О безопасности упаковки

Проблемные вопросы применения технического регламента «О безопасности

упаковки» (ТР ТС 005/2011) И.о. начальника отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии Юлегин Артем Александрович

| 1

г. Москва, «ПродЭкспо-2013» и «ПродЭкспоПак-2013», 12 февраля 2013 г.

Договорно-правовая база в области технического регулирования и смежных

с ней областей

| 2

Секретариат Члена Коллегии

Департамент финансовой политики

Отдел налоговой политики

Отдел платежей и координации в сфере бюджетной политики

Отдел развития финансовых рынков

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области разработки и применения технических регламентов, стандартов, в области оценки (подтверждения) соответствия, государственного контроля (надзора), осуществляемое в соответствии с международными договорами и законодательством государств – членов ТС и ЕЭП.

Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25.01.2008

Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009

Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11.12.2009

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010

| 3

Основные этапы разработки Технического регламента Таможенного союза

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соответствии с Планом разработки технических регламентов на 2012 – 2013 годы, утвержденным Решением Совета ЕЭК от 23.11.2012 № 103.

Соотношение технических регламентов Таможенного союза со смежными

областями регулирования

| 4 4 4444554558

ТР ТС устанавливают требования к продукции и к процессам её производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия. ТР ТС могут содержать требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

| 5

Актуальные задачи Евразийской экономической комиссии на 2013 год в сфере технического регулирования

Подготовка Порядка ведения Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза

Обеспечение прозрачности процедуры

Установление критериев отбора и включения продукции в перечень

Учет мнения представителей бизнес-сообщества

Организация проведения мониторинга выполнения Сторонами Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования

Выявление и устранение необоснованных (избыточных) требований к товарам

Приведение законодательства государств-членов ТС и ЕЭП в соответствие с принимаемыми ТР ТС

Актуализация нормативно-правовой базы Таможенного союза

Безопасность потребителя

Устранение избыточных требований к товарам

Снижение барьеров во взаимной торговле

| 6 6

Системные предложения Департамента развития предпринимательской деятельности, которые были учтены в решениях Коллегией и Совета ЕЭК

Участие Департамента развития предпринимательской деятельности в повышении качества нормативной правовой базы ТС и ЕЭП в сфере технического регулирования

Дополнение Плана разработки ТР ТС графой, содержащей указание на позиции Единого перечня, являющиеся основанием для разработки соответствующих ТР ТС

Организация мониторинга законодательства государств –членов ТС и ЕЭП в сфере технического регулирования в части приведения его в соответствие с принимаемыми ТР ТС

Разработка порядка ведения Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, с установлением в нем критериев включения продукции в перечень

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 103 утвержден План график разработки ТР ТС на 2012 – 2013 годы, в который была включена графа, содержащая указание на позиции Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС.

В 2012-2013 годы запланирована разработка 29-ти технических регламентов, из которых: 1 ТР коррелируется с 4-мя позициями Единого перечня одновременно; 3 ТР корреспондируется с 2-мя позициями Единого перечня одновременно; 25 ТР соответствуют 1-ой позиции Единого перечня.

| 7 7

Что нас беспокоит?

Вопросы разработки и применения Технических регламентов Таможенного союза

| 8

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС «О безопасности упаковки» (предусмотрены ГОСТы к поддонам, деревянным ящикам для продукции электротехнической промышленности и т.п.)

Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется требования ТР ТС «О безопасности упаковки» (приложение № 5) (в перечне упаковки отсутствуют такие виды как поддоны, деревянные ящики для продукции электротехнической промышленности и т.п.)

ТР ТС не предусмотрены положения, в соответствии с которыми установлен запрет на многократное использование металлической, полимерной, деревянной и текстильной упаковки.

Противоречия между Перечнем стандартов к ТР ТС и Перечнем упаковки, на которую распространяются требования ТР ТС

Противоречия

| 9

Решением КТС установлены санитарно-эпидемиологические требования к упаковке пищевых продуктов, средств личной гигиены, косметической продукции, промышленных товаров, химикатов, товаров для детей и т.п. Вместе с тем техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) также установлены требования на все виды упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза. Кроме того, Планом по разработке ТР ТС на 2013 год предусмотрена разработка проекта ТР ТС «О безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией».

Соотнесение технического регулирования и санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер и корреляция технических регламентов

Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки»

Проект Технического регламента Таможенного союза «О безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией»

Устанавливают требования к упаковке

Установление в стандартах требований к безопасности упаковки

Перечень стандартов в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)

| 10

ГОСТ 30288-95 Тара стеклянная. Общие положения по безопасности, маркировке и ресурсосбережению; 2) СТ РК ГОСТ Р 51214-2003 Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки; 3) СТБ 1372-2002 (ГОСТ Р 51214-98) Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки; 4) ГОСТ Р 51214-98 Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки.

Благодарю за внимание

| 11