Русская культура 18 века
<<  Создание условий для реализации основной образовательной программы основного общего образования Образование для всех, Образование через всю жизнь  >>
О планировании развития муниципальных образований
О планировании развития муниципальных образований
МО превращается в независимого экономического субъекта рынка МО
МО превращается в независимого экономического субъекта рынка МО
Субъект управления муниципальным социально-экономическим развитием –
Субъект управления муниципальным социально-экономическим развитием –
Функциональная схема муниципальной экономики
Функциональная схема муниципальной экономики
Управление муниципальным социально-экономическим развитием - система
Управление муниципальным социально-экономическим развитием - система
Система управления муниципальным социально-экономическим развитием
Система управления муниципальным социально-экономическим развитием
Различия между «советским» и «рыночным» планами муниципального
Различия между «советским» и «рыночным» планами муниципального
Экономические и социальные проблемы второй половины 1970-х - 1980-х
Экономические и социальные проблемы второй половины 1970-х - 1980-х
Комплексное планирование (Comprehensive Planning) -
Комплексное планирование (Comprehensive Planning) -
Сочетание планового регулирования и рыночных механизмов Соблюдение
Сочетание планового регулирования и рыночных механизмов Соблюдение
Взаимосвязь плановых документов муниципального уровня на Западе
Взаимосвязь плановых документов муниципального уровня на Западе
Главное отличие На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и
Главное отличие На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и
Запад преобладание стратегического планирования «проектная» ориентация
Запад преобладание стратегического планирования «проектная» ориентация
Кто занимается работой по планированию муниципального экономического
Кто занимается работой по планированию муниципального экономического
Основные сложности планирования муниципального развития в России
Основные сложности планирования муниципального развития в России
Несмотря ни на что, масштаб явления в России увеличивается
Несмотря ни на что, масштаб явления в России увеличивается
Эволюция форм планирования социально-экономического развития
Эволюция форм планирования социально-экономического развития
Предпосылки разработки комплексных планов в России
Предпосылки разработки комплексных планов в России
Логика построения планов развития
Логика построения планов развития
Когда муниципальные власти прибегают к стратегическому планированию
Когда муниципальные власти прибегают к стратегическому планированию
Почему возникает стратегическое планирование
Почему возникает стратегическое планирование
Кто инициатор
Кто инициатор
Особенности стратегического плана
Особенности стратегического плана
Что такое стратегический план
Что такое стратегический план
Стратегия развития МО: участники и их роли
Стратегия развития МО: участники и их роли
Четыре стандартных сомнения в необходимости работы по долгосрочному
Четыре стандартных сомнения в необходимости работы по долгосрочному
Пять аргументов за долгосрочное муниципальное планирование
Пять аргументов за долгосрочное муниципальное планирование

Презентация: «О планировании развития муниципальных образований». Автор: lantsev. Файл: «О планировании развития муниципальных образований.ppt». Размер zip-архива: 93 КБ.

О планировании развития муниципальных образований

содержание презентации «О планировании развития муниципальных образований.ppt»
СлайдТекст
1 О планировании развития муниципальных образований

О планировании развития муниципальных образований

Семинар «Формирование планов развития муниципальных образований и актуальные вопросы повышения эффективности бюджетных расходов», 19-20 мая 2010 года

Ланцев Д.М. «Институт экономики города»

2 МО превращается в независимого экономического субъекта рынка МО

МО превращается в независимого экономического субъекта рынка МО

существует как общественная система, объединяя независимых субъектов рынка Отсюда: - динамичность развития - конкуренция за ресурсы - консенсус экономических решений

Общие условия муниципального экономического развития в условиях рыночной экономики

3 Субъект управления муниципальным социально-экономическим развитием –

Субъект управления муниципальным социально-экономическим развитием –

местное сообщество (через органы местного самоуправления) Объект управления муниципальным социально-экономическим развитием: объекты, находящиеся в муниципальной собственности – прямое управление объекты, расположенные на территории муниципального образования, но не находящиеся в муниципальной собственности – косвенное управление

