Презентация на тему «Международная практика регулирования взаимоотношений в международном роуминге и применение мер антимонопольного реагирования в национальных практиках Санкт - Петербург 2014»

Международная практика регулирования взаимоотношений в международном

роуминге и применение мер антимонопольного реагирования в национальных практиках Санкт - Петербург 2014

Федеральная антимонопольная служба

Факторы, обуславливающие необходимость снижения тарифов в роуминге

Снижение национальных тарифов на мобильную связь, распространение безлимитных предложений Изменение структуры потребления мобильной связи – валообразный рост использования передачи данных Привычное использование приложений, для которых необходима передача данных Рост использования смартфонов и планшетных компьютеров, которые автоматически обновляют приложения, определяют местонахождение и т.д. Эти факторы сильно влияют на негативное восприятие абонентами высоких тарифов в роуминге

Цели и задачи снижения тарифов на услуги в роуминге

Развитие конкуренции и повышение доступности роуминга - важный фактор социальной интеграции и повышения доходности услуг связи Повышение доступности услуг связи в роуминге, как обеспечение возможности гражданину «быть на связи» независимо от места пребывания, особенно важно для повышения лояльности граждан, пересекающих границу своей страны Создает удобство для абонентов – в получении информации, привычной оплате услуг (например, банковские платежи) Снижение тарифов в роуминге ведет к росту объемов услуг, повышению лояльности абонента

Услуги связи в роуминге – снижение тарифов

За последние несколько лет мобильные операторы снизили цены в роуминге в некоторых странах – под влиянием различных факторов (политические, информационные, административные) Таблица. Количество стран (%), в которых наблюдается снижение тарифов в роуминге*. *Источник – itu.int

Регион

Снижение цены на голос

Снижение цены на SMS

Снижение цены на передачу данных

Количество стран в регионе

Африка

13%

20%

18%

44

Арабские страны

28%

28%

28%

21

Азиатско – Тихоокеанский регион

15%

12%

17%

40

Европа

56%

53%

53%

43

Америка

20%

23%

11%

35

Международная практика регулирования

По результатам анализа ситуации в международном роуминге, международные организации, национальные регуляторы пришли к аналогичным выводам*: Цена на услугу связи в роуминге существенно завышена; Цена на услугу связи в роуминге не является экономически обоснованной; Размер цены на услуг связи в роуминге не зависит от цены на мобильную связь н национальном рынке; Определяющим фактором цены является оптовая (межоператорская) цена, установленная операторами посещаемой страны Одностороннее регулирование не является эффективным * Источник – МСЭ, International mobile roaming services: Facilitating competition and protecting users

Международная практика регулирования

Наднациональное регулирование

Страны Евросоюза и ЕЭП – прямое обязательное ценовое регулирование: Абонентских тарифов. Межоператорских тарифов. Межоператорский тариф, абонентский тариф внутри ЕС, EUR

2007

2010

2011

2012

2013

2014

0,3

0,22

0,18

0,14

0,1

0,05

Н/р

0,04

0,04

0,03

0,02

0,02

Н/р

0,8

0,5

0,25

0,15

0,05

0,49

0,39

0,35

0,29

0,24

0,19

0,11

0,11

0,11

0,09

0,08

0,06

Н/р

Н/р

Н/р

0,70

0,45

0,20

Вид

Исходящие звонки,MTR

Исходящие SMS MTR

Передача данных MTR

Исходящие звонки

Исходящие SMS

Передача данных

Международная практика регулирования

Многосторонние соглашения

Арабские страны – рекомендательное соглашение отраслевых регуляторов (AREGNET) об установлении размера межоператорских роуминговых ставок на уровне цен на аналогичные звонки внутри страны. Разработана шкала сближения межоператорских ставок и национальных цен на звонки: в 1 год – 1,5, во 2 год – 1,3, в 3 год – 1,2. Рекомендации не были выполнены операторами стран добровольно, но учтены рабочей группой по роумингу Совета сотрудничества стран Персидского залива (GCC) и приняты Советом министров телекоммуникаций и информации в 2010 году. Установлены предельные межоператорские роуминговые ставки и маржа в 15 % для розничных тарифов (EUR):

Ставка

С сентября 2010

С февраля 2012

Звонок внутри стран GCC

0,45

0,29

Звонок по стране пребывания

0,22

0,12

Международная практика регулирования

Многосторонние соглашения

Сообщество развития Юга Африки (SADC), Ассоциация регулирования связи Южной Африки (CRASA) рекомендовали странам – членам принцип «Roam like a local», цена на роуминг привязана к цене на звонки в стране пребывания. Для каждой страны – члена определяется коэффициент «Х», который используется для определения розничных цен в каждой стране. В ноябре 2012 года принято решение SADC о принятии администрациями связи мер для реализации принципа «Roam like a local» в 2014 году.

