в контракт В 14 из 28 случаев заказчик должен разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки – не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта, которое должно содержать: сведения о заказчике, краткое изложение условий контракта, ограничение участия в определении поставщика, размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта. В 2 случаях заказчик должен уведомить контрольный орган – не позднее 1 р.д. с даты заключения контракта: работу или услуг может выполнять только ОИВ или подведомственное ГУ, ГУП…(п.6 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ) потребность вследствие непреодолимой силы, аварии и т.п. (п.9 ч. 1 ст.93 Закона 44-ФЗ)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

91

92 Закупки у ЕИ – «мелкие» закупки

Закупки у ЕИ – «мелкие» закупки

Закупки до 100 тыс. руб. (п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ) - совокупный годовой объем: ? 5 объема закупок в соответствии с планом-графиком ? 50 млн. руб. Ограничения не распространяются на закупки сельских поселений ! Закупки до 400 тыс. руб. (п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ) - совокупный годовой объем: ? 50 % объема закупок в соответствии с планом-графиком; 20 млн. руб. Ограниченный перечень заказчиков (ГУ и МУ образования и культуры)

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

92

93 Предоставление преимуществ

Предоставление преимуществ

Статья 27 Закона 44-ФЗ

Учреждениям и предприятиям УИС - до 15 %, но не выше НМЦ

Организациям инвалидов - до 15 %, но не выше НМЦ

Субъектам малого предпринимательства

Социально ориентированным некоммерческим организациям (пункт 1 статьи 31.1 Закона 7-ФЗ)

статья 28 Закона 44-ФЗ

статья 29 Закона 44-ФЗ

статья 30 Закона 44-ФЗ

статья 30 Закона 44-ФЗ

социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий …; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий…; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности … народов РФ.

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

93

94 Предоставление преимуществ СМП и СОНКО

Предоставление преимуществ СМП и СОНКО

Статья 30 Закона 44-ФЗ

СМП и СОНКО

2 ВАРИАНТА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЗАКУПОК: Специализированные закупки – участниками являются только СМП, СОНКО (если не состоялись, то на общих основаниях, объем учитывается в совокупном годовом объеме) Требование о привлечении СМП, СОНКО в качестве субподрядчиков (такое требование дублируется в контракте, предусматривается гражданско-правовая ответственность исполнителя контракта за несоблюдение этого условия)

Не менее 15 % совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком

НМЦК (цена лота) – не более 20 млн. рублей

Можно проводить только открытые процедуры.

Перечни ТРУ не устанавливаются!

© Пермская ТПП, 18 сентября 2013 г.

94

95 25 %

25 %

II. Особенности осуществления закупок 2.4. Антидемпинговые меры

Начальная (максимальная) цена контракта

Участником закупки предложена цена ниже начальной (максимальной) цены контракта

Участником закупки предоставляется: обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше указанного в документации; информация, подтверждающая добросовестность; обоснование предлагаемой цены

Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта

Реестр недобросовестных поставщиков

96 III

III

Контракт [заключение и исполнение] 3.1. Особенности исполнения и расторжения контрактов

Результат: повышение качества оказанных бюджетных услуг и эффективности расходования бюджетных средств. Повышение степени исполнительной дисциплины участников договорных отношений

Исполнение: приемка; оплата; претензионная работа

Расторжение: по соглашению сторон; по решению суда; в одностороннем порядке

Обеспечение исполнения контракта - банковская гарантия; - залог денежных средств

Отчет об исполнении контракта. Порядок определяется на федеральном уровне (вводится с 2014 года кроме информации об исполнении контракта в части его соответствия плану-графику)

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

97 III

III

Контракт [заключение и исполнение] 3.2. Особенности обеспечения исполнения контракта в системе закупок

Результат: повышение уровня ответственности поставщиков, исключение риска предоставления победителем недействительных банковских гарантий.

Формы обеспечения исполнения контракта банковской гарантии; залога денежных средств

Применение обеспечения контракта для заказчика становится обязательным требованием по конкурентным способам закупки

Устанавливаются требования к банковским гарантиям: -перечень банков, чьи банковские гарантии принимаются; реестр банковских гарантий; требование к содержанию банковской гарантии; установлены основания для отказа от принятия заказчиком банковской гарантии.

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

98 Особенности привлечения экспертов, экспертных организаций в системе

Особенности привлечения экспертов, экспертных организаций в системе

закупок

Оценка конкурсной документации

Оценка поставляемого товара, выполненных работ, оказанных услуг

Оценка заявок на участие в конкурсе

Результат: обязательное участие в случае одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика; повышение качества формирования документации; снижение риска заключения контракта с недобросовестным поставщиком; повышение ответственности сторон договорных отношений.