Субъект и объект управления муниципальным социально-экономическим развитием

4 Функциональная схема муниципальной экономики

Функциональная схема муниципальной экономики

Население

Муниципальная власть

Экономическая политика: эффективное использование всех видов ресурсов, прав и полномочий

Человеческий капитал: Уровень образования и квалификации населения, Участие граждан и общественных объединений в процессе развития МО

Экономические ресурсы: Природные ресурсы Местный бюджет Имущество, Займы, Инвестиции

Юридические ресурсы: Права и полномочия по использованию ресурсов

Предоставляет

Муниципальные услуги

Организует

Использует

Использует

Использует

5 Управление муниципальным социально-экономическим развитием - система

Управление муниципальным социально-экономическим развитием - система

деятельности по улучшению качества жизни городского сообщества, которое выражается через: максимальное удовлетворение потребностей граждан (через личное и общественное потребление и высокое качество городской среды (экология, благоустройство, культурная среда и пр.) возможность осуществления ими экономической деятельности (благоприятная предпринимательская среда, рабочие места)

6 Система управления муниципальным социально-экономическим развитием

Система управления муниципальным социально-экономическим развитием

Цели Инструменты и организационная структура управления Индикаторы и показатели Планирование социально-экономического развития текущее, краткосрочное (1 год) среднесрочное (3-7 лет) стратегическое (10 и более лет) Ресурсное обеспечение (финансовые и т.д.) Учет, контроль, мониторинг Регулирование Нормативно-правовое и методическое обеспечение Информационное обеспечение Ключевой элемент - планирование

6

7 Различия между «советским» и «рыночным» планами муниципального

Различия между «советским» и «рыночным» планами муниципального

социально-экономического развития

Традиционный «советский» План Статус - директивный документ, Основа – централизованный план плановый документ Срок - один год, реже - несколько лет Ресурсы - бюджетное финансирование Структура - отраслевые подпрограммы с мероприятиями, сроками исполнения, объемами финансирования, исполнителями Разработчик - местная администрация

«Рыночно ориентированный» план Статус - «общественный договор» Основа - собственная разработка с учетом регионального плана Срок - средне - или долгосрочный Ресурсы - все ресурсы муниципального образования (финансовые, недвижимость, интеллектуальные и т. д.) Структура - аналитическая часть, концепция, целевые программы. Конкретизация - в текущем планировании Разработчик - администрация с привлечением всего местного сообщества

8 Экономические и социальные проблемы второй половины 1970-х - 1980-х

Экономические и социальные проблемы второй половины 1970-х - 1980-х

годов Нарастание специфических городских проблем Усложнение механизмов управления Глобализация и обострение межтерриториальной и международной конкуренции

Причины роста интереса к планированию муниципального развития на Западе

9 Комплексное планирование (Comprehensive Planning) -

Комплексное планирование (Comprehensive Planning) -

Социально-экономическое планирование - Разработка Генерального плана Программное планирование (Master Planning) Проектное планирование (Project Planning) Стратегическое планирование (Strategic Planning)

Виды планирования на муниципальном уровне на Западе

10 Сочетание планового регулирования и рыночных механизмов Соблюдение

Сочетание планового регулирования и рыночных механизмов Соблюдение

партнерских отношений общественных и частных структур Многоуровенность Непрерывность Интегрированность в систему административного управления Постепенный переход от «технических» планов к стратегическим

Основные черты системы планирования социально-экономического развития современного западного города

11 Взаимосвязь плановых документов муниципального уровня на Западе

Взаимосвязь плановых документов муниципального уровня на Западе

Стратегическое планирование

По У. Валлетте

План социально-экономического развития

Генеральный план развития территории города

Финансовый план

План управления муниципальным имуществом

План развития муниципального хозяйства

План трудовых ресурсов (социальной сферы)

Территориальные планы

12 Главное отличие На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и

Главное отличие На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и

организационная среду местного развития. Там развитие прежде всего ориентировано на укрепление экономической базы путем привлечения инвестиций, для увеличения налогового потенциала и создания рабочих мест. Это «Местное экономическое развитие» (Local Economic Development). В России - необходимость сочетать развитие местной экономической базы, решение социальных задач с созданием такой среды путем реформ. Это, условно, «Социально-экономическое развитие на местном уровне».

