Кризисы в России: региональная проекция

Кризисы в России: региональная проекция

Прошлое, настоящее, будущее

Н. Зубаревич МГУ - НИСП

Диагностика и перспективы

Современное пространство России: масштабы неравенства и тренды Пространственные изменения в предыдущие кризисы Особенности нового кризиса: региональная и поселенческая проекции Чего ожидать – институциональные развилки

"Россия ушиблена пространством" Н. Бердяев

Пространство

в основном слабозаселенное с разной структурой экономики с разными факторами развития (конкурентными преимуществами) с сильнейшим центр-периферийным неравенством (межрегиональным и внутрирегиональным) Как пространство реагирует на кризисы?

Немного теории: факторы развития "Новая экономическая география"

(Кругман, Фуджита и др.)

Факторы «первой природы» Природные ресурсы Географическое положение (относительно торговых путей, крупных центров)

Факторы «второй природы» Агломерационный эффект (эффект мас-штаба и разнообразия) Человеческий капитал Институты (нормы и правила по Д. Норту) Инфраструктура

Экономическое неравенство регионов - "по краям" Душевой ВРП с

корректировкой на цены в регионах, в % с среднему по регионам РФ

"Середина"

н/г регионы и Москва

Население РФ в экономическом пространстве Доля населения РФ (%),

проживающего в регионах с разным уровнем душевого ВРП (с корректировкой на ценовые различия)

Аутсайдеры

Лидеры

"Середняки"

Душевой ВРП к среднему по РФ

Экономическое неравенство регионов РФ Индекс Джини для

межрегионального неравенства

Перераспределение ренты

Кризис

Неравенство по доходам - снижение Индекс Джини для межрегионального

неравенства

Перераспределение ренты

Кризис

Внутрирегиональное неравенство по доходу в 2000-х усиливалось,

особенно в период экономического роста К фондов

Поляризация по доходам Чем выше доходы населения в регионе (с коррект

на ПМ), тем сильнее внутрирегиональное неравенство по доходам

Сверхконцентрация экономики и населения в Московской агломерации:

агломерационные и институциональные (столичная рента) факторы

21

5

11 (15)

3 (5)

41 (46)

7 (10)

17 (23)

4

5 (15)

4 (6)

18

5

18

4

8,4

3,5

Доля от всех субъектов РФ (2012-2013 гг.), %

Москва

С.-Петер-бург

Врп

Инвестиции (с областью)

Внешняя торговля

Т/оборот торговли (с областью)

Ввод жилья (с областью)

Доходы бюджета

Доходы населения

Население

Как развивается пространство

Модель «Центр - Периферия»

Инновации

Ресурсы

Центр

Периферия

Рента: кто "кормильцы" федерального бюджета

В федеральный бюджет идут НДПИ и НДС Доля в поступлениях налогов в федеральный бюджет 2013, %

Зависимость от перераспределения сырьевой ренты Доля трансфертов

(безвозмездной помощи) в доходах бюджетов регионов, %

Неравенство бюджетной обеспеченности: огромный отрыв – только 7

регионов Душевые доходы конс. бюджета региона в 2014 г., в т.ч. с корр. на ИБР

Тюменск ЯНАО ХМАО

Москва

Сахалин

Нао

С-Пб

Центр

Сев-Запад

Юг

С.Кавк

Приволжск

Урал

Сибирь

Д.Восток

Кризисы

Трансформационный 1992-1995 гг. (переход к рыночной экономике) Глобальные кризисы: Азиатский 1997. Россия - кризис 1998 (дефолт) Глобальный 2007. Россия – осень 2008-2009 С 2013 г. – стагнация экономики (внутренний кризис) с последующим внешним воздействием - 2014 (санкции, падение цен на нефть)

Кризисы: макроэкономический контекст Динамика ВВП, реальных доходов

населения, заработной платы и пенсий (декабрьские данные). Источник: Л. Овчарова

Кризисы в России: региональная проекция

-52*

-5

-11

+1,7

-54**

-26***

+1,8

-1,0

9,5

13,2

8,3

5,2

1991-1995 гг.