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

99 +

+

III. Контракт [заключение и исполнение] 3.3. Особенности результатов исполнения контракта

Результат: повышение уровня ответственности сторон.

Заказчик проводит своими силами или с привлечением экспертов оценку результатов, предусмотренных контрактом

В случае закупки у единственного поставщика проведение экспертизы с привлечением эксперта становится обязанностью заказчика

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

100 44-фз

44-фз

94-фз

Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме без проведения торгов запрос котировок, у единственного поставщика

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может осуществляться: конкурентными способами определения поставщиков: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) У единственного поставщика

100

101 Конкурсы

Конкурсы

101

102 Аукционы, запросы котировок, запросы предложений

Аукционы, запросы котировок, запросы предложений

102

103 +

+

Особенности ответственности заказчиков в системе закупок

Результат: повышение уровня ответственности заказчиков.

Соблюдение требований закона при размещении заказа (определение способа размещения, определение поставщика и т.д.)

За эффективность осуществления закупки

За результативность обеспечения государственных нужд

Неисполнение предписаний

За признание закупки необоснованной

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

104 Закупка у единственного поставщика (статья 93)

Закупка у единственного поставщика (статья 93)

Закупка у единственного поставщика может осуществляться исключительно в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 93 Закона. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

104

104

105 Особенности применения закрытых способов определения поставщиков

Особенности применения закрытых способов определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) (Статья 84)

Применяются в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 84 Закона Закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс проводятся в соответствии с положениями об аналогичных открытых способах определения поставщиков, но с учетом требований ст. 85 Закона Закрытый аукцион проводится в соответствии со ст. 86, 87, 88, 89, 90, 91 Закона

105

105

106 Особенности применения закрытых способов определения поставщиков

Особенности применения закрытых способов определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) (Статья 84)

Применяются в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 84 Закона Закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс проводятся в соответствии с положениями об аналогичных открытых способах определения поставщиков, но с учетом требований ст. 85 Закона Закрытый аукцион проводится в соответствии со ст. 86, 87, 88, 89, 90, 91 Закона

106

106

107 Исполнение контракта Включает комплекс мер в соответствии с

Исполнение контракта Включает комплекс мер в соответствии с

гражданским законодательством, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

107

107

107

108 Изменение существенных условий контракта: 1) если возможность

Изменение существенных условий контракта: 1) если возможность

изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

108

108

108

109 Изменение существенных условий контракта: 4) если цена заключенного

Изменение существенных условий контракта: 4) если цена заключенного

для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

109

109

109

110 Расторжение контракта: по соглашению сторон, по решению суда, в случае

Расторжение контракта: по соглашению сторон, по решению суда, в случае

одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ: (если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским законодательством, норма симметричная для заказчика и поставщика) Надлежащее уведомление стороны контракта; Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена возможность отмены такого решения); Контракт расторгнут; Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого (запрос предложений, запрос котировок, новая процедура)

110

110

110

111 Контроль в сфере закупок Органы контроля: 1) федеральный орган

Контроль в сфере закупок Органы контроля: 1) федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; 2) Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; 3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Субъекты контроля: заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок

111

111

111

112 VI

VI

Особенности контроля в контрактной системе

Предварительный контроль

Текущий контроль

Окончательный контроль

- Ведомственный контроль

- Общественный контроль

- Финансовый контроль

- ФАС, органы исполнительной власти субъекта, местного самоуправления

- Ведомственный контроль

- Общественный контроль

- Финансовый контроль

- ФАС, органы исполнительной власти субъекта, местного самоуправления

- Аудит [счетная палата]

- Ведомственный контроль

- Общественный контроль

Отдельные элементы применялись 94-ФЗ

Новеллы 44-ФЗ

113 2014 г

2014 г

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Вступление в силу:

Основные положения, новые процедуры, новая система контроля, 94-ФЗ утрачивает силу

Планирование на 2016 год, ввод в эксплуатацию ЕИС

Контрольные полномочия Федерального казначейства, централизация закупок

Каталог товаров, работ и услуг

113

113

113

114 Финансовые органы муниципальных образований осуществляют контроль за

Финансовые органы муниципальных образований осуществляют контроль за

соответствием:

С 1 января 2016 г.

Часть 5 статьи 99 Закона 44-ФЗ

114

115 Органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль в

Органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль в

отношении

С 1 января 2016 г.

Пункты 1-3, части 8 статьи 99 Закона 44-ФЗ

115

«Контроль в сфере закупок, ответственность заказчика»
http://900igr.net/prezentacija/ekonomika/kontrol-v-sfere-zakupok-otvetstvennost-zakazchika-144764.html
cсылка на страницу

Бизнес

17 презентаций о бизнесе
Урок

Экономика

125 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по экономике > Бизнес > Контроль в сфере закупок, ответственность заказчика