Презентация на тему «О реализации административной реформы на территории Приморского края: состояние, проблемы, задачи»

О реализации административной реформы на территории Приморского края:

состояние, проблемы, задачи Баландина Анастасия Петровна, главный консультант отдела по обеспечению деятельности Администрации Приморского края департамента организационной работы аппарата Администрации Приморского края Тел.: 8 (4332) 205-813 E-mail: balandina_ap@primorsky.ru

Семинар-совещание с заместителями глав - руководителями аппаратов и управляющими делами администраций городских округов и муниципальных районов Приморского края

Признаки низкой эффективности муниципального управления

по эффективности государственного и муниципального управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится

По свидетельству международных экспертов

на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. По ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

Российская Федерация занимает 51 место среди 134-х, но по показателю «Общественные институты» - 110 место.

в рейтинге глобальной конкурентоспособности 2008-2009 Всемирного экономического форума

по таким показателям, как: эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона, контроль за коррупцией, Россия находится в нижней части рейтинга.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), (определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком, оценивает эффективность государственного управления в 209 странах)

По индексу восприятия коррупции (рассчитывается международной организацией «Транспэренси Интернэшнл»).

в 2008 году Россия среди 180 стран занимала 146-е место.

Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств.

Система органов местного самоуправления является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности

I. Цели и задачи административной реформы

. Цели и задачи административной реформы.

.повышение качества и доступности муниципальных услуг; . Снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного муниципального регулирования; .повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Целями административной реформы являются:

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

.внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам; . Разработка и внедрение стандартов предоставляемых услуг, а также административных регламентов в органах местного самоуправления; .оптимизация функционирования органов местного самоуправления и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления; .повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов МСУ; .модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления; .формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления.

II

Система мероприятий по проведению административной реформы

1. Управление по результатам

2. Стандартизация и регламентация

3. Оптимизация функций органов местного самоуправления и противодействие коррупции

4. Повышение эффективности взаимодействия органов МСУ и общества

5. Модернизация системы информационного обеспечения органов МСУ

6. Обеспечение административной реформы

1. Управление по результатам

Отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности Не созданы система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У муниципальных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению.

Выявлен ряд серьезных препятствующих формированию системы управления, ориентированного на результат.

Цель

Внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления которое предполагает не только обеспечение правовой базы и разработку планов действий подразделений, но в основном организацию выполнения этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости – корректировку

Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:

1) достичь планируемых общественно значимых результатов 2) применить систему оплаты, стимулирующую получение результата, а не просто участие в процессе 3) разработка индикаторов результативности деятельности 4) более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений 5) повысить эффективность использования ресурсов

. создание и внедрение комплексной системы планирования и проектного

управления по целям и результатам деятельности, распределение ресурсов между подразделениями и контроль за достижением результатов их деятельности; . разработку показателей эффективности и результативности деятельности органов МСУ по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями; . внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; . разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; . разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов; . внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

По этому направлению необходимо обеспечить:

В ходе создания механизмов планирования необходимо

Решить задачи по их методическому обеспечению и пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождение внедрения указанных механизмов.

В целях внедрения процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления

Внедрение системы планирования и проектного управления важно и для успешного проведения административной реформы, и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий органов МСУ. Разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат.

2. Стандартизация и регламентация

Отсутствие стандартов качества и доступности муниципальных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов МСУ перед обществом, то есть обязательства, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов МСУ. Не эффективна существующая система обратной связи с пользователями муниципальных услуг.

Административно-управленческие процессы в органах МСУ недостаточно организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов.

Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение: стандартов муниципальных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов МСУ и их должностных лиц.

Достижение этих целей позволит: . повысить качество муниципальных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов МСУ на интересы пользователей; 2. повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов.

Необходимо также решить задачи: 1) по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения регламентов муниципальных услуг, созданию и ведению реестров муниципальных услуг, 2) по разработке административных регламентов муниципальных услуг и их внедрению, 3) по отработке механизмов дистанционного предоставления муниципальных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, 4) по созданию системы обратной связи с потребителями муниципальных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти. Должен быть введен порядок доказательства необходимости дополнения реестров муниципальных услуг новыми услугами, что позволит не допустить навязывания обществу избыточных услуг.