Международная практика регулирования

Двусторонние соглашения

Сингапур – Малайзия, июнь 2010 Сингапур – Бруней, июнь 2012 Новая Зеландия – Австралия, февраль 2013 Заявили о достигнутых двусторонних договоренностях о снижении цен на международный роуминг для абонентов двух стран. Австралия и Новая Зеландия также заявили о возможности наделения национальных регуляторов дополнительными полномочиями, необходимыми для регулирования тарифов. Результатов о реализации не опубликовано Россия – Финляндия, Россия – Польша: Регуляторами в 2011 г. заключены меморандумы о взаимопонимании в отношении снижения тарифов в роуминге. МСЭ комментирует*, что дискуссии не привели к результату, так как у российского отраслевого регулятора отсутствуют полномочия для обеспечения реализации соглашения. *International mobile roaming services: Facilitating competition and protecting users, November 2013

Международная практика стратегия оператора

Стратегия компании – One network: Компания Zain Group в 2006 году запустила единые сети, которые в настоящее время охватывает 12 стран Африканского континента – Буркина-Фасо, Чад, Малави, Нигер, Нигерия, Судан, Республика Конго, Демократическая Республика Конго, Габон, Кения, Танзания, Уганда и 4 страны Ближнего Востока - Бахрейн, Ирак, Иордания, Судан. Абоненты этой сети в странах Африки или Ближнего Востока при передвижении пользуются местными тарифами, но только внутри сети Zain. ? Конкурентные органы могут установить признаки ограничения конкуренции в таких действиях

Международная практика регулирования

Антимонопольное регулирование

Россия – Казахстан, 2010 год – проведение согласованного антимонопольного расследования. Решение о рассмотрении дела принято по результата анализа конкуренции и цен в роуминге на территории стран СНГ в рамках работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ. Российский антимонопольный орган ФАС и казахстанский антимонопольный орган АЗКРК установили: - абонентская цена на 70-120% определяется «оптовой» ценой роумингового партнера - операторы – партнеры намеренно поддерживают взаиморасчеты на высоком уровне. Только к окончанию рассмотрения дел операторы начали договариваться о снижении тарифов в межоператорских соглашениях.

Международная практика регулирования

Антимонопольное регулирование

Завышенные абонентские тарифы обусловлены завышенными ценами на взаиморасчеты операторов – роуминговых партнеров: Оператор получает необоснованную прибыль (87%) от обслуживания «гостей»

Международная практика регулирования

Антимонопольное регулирование

22 октября 2010 года ФАС России в одно время с антимонопольным органом Казахстана вынесено решение о злоупотреблении доминирующим положением в части: -установления, поддержания монопольно высоких цен на услуги связи в роуминге на территории Российской Федерации и государств – участников СНГ; -навязывания невыгодных условий договора вследствие неинформирования абонента о возможном изменении установленного договором порядка оплаты услуг. В ходе рассмотрения дела российские операторы дали предложения о снижении тарифов. ОАО «МТС», ОАО «МегаФон», ОАО «ВымпелКом» выдано предписание: Установить тарифы на услуги связи в роуминге на предложенном ими уровне; Обеспечить SMS - информирование абонентов, выезжающих за пределы Российской Федерации, о том, что при получении услуг связи в роуминге списание средств со счета может осуществляться со значительной задержкой в сроки, заявленные компаниями в одностороннем порядке; Внести изменения в публичные оферты, указав, что при получении услуг связи в роуминге списание средств со счета может осуществляться со значительной задержкой в сроки, заявленные компаниями в одностороннем порядке.

Что изменилось за последние 3 года для абонентов

За последние 3 года российские операторы связи проводят активную работу со своими роуминговыми партнерами в странах СНГ, добиваясь снижения межоператорских тарифов, и снижают тарифы для абонентов. Тарифы на голосовые соединения снизились в 9 раз Тарифы на СМС снизились в 3 раза, Тарифы на передачу данных снизились в 44 раза.

Что изменилось за последние 3 года для операторов

Снижение абонентских тарифов в роуминге привело к соответственному росту объемов потребляемых услуг. Рост объемов услуг составил в среднем: по голосовым соединениям – в 2 раза, По СМС – сообщениям – в 1,44 раза, По передаче данных – в 10 раз

Основное снижение тарифов СНГ – начало 2011 (все операторы)

Основное снижение для стран ЕС – середина 2011 (один из операторов). Страны дальнего зарубежья – без изменений Рост голосового трафика в целом 30% Рост абонентов в роуминге – 30% Рост объема рынка -10%

Цены в международном роуминге в России

Сравнение методов регулирования

Прямое ценовое регулирование не приводит к самостоятельному снижению тарифов Прямое ценовое регулирование привело к повышению межоператорских цен в других соглашениях. Соглашения (Меморандумы) о намерениях в отсутствие полномочий регуляторов обеспечить реализацию соглашений не дают результатов Применение мер антимонопольного контроля приводит к дальнейшим действиям операторов по снижению тарифов в рамках конкурентной борьбы

Предлагаемые меры

Проведение расследования в отношении разницы межоператорских роуминговых ставок и национальных тарифов на услуги связи, устанавливаемых операторами; Обмен сведениями об обоснованности установления межоператорских тарифов; Национальные антимонопольные органы согласованно и в одно время предлагают операторам снизить межоператорские тарифы до приемлемого уровня – уровня потребительских национальных тарифов; Если операторы связи не соглашаются на обоюдное снижение тарифов, такие действия пресекаются в рамках конкурентного законодательства.

Спасибо за внимание

19