1998 г.

2009 г.

2014 г. (Начало)

Динамика промышленного производства, в % к предыдущему году

Динамика доходов населения, в % к предыдущему году

Уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за год

Наиболее пострадавшие регионы

Регионы обрабаты-вающей пром-сти, слаборазвитые республики

Москва

Металлургические и машиностроитель-ные регионы

Часть Северо-Запада, регионы автопрома, полу-депрессивные машиностр регионы

Менее пострадавшие регионы

Ведущие нефтегазо-добывающие регионы, позже – металлургические, Москва

Периферия

Дальний Восток, высокодотационные республики

Аграрный юг

* 1996 к 1990 г. ** 1993 к 1991 г. *** Суммарно за 1998-1999 гг.

Трансформационный кризис: изменение конкурентоспособности в рыночных

условиях Динамика промышленного производства, 1996 г. к 1990 г.,%

Слаборазвитые респ. Машиностроительные и текстильные рег. Федеральные города

Ресурсодобывающие и первый передел

Кризис 1999 г. – слабое влияние на промышленность Динамика

промышленности, в % к 1990 г.

Промышленный спад в регионах разного типа 2009 г. в % к 2008 г

Рф -11%

Машино- строение

Юг

Среднераз- витые

Развитые полифунк.

Д.Восток

Тэк

Чер. металл. и химия

Агло- мерац

Уровень безработицы по МОТ быстрый рост до мая 2009 г., затем снижение

Начавшийся кризис иной по факторам и динамике Рейтинг проблем

Острые проблемы в течение 2-3 лет: Бюджеты регионов дефицит и долг Инвестиции ускоряющийся спад с 2013 г. Доходы населения резкий спад с дек. 2014

Медленный кризис: - Промышленное пр-во (стагнация в 2013 г., медленный рост в 2014 г., спад с февр. 2015) - Уровень безработицы (min за постсоветский период, медленный рост с янв. 2015 г.)

Кризис длительный

Нефтяная рента и ее перераспределение уменьшаются Доходы конс

бюджетов регионов и трансферты

2014 г. – без трансфертов Крыму

Доходы бюджетов регионов: динамика за 2014 г. - в минусе половина

Дальнего Востока и часть Сибири. Динамика доходов и основных налогов, 2014 к 2013, %

Центр

Сев-Зап

Юг

С.Кав

Приволж

Урал

Сибирь

Д.Восток

Дефицит бюджета: в 2013 (642 млрд руб

) – 77 регионов, в 2014 г. (469 млрд руб. без Крыма) – 75 регионов. Профицит - ведущие регионы ТЭК и Крым Дефицит консолид. бюджета региона, в % к доходам бюджета

Долг регионов и муниципалитетов - 2,4 трлн руб

на 1 фев. 2015, рост на 17% за окт.-дек. 2014 г. Долг - 33% от налоговых и неналоговых доходов конс. бюджетов регионов. Доля кредитов банков: 45% (1 янв. 2015), 44% (1 фев. 2015). Долг на 1 фев. 2015, в % к собств. доходам консолидированного бюджета региона

Центр

Сев-Зап

Юг

С.Кав

Приволж

Урал

Сибирь

Д.Восток

Итоги 2014 г. В зоне максимального риска (дефицит + большой долг) -

45% регионов

Инвестиции: спад в 2013 -0,2%, в 2014 -2,7%

Янв.2015 -6,3%, фев. -6,5%. Хуже всего – Дальний Восток, Сев.-Запад, Центр и Сибирь Рост – в основном в регионах с низкими инвестициями (эффект базы). Динамика инвестиций, в % к предыдущему году

Центр

Сев-Зап

Юг

С.Кав

Приволж

Урал

Сибирь

Д.Восток

Строительство

2014 - спад на 4,5 % (1/2 регионов). Янв-фев. 2015 -3,3%, спад почти во всех регионах с большим объемом стр-ва. Дальний Восток, Сев.-Запад и Урал – хуже Динамика строительства, в % к соответств. периоду предыдущего года

