Опыт компиляции административных данных об изменении статуса и официальной статистики миграции в России

Опыт компиляции административных данных об изменении статуса и

официальной статистики миграции в России

Региональный семинар по статистке миграции ЕЭК ООН Бишкек, Кыргызская Республика, 15-17 февраля 2010 г.

Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова

Почему эти вопросы оказались предметом изучения

Без административных данных трудно интерпретировать государственную отчетность, если она основана на административных процедурах. Вопросы изменения статуса и статистика миграции тесно связаны Часто статистика отражает не результаты миграции, а результаты колебаний административных процедур.

Основные источники данных о миграции в России

Только 1 из 14 имеет чисто «статистическое» происхождение

Перепись населения

Росстат

Текущий учет миграционных потоков

Росстат (на основе информации ФМС)

Регистрационный учет граждан России

Фмс

Миграционный учет иностранцев

Фмс

Статистика видов на жительство

Фмс

Статистика получения гражданства России

Фмс

Статистика разрешений на работу

Фмс

Статистика внешней трудовой миграции (занятость ИРС в России и граждан РФ за рубежом)

ФМС (статистика передается в Росстат)

Учет беженцев и вынужденных переселенцев

ФМС (статистика передается в Росстат)

Миграционные карты

Фмс

Пограничная статистика

ФПС /статистика по целям поездок и гражданству передается в Росстат

Визовый учет (выдано, проживает)

ФМС и МИД

Консульский учет

Мид

Учет иностранных студентов

Министерство науки и образования / передается в Росстат

СИСТЕМА СБОРА ДАННЫХ- уиверсальные и специальные

Ведомство

Статистика иммиграции РФ

Каков стандартный подход к статистике иммиграции? Статистика должна показать, сколько и каких иммигрантов приезжает в страну, из каких стран, и гражданами каких государств они являются Это важно с точки зрения будущей политики

Доля граждан России в потоке иммигрантов в 2002-2008гг

равна 80% - 90%, иностранцев – 10%-20%

1)Это массовая возвратная миграция граждан России? 2) Это миграция лиц, получивших гражданство РФ еще в стране происхождения, до миграции?

Доля иностранцев в потоках 2002-2006 гг.

Украина – 47% Молдова – 80% Беларусь - 80%

Правильный ответ: это результат особенностей национального законодательства в области предоставления статуса и регистрации населения

Потребность в административных данных для понимания официальной

статистики

I. Официальная статистика Росстата о международных мигрантах, прибывших на постоянное жительство II. Административные данные миграционной службы о мигрантах : получающих статус резидента РФ – разрешение на временное проживание (и вид на жительство) получающих гражданство РФ зарегистрированных по месту жительства Главное ограничение – одномерность таблиц с административными данными . Нет возможности сочетания названных статусов.

Система сбора статистики долгосрочной миграции в РФ

Основа – составление листка статистического учета мигранта при регистрации по новому месту жительства Иностранцев и граждан России по месту пребывания на срок свыше года только граждан России Тип регистрации зависит от статуса мигранта - резидент или гражданин России СТАТУС: временно проживающего (документ - Разрешение на временное проживание) постоянно проживающего (документ – Вид на жительство) или изменение статуса иностранного гражданина на статус гражданина России Без этих трех условий – возможен временный административный учет по месту пребывания, статистикой не охватывается

Росстат

Статистический учет мигранта зависит от типа регистрации, а тип регистрации – от статуса мигранта. Статус: гражданство и наличие разрешения на проживание

Иностранцы

Граждане России

Регистрация по месту пребывания на срок 12 месяцев и более

Регистрация по месту жительства (срок не определен)

(1)Получение статуса резидента: а) разрешение на временное проживание или б) вид на жительство

Составляются Листки статистического учета прибытий

(2)Получение гражданства РФ

Феномен статистики: прибывают иностранцы, статистика учитывает граждан

России

Упрощенный характер представления российского гражданства (в течение года после миграции) для 99.9% обратившихся, за 2007-2009 г. в общем порядке гражданство получили 320 человек из 1118645 Большинству для получение гражданства нужно менее года, но требуется сначала получить РВП Для граждан Казахстана. Кыргызстана и Беларуси – только три месяца, минуя статус временно или постоянно проживающего. Преобладает практика составления листка статистического учета при регистрации мигрантов уже после получения ими российского гражданства

Статистика иммиграции и приобретения гражданства

Основная проблема статистики приобретения гражданства – отсутствие данных о годе въезда и незаконченная регуляризация статуса мигрантов прошлых лет.

Это делает невозможным точное определение иностранных мигрантов из Казахстана. Кыргызстана и Беларуси

Данные ФМС о оформленных разрешениях на проживание и статистика

иммиграции 2008

Админ. Данные помогают оценить иммиграцию граждан большинства стран исхода, кроме РК, КР и РБ. Кроме того, эти данные отчасти отражают процесс регуляризации статуса : мигранты из других стран, прибывшие много лет назад, для ходатайства о гражданства РФ должны сначала получить статус временно проживающего ( РВП)

Примеры различий в процессах миграции и изменения статуса мигрантов из

некоторых стран СНГ

Кыргызстан

Азербайджан

Украина

Казахстан

Иммиграция

Получение гражданства

Разрешения на проживание

Практика регистрации против правил сбора статистики: число иностранцев

зарегистрированных по месту жительства по данным ФМС намного больше, чем число иностранцев-иммигрантов, в отношении которых Росстат получил из ФМС сведения

Число граждан России , зарегистрированных по месту жительства по

данным ФМС, достаточно близко к числу иммигрантов, отношении которых Росстат получил из ФМС сведения

Выводы

Больше вопросов, чем ясности Полностью гармонизировать данные ФМС и Росстата можно только при наличии в административной статистике нескольких переменных – год прибытия, год обращения за новым статусом, время и тип регистрации и пр…. При разработке миграционной политики и исследовательской работе необходима интерпретация статистики – через призму административных данных и национального законодательства Перспективы – развивать и наращивать потенциал Центрального банка данных по учету иностранных граждан. Развивать взаимодействие с Росстатом Обеспечивать широкий доступ к данным пользователей - без анализа данных, не может быть их критического осмысления …….. Достижение результата - возможно не близкая, но вполне реальная перспектива.

Спасибо за внимание