О долгосрочной государственной экономической политике

О выполнении Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №596 "О

долгосрочной государственной экономической политике": задачи и направления действий государства и бизнес-сообщества

Сысоев А.В. Председатель Комитета СОСПП по промышленности и взаимодействию с естественными монополиями, профессор, доктор технических наук

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года №596 поставлены следующие

задачи:

Создание высокопроизводительных рабочих мест в стране к 2020 году – 25 млн. мест Увеличение инвестиций в экономику: к 2015 г. – 25% к 2018 г. - 27%

Увеличение доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции во

внутреннем валовом продукте к 2018 году – в 1,3 раза против уровня 2011 года Увеличение производительности труда к 2018 году – в 1,5 раза против уровня 2011 года Повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году.

Для достижения заданных параметров развития страны предлагается

разработать и утвердить в течение 2012 г. и до 01.07.2013 г. ряд нормативных актов в сфере социально-экономической политики

1. Утвердить прогноз долгосрочного социально-экономического развития

РФ на период до 2030 года, а также госпрограммы по направлениям:

Здравоохранение образование культура социальная поддержка населения развитие науки и техники развитие транспортной системы

2. Мероприятия в области бюджетной и налоговой политики:

формирование механизма использования нефтегазовых доходов использование средств Резервного фонда и Фонда благосостояния упрощение бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий предварительное публичное обсуждение размещаемых заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей

3. Мероприятия в области приватизации и управления госимуществом:

Утвердить план приватизации федерального имущества выход государства из капитала компаний "несырьевого сектора" ограничение приобретения государственными компаниями других хозяйственных объектов завоевания передовых позиций в отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационно-коммуникационной и космической техники

4.В области предпринимательской деятельности:

Сокращение сроков прохождения процедур и стоимости этих процедур в сферах государственного регулирования: строительство подключение к сетям меры налогового стимулирования и налоговое администрирование таможенное регулирование

Внедрение системы оценки эффективности чиновников на федеральном,

региональном, муниципальном уровне утверждение комплекса мер, направленных на подготовку и переподготовку управленческих кадров создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей обязательный публичный технологический и ценовой аудит всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием

создание механизма государственных гарантий под инвестиционные проекты

создание механизма привлечения иностранных организаций, владеющих новыми технологиями, в Россию для участия в строительстве автодорог исключение уголовного преследования при решении хозяйственных споров

5. По вопросу модернизации и инновационного развития экономики:

До 01.07.2013 г. Предусмотреть в государственных программах мероприятия по развитию национальной инновационной системы до 2020 года создание системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики

Утвердить до 01

01.2013 г. Госпрограммы: развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности космической деятельности развития фармацевтической и медицинской промышленности развития судостроения развития электронной и радиоэлектронной промышленности развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхозпродукции

осуществить корректировку стратегий, направленных на модернизацию и

развитие ведущих секторов экономики представить до 01.07. 2012 г. предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий

В Указе установлены задания по экономическим и социальным параметрам В

то же время, в нем только приводится перечь нормативных актов или будущих постановлений Правительства РФ, которые планируется разработать Необходимо активное участие делового сообщества в разработке этих документов с тем, чтобы принимаемые меры действительно заложили основу для модернизации экономики.

Проблемы, требующие внимания государства с целью обеспечения

ускоренной модернизации экономики:

1. Первым условием успешной модернизации экономики является постановка цели. Для достижения поставленных задач нужен Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании», который включал бы разделы, посвященные прогнозированию, стратегическому, индикативному и целевому планированию на 3,5,10 лет – в том числе по регионам, муниципальным образованиям, отраслям.

Практически во всех развитых государствах имеются агентства

планирования, которые готовят долгосрочные планы развития: страны отраслей регионов Такое планирование должно быть привязано к территориям В Свердловской области есть опыт планирования, разработаны соответствующие программы. Их выполнение нужно контролировать, осуществлять мониторинг и добиваться их выполнения вне зависимости о того, кем и когда эти планы разработаны.

2. Финансовые источники модернизации экономики

Такими источниками могут служить:

амортизационные отчисления кредиты банков собственная прибыль предприятий бюджетные средства иностранные инвестиции биржевые деньги Необходимо просчитать, какой объем инвестиций нам нужен для модернизации экономики до 2020 года, какова структура этих инвестиций и реальные возможности их получения.

Амортизационные отчисления в России не пересчитываются минимум с 1999

года. Сегодня доля амортизационных отчислений в инвестициях составляет: Европа – 51% Россия – 14-20% В связи с этим, необходимо принять отдельный Федеральный закон «Об амортизационной политике», чтобы амортизационные отчисления стали основой инвестиционного процесса и обязательным условием для развития промышленного бизнеса.

Стоимость банковских кредитов в России в 2-3 раза выше европейских

показателей: в Европе - 3-5% в России – 12-15% При этом залоговые обязательства по кредиту превышают размер самого кредита в 3-4 раза. Таким образом, малому и среднему бизнесу абсолютно невозможно взять кредит. Поэтому необходимо либо снижать ставку рефинансирования ЦБ РФ до 3-4%, либо субсидировать процентную ставку для вновь строящихся инновационных объектов.