Западный и российский подходы к планированию муниципального развития

13 Запад преобладание стратегического планирования «проектная» ориентация

Запад преобладание стратегического планирования «проектная» ориентация

гибкость, непрерывность активное участие сообщества, общественно-частное партнерство многоуровенность, субсидиарность

Россия среднесрочное планирование с элементами стратегии «административная» ориентация фиксированные сроки преимущественно административный документ вертикальное планирование «сверху донизу», мало автономии

Западный и российский подходы к планированию муниципального развития

14 Кто занимается работой по планированию муниципального экономического

Кто занимается работой по планированию муниципального экономического

развития?

Администрация муниципального образования - штатные подразделения (экономические, градопланировочные) или созданные специально подразделения по развитию. Рабочая группа (временная или постоянная) на базе городской администрации с приглашением представителей городского сообщества. Сторонняя по отношению к администрации организация - уже существующая или вновь создаваемая (например, местное Агентство экономического развития). Специализированное агентство (АЭР)

15 Основные сложности планирования муниципального развития в России

Основные сложности планирования муниципального развития в России

Неэффективность экономической базы, унаследованной от СССР Накопленный груз социальных проблем Неурегулированность ресурсной базы МСУ - финансовых основ и прав собственности, в том числе на землю Масштабное реформирование во многих сферах нарушает стабильность внешних условий (реформы – административная, бюджетная, налоговая, МСУ, ЖКХ, системы социальной защиты и пр.) У МСУ мало «степеней свободы» - фактическое отсутствие бюджетов развития, минимальный объем закрепленных собственных доходов, плохая прогнозируемость бюджетных инвестиций, ограничения по привлечению заемных средств и пр.

16 Несмотря ни на что, масштаб явления в России увеличивается

Несмотря ни на что, масштаб явления в России увеличивается

Растет количество муниципальных образований, которые разрабатывают и реализуют средне-/долгосрочные планы К 2000 г. всего по России было около 40 муниципалитетов, осваивавших комплексное соц.-экон. планирование, к 2005 г. (по оценкам Леонтьевского центра) количество муниципальных образований с долгосрочными планами и стратегиями развития оценивалось в 350, сейчас на порядок больше. В 1998-2008 гг. ИЭГ работал по комплексным вопросам развития в 50 муниципальных образованиях Программы с элементами стратегии подготовлены в городах: Ярославль, Саратов, Углич, Хабаровск, Чебоксары, Магадан, Дзержинский, Энгельс, Димитровград, Пермь, Ангарск, Вологда и др.

17 Эволюция форм планирования социально-экономического развития

Эволюция форм планирования социально-экономического развития

российских муниципальных образований

0-й этап. «Инерционный» Начало 1990-х. Доминирование плановых документов, созданных в «советском» стиле 1-й этап. «Антикризисный». Середина-конец 1990-х. Создание в ряде городов «антикризисных» программ 2-й этап. «Комплексно-программный». Конец 1990-х – начало 2000-х. Широкое распространение комплексных программ муниципального социально-экономического развития 3-й этап. «Стратегический». Конец 1990-х – начало 2000-х. Постепенное распространение программ с элементами стратегии

18 Предпосылки разработки комплексных планов в России

Предпосылки разработки комплексных планов в России

Меняется роль муниципалитета в региональной «системе разделения труда» В городе «сталкиваются» разные модели развития Есть команда связывающая свое будущее с городом Текущее управление не работает требуется координация развития требуются антикризисные решения

