Повышение эффективности государственных инвестиций

Подходы к организации работы экспертной группы по направлению

«Повышение эффективности государственных инвестиций»

4 марта 2011

Докладчик: Соколов И.А.

Предметная область понятия "государственные инвестиции"

В действующем законодательстве отсутствует четкое определение государственных инвестиций. Бюджетный кодекс использует более узкий термин «бюджетные инвестиции», значение которого также не дано в общих понятиях, содержащихся в ст. 6. Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество…, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений») Государственные инвестиции можно определить как процесс создания государственного имущества (за счет бюджетных и внебюджетных источников) для выполнения функций государства.

Изменение масштабов участия государства в экономике

1.Традиционные функции государства, имеющие наибольший вклад в экономический рост: институциональная среда, формирующая основы бесперебойного функционирования рыночной экономики (защита прав собственности, принуждение к исполнению контрактов и разрешение конфликтов посредством суда); финансовая стабильность, поскольку благодаря такой стабильности предприниматели могут планировать свои операции на длительный срок; обеспечение общественными благами (дороги, канализация, связь, охрана окружающей среды); инвестиции в человека (образование, здравоохранение). 2. Наблюдаемый рост государственных расходов отражает существенное расширение границ государства, вышедшее далеко за рамки его традиционных функций.

Направления инвестиционной политики

Бюджетная сеть

ГУПы

Институты развития

Инвест. программы госкомпаний

Инфраструктура инноваций

Улучшение инвест.климата

Финансовые вложения (взносы в УК)

Выполнение традиционных функций государства

Отраслевые инвестиции

Территориальное инвестирование

Объемы госинвестиций в мире

В странах ОЭСР объем государственных инвестиций стабилен на уровне 2,9-3,1%ВВП. Доля госинвестиций в ВВП развивающихся стран составляет около 6-10%.

Источник: ОЭСР

Ключевые направления работ экспертной группы

Повышения эффективности госинвестиций можно достичь через: Пересмотр объемов и направлений инвестирования бюджетных средств. Выбор инвестиционных программ (проектов) с наивысшими эффектами Совершенствование процедур и инструментов управления бюджетными инвестиционными расходами Изменение организационной модели инвестирования бюджетных средств

1.Пересмотр объема и направлений госинвестиций

1) Какая норма накопления в долях ВВП должны быть к 2020 г.? 2) Каким должно быть отношение в динамике частных и государственных инвестиций до 2020 г., чтобы достичь эту норму? 3) Куда должны быть направлены государственные инвестиции – обоснование отраслевого выбора, изменение самих подходов к целеполаганию? 4) Какие последствия реализации этих решений (экономические, финансовые, социальные, организационные)? И т.д. Ограничения бюджетные (основной ориентир на сбалансированность федерального бюджета и бюджетной системы в целом, т.е. не НАРАЩИВАНИЕ, а ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ); политические (возможность приступить к началу реализации мер не раньше 2013 г.); сохранение существующего уровня развития общественного сознания (правосознания), т.е. по-прежнему высоки коррупционные риски, слабая институциональная среда, низкие стимулы к эффективному использованию бюджетных ресурсов

Цель

2. Повышение качества программно-целевого управления государственных инвестиций

В основе должен лежать программно-целевой подход на всех уровнях управления госинвестициями

Обеспечение комплексного подхода к планированию инвестиционных

расходов и прозрачность их отражения в бюджете

1. Объединение всех инвестиционных расходов в рамках Бюджета развития (ФАИП, Инвестфонд Российской Федерации, непрограммные инвестиции, расходы на НИОКР в сфере естественных и технических наук, взносы в уставной капитал, инвестиционные бюджетные кредиты и госгарантии). Альтернатива: Совершенствования процедур формирования и исполнения адресной инвестиционной программы бюджета, которая должна представлять собой свод всех прямых бюджетных инвестиций и мер бюджетной поддержки инвестиционных проектов других инвесторов. 2. Для обеспечения финансовой самостоятельности Бюджета развития следует рассмотреть перспективу закрепления собственных источников финансирования госинвестиций (часть сырьевой ренты + поступления по налогу на прибыль, зачисляемые в федеральный бюджет).