В вопросе бюджетного инвестирования необходимо определить приоритетные

отрасли для вложения бюджетных средств в инвестиционные проекты, которые бы формировали внутренний спрос и расширяли рынок для российских производителей. Биржевые деньги внутри страны не работают, и доступ к ним имеют не более 70 компаний. Механизм инвестирования биржевых доходов в экономику России совершенно не отработан.

В целом нам нужна государственная концепция, предусматривающая меры,

которые обеспечивают доступность финансовых источников и приемлемую стоимость заемных средств («цену денег»).

3. Основой модернизации экономики должны стать промышленность и

аграрный комплекс.

В связи с этим необходимо принятие Федерального закона: «О государственной поддержке развития промышленности и аграрного комплекса».

4. Требуется разработка кластерной политики в стране, регионе,

муниципальных образованиях и формализация отношений между государством и бизнесом в виде контрактной системы между отраслевыми, кластерными союзами и государством на уровне РФ, региона, муниципальных образований.

В Австрии кластерные объединения дают 60% ВВП страны. В России кластерная политика только начинает обсуждаться

5. Решение процедурных вопросов для оживления инвестиционного климата

5.1. Отсутствует прозрачность в вопросе количества и сроков прохождения процедур при реализации инвестиционных проектов на этапе до начала строительства. Необходимо разрабатывать «дорожные карты», в соответствии с которыми должно быть сокращено количество процедур и сроки их прохождения. Вся необходимая информация должна быть размещена в сети Интернет на сайтах государственных органов.

Документы должны подаваться в госорганы по принципу «одного окна» и

через определенное время возвращаться инвестору полностью оформленными. По срокам и количеству процедур мы должны укладываться в рамки, установленные в Европе: 15 процедур и 150 дней на их прохождение. В России этот показатель составляет 51 процедуру и 705 дней на их прохождение.

5.2. Необходимо вернуться к проблемам: высокой кадастровой стоимости

земли привязки роста тарифов естественных монополий к уровню инфляции.

5.3. Информация о стимулирующих мерах по реализации инвестиционных

проектов также должна размещаться в сети Интернет в свободном доступе и давать полное представление о механизме их получения (т.е. также необходимо наличие «дорожной карты»)

6. Необходим отдельный Федеральный закон «О непрерывном

профессиональном образовании взрослого работающего населения».

Следует довести показатели ежегодной переподготовки работающего населения до 60-70% от общего числа работников. в России в 2010 г. этот показатель составил 7% в Австрии и Финляндии он достигает 82-87%

Для достижения таких показателей переподготовки кадров требуются:

Центры переподготовки методические документы по организации переподготовки обязательная отчетность предприятий и государственных служб по охвату переподготовкой работающего населения (от общего числа) и объему проводимых мероприятий

7. Вопрос о рынках сбыта и стимулировании внутреннего спроса

Эта проблема не нашла отражения в Указе Президента России и практически остается не обсуждаемой. Между тем, при открытии новых производств необходимо всегда ориентироваться на наличие спроса с учетом цены и качества выпускаемой продукции. Следует изучить этот вопрос на уровне региона – он мог бы стать предметом обсуждения на заседании Комитета или на отдельной конференции.

Проблемы, требующие решения:

государственное планирование и прогнозирование финансовые источники и их доступность господдержка промышленности и АПК кластерная политика контрактная система взаимоотношений между государством и бизнесом проблемы процедурных барьеров непрерывное профессиональное образование взрослого работающего населения моногорода рынки сбыта и стимулирование внутреннего спроса

Федеральные законы, которые необходимо принять:

«О государственном стратегическом планировании и прогнозировании» «Об амортизационной политике» «О государственной поддержке развития промышленности и аграрного комплекса» «Об отраслевых контрактах между государством и бизнес-сообществом» «О непрерывном профессиональном образовании взрослого работающего населения»

Место России в Рейтинге Doing Business («Ведение бизнеса») Всемирного

банка и Международной финансовой корпорации

№№ Пп

Место в рейтинге

2011

2012

1

Общее место

120

112

2

Регистрация предприятий

111

101

3

Получение разрешений на строительство

178

178

4

Подключение к системе электроснабжения

183

184

5

Регистрация собственности

45

46

6

Кредитование

98

104

7

Защита инвесторов

111

117

8

Налогообложение

105

64

9

Международная торговля

160

162

10

Обеспечение исполнения контрактов

13

11

11

Разрешение неплатежеспособности

60

53

Наша цель – обсудить существующее положение в экономике и подготовить

свои предложения по совершенствованию экономической политики и принимаемых стратегических нормативно-правовых документов, как на уровне региона, так и на уровне России.

Эти предложения мы постараемся озвучить: на региональном уровне (через

Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей, Губернатора и Правительство Свердловской области) на федеральном уровне (через Российский союз промышленников и предпринимателей).