Одной из важнейших задач этого направления являются разработка и

внедрение административных регламентов в органах МСУ

Под административным регламентом исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг понимается нормативный правовой акт, содержащий последовательное описание административных процедур, совершаемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, исполняющим муниципальную функцию, а в случае, установленном Федеральном законом, - также стандарт предоставления муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции.

При разработке административных регламентов для исполнительной власти должна быть сформирована единая функционально-процессная модель организации их деятельности с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий.

В рамках административной реформы должна быть подготовлена нормативно-правовая и методическая база для разработки и внедрения административных регламентов, обеспечены экспертная, консультационная и образовательная поддержка разработки и внедрения административных регламентов и сопровождение практики их применения.

Внедрение административных регламентов предполагает совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействий) должностных лиц.

3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие

коррупции

Цель - оптимизация функций органов МСУ, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение типовых механизмов противодействия коррупции в коррупционно опасных сферах .

Наличие у органов МСУ избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства.

Основная деятельность должна быть сосредоточена:

.На разработке и принятии соответствующих нормативных правовых актов, ликвидирующих функции, признанные избыточными. .На законодательном закреплении исключения функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей.

. На завершение пересмотра избыточных и функций органов МСУ (проведение экспертизы и оптимизации полномочий и регулирующих воздействий органов МСУ); 2. На оптимизацию исполнения контрольных и надзорных функций, разделение: -правоустанавливающих функций; -функций надзора и контроля, функций по управлению имуществом. функций по предоставлению муниципальных услуг. 3. На повышение эффективности системы закупок для муниципальных нужд (методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок, оптимизация закупок в органах МСУ)

Ликвидация сложных и масштабных функций, для исполнения которых задействовано значительное число муниципальных служащих, должна проходить поэтапно. Следует провести организационные мероприятия по сокращению численности муниципальных служащих, их переобучению, высвобождению имущества и решению финансовых вопросов.

Это позволит сократить неэффективное вмешательство в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав.

Развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов: -Разработка технологий эффективного аутсорсинга - Проведение экспериментов по использованию технологий аутсорсинга

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России

недопустимо высок, коррупционность структур и должностных лиц препятствует развитию муниципального управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. В ряде органов МСУ возникают дополнительные условия для коррупции. В группу органов МСУ с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно: ) наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; ) высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; ) высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Необходимым условием оптимизации функций органов МСУ является ликвидация коррупции, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности муниципального управления.

В связи с этим необходимо: )создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции; ) внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; ) создать методические основы оценки коррупциогенности функций; ) разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;

Внедрение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность, разработка методики экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, внесение изменений в уголовное законодательство.

Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными являются: ) максимально возможное исключение контактов муниципальных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информацией; ) детальная регламентация процедуры взаимодействия с потребителями муниципальных услуг; ) деление административно-управленческих процедур на стадии, с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

5. Модернизация системы информационного обеспечения органов МСУ

. формирование системы показателей результативности деятельности органов МСУ и бюджетных программ; . организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов МСУ, обеспечивающего целенаправленный сбор информации, необходимой для получения достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов; . организацию оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов (программ);

Существующий уровень информационного обеспечения органов МСУ не соответствует требованиям управления по результатам. Задача - создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы статистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимо осуществить:

Создание системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг

Является составной частью внедрения стандартов услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг

Расширить практику привлечения научных и консалтинговых организаций.

Для целей сбора и анализа необходимой информации (в том числе для проведения социологических исследований):

Создание самостоятельных систем мониторинга по каждому из направлений, связанных с созданием и внедрением отдельных систем мониторинга закупок для, информационной открытостью органов МСУ, развитием гражданского общества и участием его представителей в подготовке и принятии решений органами МСУ - необходимое условие реализации административной реформы в целом.

Разработать и внедрить систему мониторинга реализации антикоррупционных программ, оценку их эффективности и своевременно корректировать антикоррупционные программы. Система мониторинга включает: . измерение уровня коррупции; . определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.); . мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

6. Обеспечение административной реформы

Успех реализации административной реформы во многом зависит: . от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы. . наличия объективной информации о ходе ее реализации. . от заинтересованности в ней муниципальных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.

Цель - формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта

Неподготовленность участников реформы может привести к замедлению процесса преобразований

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается: 1. создание типовых программ административной реформы; . разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании; . разработка программ обучения новым процедурам управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации муниципальных служащих; . мониторинг результативности мероприятий административной реформы; . совершенствование механизмов распространения успешного опыта; . взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы; 7. формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.

В ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации учебного создать типовые программы подготовки по основным вопросам административной реформы. Цель - создание широкомасштабной, единой по своим системы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей административной реформы. Задачи: . подготовить организаторов, экспертов и иных участников административной реформы. . создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.

Обеспечение административной реформы, распространение лучшего опыта

муниципального управления

Разработка муниципальных программ административной реформы

Разработка программ административной реформы в муниципальных образованиях Приморского края

-Программы обучающих курсов, тренингов -Обучение кадров органов управления по направлениям реформы

Развитие кадрового потенциала реформы

-Мониторинг результативности административной реформы -Создание и распространение библиотек лучшего опыта муниципального управления -Информирование общественности

Информационное сопровождение и содействие распространению лучшего опыта

Для работы целесообразно использовать информацию, представленную на

специализированных сайтах, посвященных вопросам реализации административной реформы:

Административная реформа в Российской Федерации - http://ar.gov.ru; Административная реформа в Приморском крае –http://www.primorsky.ru/administration/?s=1415 Центр стратегических разработок - http://www.csr.ru; Публикации об административной реформе в «Российской газете» - http://www.rg.ru/plus/admreforma; Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации - http://www.federalism.ru.

Административная реформа в Липецкой области http://www

admlr.lipetsk.ru/rus/adm_ref/index.php Административная реформа на территории Новосибирской области http://adm.nso.ru/ru/adm_reform/index.php Администрация Ростовской области http://www.donland.ru/administration/ Административная реформа в Санкт-Петербурге http://www.zakon.gov.spb.ru/hot_line/net_korrupcii Административная реформа в Тульской области http://www.admportal.tula.ru/catalog/786.aspx Административная реформа в Мурманской области http://ar.gov-murman.ru/ Административная реформа в Пензенской области http://www.penza.ru/ad_ref/ Административная реформа на территории муниципального образования «Тимошевский район» Краснодарского края http://www.timregion.ru/admin/otdel.htm Административная реформа в Находкинском городском округе http://www.nakhodka-city.ru/user_page_content.aspx?UserID=79 Административная реформа в Уссурийском городском округе http://www.adm-ussuriisk.ru/government/administrativnaya-reforma/ Административная реформа на территории городского округа Самара (Стандарты качества муниципальных услуг) http://www.city.samara.ru/normativniye_acti/bor/ Административная реформа в муниципальном образовании "город Ижевск« http://www.izh.ru/izh/info/23888.html

Нормативные правовые акты (федеральные)

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07 февраля 2008 г. № Пр-212). Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 г. № 632-р). Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» (с последующими изменениями)

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 № 679 «О порядке

разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (с последующими изменениями) Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям». Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» Распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2009 № 872-р «О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)» Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» создают предпосылки для предупреждения коррупции в сфере государственного и муниципального управления.

Нормативные правовые акты (краевые)

Распоряжение Администрации Приморского края от 03.01.2003 г. № 548-ра (в ред. от 02.04.2008) «О создании комиссии по проведению административной реформы Администрации Приморского края», Постановление Администрации Приморского края от 20.06.2008 г. № 141-па «Об утверждении Положения о комиссии по проведению административной реформы Администрации Приморского края», Распоряжение Губернатора Приморского края от 23.07.2007 г. № 100-рг «Об оценке эффективности деятельности «Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края», Распоряжение Губернатора Приморского края от 24.06.2008 г. № 125-рг «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края» Постановление Администрации Приморского края от 15.07.2008 г. № 156-па (в ред. от 16.07.2008) «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» Распоряжение Администрации Приморского края от 17.02.2009 г. № 70-ра «О Плане мероприятий по проведению административной реформы в Приморском крае в 2009 году»

Постановление Администрации Приморского края от 29

04.2009 г. № 116-па «О порядке проведения публичного обсуждения проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти Приморского края.» Постановление Администрации Приморского края от 13.04.2009 г. № 85-па (в ред. от 19.06.2009) «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в аппарате Администрации Приморского края и органах исполнительной власти Приморского края» Закон Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ «О противодействии коррупции в Приморском крае» Распоряжение Администрации Приморского края от 13.04.2009 года № 172-ра «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Приморского края, в аппарате Администрации Приморского края на 2009-2010 годы» Постановление Администрации Приморского края от 25.06.2009 года № 153-па «Об утверждении «Программы противодействия коррупции в Приморском крае на 2009-2011 годы»