Разработчик – СКИФ, кафедра макроэкономики и финансов Объем – (всего - 92 уч

О некоторых особенностях учебного контента и структуры учебной

программы

Разработчик – СКИФ, кафедра макроэкономики и финансов Объем – (всего - 92 уч. ч., на ФЗО – 10 ч. аудиторно) Структура: - Лекции – (6 час.) - активные формы обучения: кейзы, тесты, задания, задачи, контрольные вопросы и т.д. (4 час.) Формы контроля : а) промежуточное тестирование, б) написание курсовой работы, в) экзамен.

!!!

В результате изучения дисциплины студент должен:

- Знать базовые основы современной теории и методологии социальной политики; принципы принятия и реализации экономических и управленческих решений в этой области управления во взаимосвязи с другими процессами, происходящими в обществе и экономике; - владеть методами экономического и социологического анализа явлений и процессов в социально-трудовой сфере, способностью выявлять причинно-следственные связи событий и явлений, навыками работы с нормативными документами; - уметь выявлять, систематизировать и интерпретировать происходящие изменения и наиболее острые экономические и социальные проблемы в области социальной политики и социальной защиты, разрабатывать и обосновывать варианты их эффективного решения и оценивать ожидаемые результаты.

ЗАДАЧА КУРСА : «Социальный стиль мышления», умение предвидеть

социальные последствия принимаемых на различных уровнях власти экономических и политических решений !!! Основной метод в курсе СП - СОЦИАЛЬАЯ ЭКСПЕРТИЗА, которая позволяет дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений.

!!!

Тема: ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И КАТЕГОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Косенко Оксана

Юрьевна – доктор экономических наук, профессор Социальная политика

План

Сущность понятия «социальная политика» Подходы к социальной политике Субъекты и объекты социальной политики Функции социальной политики Основные и приоритетные направления социальной политики Уровни реализации социальной политики

Социальная политика это: теоретическая доктрина; учебная дисциплина;

направления и концепция внутренней политической деятельности

Подходы к определению социальной политики

I подход: социальная политика объяснялась как деятельность, направленная на улучшение положения рабочего класса, трудящихся и занятых в общественном производстве. II подход: главными объектами социальной политики были бедные, и нетрудоспособные слои общества. III подход: понятие социальной политики характеризовалось как средство исправления негативных последствий рыночной системы и как средство регулирования процессов распределения доходов. IV подход: социальная политика рассматривалась как деятельность по регулированию благосостояния населения, общественных групп и слоев.

В содержательном отношении социальную политику целесообразно

рассматривать в широком и узком смыслах

Социальная политика в широком смысле:

Является одним из направлений государственной политики; определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством; формируется в контексте социальной структуры общества; представляет собой государственную социальную доктрину или концепцию социального развития страны; неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее; состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом; разделяется на декларируемую и реальную, при этом декларируемая политика провозглашает своей целью защиту интересов слабозащищенных групп, а реальная социальная политика выражает интересы групп, правящих обществом.

Социальная политика в узком смысле:

Перераспределение финансовых ресурсов на основе действующего законодательства между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – это политика, проводимая государственными

структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе

Два основных подхода к социальной политике

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПАТЕРНАЛИЗМ – ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (соц. сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и недопущении возникновения других видов этих отношений; ЛИБЕРАЛЬНЫЙ ПОДХОД – базируется на разделении членов общества на экономически сильных (создание условий для раскрытия их экономического потенциала) и слабых (их защите).

Предмет социальной политики –

Свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения

Субъекты социальной политики -

Это организационные структуры, которые на деле или на словах представляют в общественных взаимодействиях интересы тех или иных элементов объективно сложившейся социальной структуры общества – социальных групп, социальных общностей.

Объектом социальной политики является:

Все население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями

1. Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной

безопасности общества. 2. Обеспечение политической устойчивости власти. 3. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности. 4. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел. 5. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая устраивает подавляющее большинство населения. 6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Функции социальной политики

Социальная защищенность – одна из общественных ценностей, объективная

положительная социально-психологическая оценка социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды.