19 Логика построения планов развития

Логика построения планов развития

Концепция

Стратегия

Программа

План действий

Общая философия развития

Описание перспектив и основных подходов к развитию

Определение возможных направлений развития

Формирование модели развития и системы целей

Определение путей достижения намеченных целей

Планирование реализации проектов

Формирование проектов для достижения целей

Реализация проектов

Контроль

20 Когда муниципальные власти прибегают к стратегическому планированию

Когда муниципальные власти прибегают к стратегическому планированию

«Запад» в 1970-х – 80-х гг. - ускорение и усложнение развития, развитие частно-общественного партнерства - от годового бюджетного планирования к стратегическому В периоды экономического спада (Бильбао, Бирмингем) Когда процессы глобализации набирают силу и конкуренция за ресурсы развития становится жестче (Лион, Вена) Когда возникает необходимость коренной трансформации городской среды (Мюнхен) Когда кардинальным образом меняются политические и экономические условия развития (Прага, Будапешт) По И. Тошичу Время ли заниматься стратегиями сейчас в России?

21 Почему возникает стратегическое планирование

Почему возникает стратегическое планирование

Надо ответить на вопросы: Потребности в ориентирах на достаточно длительный срок – кем и чем мы хотим быть через 10-15 лет? Какие наиболее существенные действия для этого надо предпринять? Как минимизировать препятствия и максимизировать положительные факторы на этом пути? Как наиболее экономно израсходовать имеющиеся ресурсы и привлечь новые? Как добиться согласия и единых действий «внутри себя»?

22 Кто инициатор

Кто инициатор

Администрация Представительный орган МС Местное бизнес-сообщество Региональная власть

23 Особенности стратегического плана

Особенности стратегического плана

Декларативность Гибкость, адаптивность к внутренним и внешним условиям Ориентир для текущего планирования Наличие системы мониторинга и «обратной связи» - процесс и результат Степень конкретизации в зависимости от горизонта планирования

24 Что такое стратегический план

Что такое стратегический план

Информационный ориентир (послание) Документ общественного согласия (переговорная площадка) Инструмент управления Механизм привлечения ресурсов

25 Стратегия развития МО: участники и их роли

Стратегия развития МО: участники и их роли

Органы местного самоуправления: «политическое» руководство процессом, координация, контакты Администрация региона: стратегическое видение МО в региональной стратегии Эксперты (внешние и внутренние): целеполагание, методики, технологии управления процессом Местное сообщество: идеи, предложения в стратегию, точки зрения, формирование содержания стратегии

26 Четыре стандартных сомнения в необходимости работы по долгосрочному

Четыре стандартных сомнения в необходимости работы по долгосрочному

планированию

У нас есть много сегодняшних проблем, которые надо решать, а не заниматься далекими перспективами в виде благих пожеланий Мы не можем ничего спланировать, так как условия определяют «сверху» Нам и так понятны наши условия и перспективы, нечего создавать неконкретный документ на 15-20 лет Нет ресурсов (прежде всего финансовых)

27 Пять аргументов за долгосрочное муниципальное планирование

Пять аргументов за долгосрочное муниципальное планирование

Эффективность муниципального управления системность в расходовании местных ресурсов, которых всегда мало активизация работы по созданию новых ресурсов Основа консолидации местного сообщества согласование интересов, предотвращение конфликтов стратегия как процесс и результат Упорядочение собственного планирования стратегия - только «вершина айсберга» планирования Последовательность позиции в отношениях с государством отношения с регионом и с Федерацией Политическая линия управляющей команды

«О планировании развития муниципальных образований»
http://900igr.net/prezentacija/istorija/o-planirovanii-razvitija-munitsipalnykh-obrazovanij-126660.html
cсылка на страницу

Русская культура 18 века

24 презентации о русской культуре 18 века
Урок

История

150 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по истории > Русская культура 18 века > О планировании развития муниципальных образований