Центр

Сев-Зап

Юг

С.Кав

Приволж

Урал

Сибирь

Д.Восток

Доходы населения: дек

2014 -7,3%, янв.2015 -2,1%, фев. -0,6% Реальная зарплата: дек.2014 -5%, янв.2015 -8%, фев. -10%. Декабрь 2014 г. – спад реальных доходов населения в 2/3 регионов, Самый сильный – Сибирь, Северо-Запад, Урал, Центр Динамика реальных доходов населения, %

Центр

Сев-Зап

Юг

С.Кав

Приволж

Урал

Сибирь

Д.Восток

Торговля в 2014 не показывала спад (+2,5%) – бум из-за девальвации Янв

2015 -4,4%, фев.2015 -7,7% Янв.-фев. 2015 г. – спад на 6,1%, в т.ч. в 71 регионе. Динамика розничной торговли, в % к предыдущему году

Центр

Сев-Зап

Юг

С.Кав

Приволж

Урал

Сибирь

Д.Восток

Промышленность

Стагнация 2013 г. сменилась небольшим ростом в 2014 г. (ВПК + небольшой рост импортозамещения) Январь 2015 г. +0,9%. Февраль – спад на 1,6%, в т.ч. в половине регионов Динамика промышленного производства, % к предыдущему году

Центр

Сев-Запад

Юг

СевКав

Приволжск

Урал

Сибирь

Д.Восток

Рост безработицы минимальный, сезонный фактор

Рост проблем: часть Сев.-Запада, Поволжья и Сибири. Неполная занятость – пока нет заметного роста. Уровень безработицы по методологии МОТ, %

Центр

Сев-Зап

Юг

С.Кав

Приволж

Урал

Сибирь

Д.Восток

Кого кризис затронет сильнее

Распределение населения РФ по типам поселений, %

Россия 3

Россия 1

31-35

31

Россия 2

Граница социально-экономической устойчивости в 1990-х

Региональная проекция кризиса

Привычная Регионы с неконкуренто-способной экономикой: полудепрессивные и машиностроительные регионы, возможно – Дальний Восток Драйвер – спад промышленного пр-ва Риски: безработица Инструменты и опыт – есть: Активные меры поддержки занятости, поддержка безработных, низкодоходных групп населения (стандарты выживания) Юг проходит кризис легче

Новая при длительном кризисе Крупнейшие агломерации: спад в секторе рыночных услуг + жил. строительство. Драйвер – снижение доходов и платежеспособного спроса. Риски: сжатие сектора рыночных услуг + сокращения занятости в бюджетном секторе Инструменты – нет. Самостоятельная адаптация эк.активного населения, негативная трансформация образа жизни.

Институты: вероятность изменений

Административная рента (федеральные города) – сохраняется при "вертикали" власти Сжавшаяся сырьевая рента: стягивание в центр / перераспределение в регионы ("ручное" управление или транспарентность?) Геополитические приоритеты: сохранение или отказ? Децентрализация: налоговая и политическая (нет денег – дайте свободу)?

Непрозрачное распределение трансфертов – поле для лоббизма

В этой игре есть чемпионы. Структура трансфертов регионам в 2013 г.

Геополитические приоритеты федеральной власти Доля федеральных округов

в трансфертах 2014 г. и в населении, %

Возможна ли налоговая децентрализация

Доля налогов, поступающих в ФБ и бюджет региона, от всех собранных в регионе налогов в 2014 г., %

Ловушка плохих институтов

Вертикаль и отсутствие конкуренции снизили качество региональной элиты Синдром ожидания лучших времен + усиление лоббизма (rent-seeking) Простые решения: регионы "рубят" расходы, в т.ч. социальные Старые рецепты антикризисной политики при ином характере и длительности кризиса Кризис пока развивается медленно - привыкание к худшему (терпение), а не протест