Повышение управляемости госинвестиций

1. Совершенствование методического сопровождения процедур программно-целевого планирования предложения по структуре и взаимосвязи используемых программных инструментов, минимизация количества программных документов до оправданной с управленческой точки зрения величины; совершенствование системы предварительного и последующего аудита эффективности программных инвестиций; внедрение правил перераспределения бюджетных средств между программами; развитие системы мотиваций лиц, участвующих в реализации программ; обеспечение информационной прозрачности процессов разработки и реализации программных инвестиций (проектного состава программы, публичной отчетности об итогах ее реализации и т.п. У каждой программы должен быть свой сайт с системой отчетности, жалоб, голосований, форумом и т.д.) 2. Включение в правила принятия решения о подготовке и реализации непрограммных инвестиций элементов оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в целях повышения требований к обоснованности непрограммных инвестиций

Нет чёткого определения инвестиций, однако есть развёрнутый перечень

инструментов бюджетного инвестирования. Хотя все инструменты в различной степени задействованы при реализации инвестиционной политики государства, и до сих пор не сформированы общие подходы к определению масштабов и сферы их использования. Что следует предпринять: Оптимизация системы инструментов бюджетного инвестирования с определением границ и сфер их применения Снятие существующих ограничений бюджетного характера на применение инвестиционных инструментов

Формирование внятной модели (оснований) эффективного использования существующих бюджетных инструментов

Инструменты инвестирования сильно различаются между собой

Оптимизация системы инструментов бюджетного инвестирования с

определением границ и сфер их применения

Бюджетные инструменты

Обоснование финансирования

Инвестпрограммы

Программа развития

Инвестпрограммы и проекты

Тарифное регулирование Бюдж. кредиты Инвест. субсидия

Инвестиционная субсидия

Бюдж. кредит Взносы в УК

Предлагаемая модель

Текущая модель

3. Изменение организационной модели государственного инвестирования

Бюджетная сеть (КУ, БУ, АУ)

Бюджетная сеть (КУ, БУ)

ГУПы

Госкомпании (ОАО: управление хозяйственным комплексом отрасли)

Госкомпании (госкорпорации, ОАО, ИФ)

Институты развития (финансирование проектов + управление инновационной инфраструктурой)

Институты развития

Инфраструктура инноваций

Повышение эффективности функционирование каналов доведения бюджетных

инвестиционных средств до конечных получателей

Создание системы стимулов к обеспечению эффективного использования переданного бюджетным и автономных учреждениям государственного имущества введение самостоятельной субсидии на содержание имущества бюджетных и автономных учреждений, не зависящей от величины государственного задания; повышение качества процедур разработки и реализации программ развития путем: внесение изменений и дополнений в законодательство (нормативную правовую базу), согласно которым выделение государственных инвестиций бюджетным учреждениям производится только на основе их программ развития, утвержденных учредителем (органом, выполняющим функции учредителя); разработка типовых программ развития для бюджетных и автономных учреждений соответственно с учетом профиля учреждений (для образования, здравоохранения, культуры, науки и т.п.); разработка процедуры отбора программ развития для финансирования учредителем (органом, выполняющим функции учредителя); определение условий и обязательств по софинансированию программ развития со стороны самих бюджетных и автономных учреждений .

Повышение эффективности функционирование каналов доведения бюджетных

инвестиционных средств до конечных получателей (2)

Обеспечение комплексной поддержки инвестиционных инициатив инновационного бизнеса через систему взаимосвязанных институтов развития Выстраивание взаимосогласованной системы ИР: четкое определение целей функционирования каждого; оптимизация системы институтов за счет сокращения (перепрофилирования) их общего числа, повышения координации между ними; оптимизация штата сотрудников институтов развития и сокращение административно-управленческих расходов (регламентирование процедуры определения пороговой величины таких расходов); нормативное урегулирование вопроса о порядке формирования и использования инновационного лифта Отделение отбора и мониторинга реализации проектов от осуществления финансирования Вовлечение госбанков в коммерциализацию инноваций Создание специализированного агентства оценки результатов исследований и деятельности инновационных предприятий с ведением единого информационного портала, объединяющего ресурсы институтов развития, субъектов инфраструктуры поддержки, научно-исследовательских и инновационных организаций.

Подготовка экспертами предложений: по уточнению предметной области

деятельности экспертной группы по концептуальным подходам в рамках предложенных и «новых» направлений по конкретным «точечным» мерам. Ваши предложения, пожалуйста, направляйте в адрес ответственного секретаря группы или на сайт.

Ожидаемые результаты

17