«Российская Федерация - социальное государство, политика которого

направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированные минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия, иные гарантии социальной защиты.»[1] [1] Конституция Российской Федерации. Ст. 7.

Социальное государство – это государство политика, которого направлена

на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития. Основные параметры социального государства : -развитая система страховых институтов, -высокий уровень налогов, -развитая система услуг и социальных служб для всего населения; -развитая правовая система, четкое разделение функций и полномочий между всеми уровнями власти. -четкое взаимодействие гос. органов, гражданского общества, и частных инициатив.

Основные направления социальной политики:

Политика в сфере труда и трудовых отношений: социальное партнерство, охрана труда, социальное страхование, защита трудовых прав граждан. Социальная защита и поддержка отдельных групп населения, нетрудоспособных и малоимущих граждан. Развитие отраслей социальной сферы: образование, охрана здоровья населения, культура, туризм, физическая культура и спорт, жилищная сфера. Миграционная политика: контроль за внутренней миграцией, защита прав и интересов граждан страны, проживающих за рубежом, внешняя трудовая миграция. Демографическая политика. Доходы населения и их отдельные составляющие (оплата труда, пенсионное обеспечение, социальные пособия и т.д.).

Наиболее важные, значимые, настоятельные проблемы, осознанные как

первоочередные задачи социальной политики, определяющиеся исходя из состава социально-экономических и социально-политических проблем.

Приоритетные направления социальной политики –

Приоритетные направления социальной политики отражены в КОНЦЕПЦИИ

ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р

Приоритетные направления социальной политики в РФ до 2020 г.:

Пенсионная реформа; Реформирование системы здравоохранения; Модернизация системы образования; Повышение качества жизни населения; Обеспечение доступности жилья.

Основные риски современной социальной политики: Правовое обеспечение

(разделение полномочий между органами власти). Финансовая дифференциация субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Противоречия между полномочиями субъектов социальной политики и принципами их финансового обеспечения. Проблемы координации принципов и механизмов реализации социальной политики в масштабах страны. Проблемы организационного обеспечения социальной политики.

Траектория развития процессов в социальной сфере России

Последствия экономических преобразований; Трансформация институтов социальной сферы, формирование новых институтов поддержки для групп риска; Введение страховых принципов; Усиление патернализма и популизма!!!!!! ИТОГ: невозможность государства выполнять социальные обязательства Проведение реформ, соответствующих принципам рыночной экономики (пенсионная реформа); Формирование системы адресных пособий для бедных; Передача полномочий на региональный и муниципальный уровни ИТОГ: отсутствие соц.-экономического эффекта, созданы условия для дальнейших преобразований Тактика «прорыва» Перемещение социальных проблем с периферии в эпицентр социально-экономических программ и политики; «МОНЕТИЗАЦИЯ ЛЬГОТ» (приведение в соответствие обязательств и ресурсов); Реализация национальных проектов («Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие сельского хозяйства»); КДР 2020 ИТОГ: за счет увеличения государственного финансирования была ослаблена напряженность наиболее значимых социальных проблем

I этап Первая половина 1990 – х годов

II этап 1996 – 2005 гг.

III этап 2005 – 2009 гг.

Можно ли считать модернизацией социальной сферы увеличение объемов

государственного финансирования того или иного социального сектора?

ВЫВОДЫ: Социальная политика - это система отношений, складывающихся

между обществом и государством по поводу удовлетворения потребностей, связанных с определенным уровнем жизни. Социальную политику рассматривают в широком и узком смыслах. Существуют два основных базовых подхода к СП: - государственный патернализм -ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (соц. сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и недопущении возникновения других видов этих отношений; - либеральный подход – разделяющий членов общества на экономически сильных (создание условий для раскрытия их экономического потенциала) и слабых (их защите). Эффективность социальной политики зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов РФ, муниципалитетов. Социальная политика носит нормативно-задающий характер. Основной метод в курсе СП - СОЦИАЛЬАЯ ЭКСПЕРТИЗА, которая позволяет дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений. Итогом изучения курса СП должен стать «Социальный стиль мышления», умение предвидеть социальные последствия принимаемых на различных уровнях власти экономических и политических решений.