Без темы
<<  Об истории борьбы с коррупцией в России Облачные технологии: российская практика  >>
Обзор хода реформ естественных монополий в России
Обзор хода реформ естественных монополий в России
Реформа электроэнергетики: где мы находимся
Реформа электроэнергетики: где мы находимся
Причины
Причины
Модели рынка, предлагаемые РАО ЕЭС: да здравствует монополия
Модели рынка, предлагаемые РАО ЕЭС: да здравствует монополия
Проникновение «Газпрома»: ключевая тенденция в секторе
Проникновение «Газпрома»: ключевая тенденция в секторе
Рынок электроэнергии, контролируемый «Газпромом»
Рынок электроэнергии, контролируемый «Газпромом»
Кто будет собственниками генерации
Кто будет собственниками генерации
Ресурсный кризис в электроэнергетике
Ресурсный кризис в электроэнергетике
Мы подходим к выработке «ресурса спада»
Мы подходим к выработке «ресурса спада»
Источники капвложений: электроэнергетика
Источники капвложений: электроэнергетика
Среднесрочные сценарии в электроэнергетике
Среднесрочные сценарии в электроэнергетике
Газовый сектор: бесконечное ожидание реформ
Газовый сектор: бесконечное ожидание реформ
«Газпром»: так и не достиг уровня газодобычи 1999 г., прогнозируется
«Газпром»: так и не достиг уровня газодобычи 1999 г., прогнозируется
Структура капвложений: газовый сектор
Структура капвложений: газовый сектор
Является ли обеспечение надежности поставок газа целью «Газпрома»
Является ли обеспечение надежности поставок газа целью «Газпрома»
Независимые производители газа: успешные, но незащищенные
Независимые производители газа: успешные, но незащищенные
Выводы
Выводы
Спасибо за внимание
Спасибо за внимание

Презентация: «Обзор хода реформ естественных монополий в России». Автор: law6. Файл: «Обзор хода реформ естественных монополий в России.ppt». Размер zip-архива: 129 КБ.

Обзор хода реформ естественных монополий в России

содержание презентации «Обзор хода реформ естественных монополий в России.ppt»
СлайдТекст
1 Обзор хода реформ естественных монополий в России

Обзор хода реформ естественных монополий в России

Владимир Милов Центр стратегических разработок/Институт энергетической политики “Леонтьевские чтения” Санкт-Петербург, 10 февраля 2005 г.

2 Реформа электроэнергетики: где мы находимся

Реформа электроэнергетики: где мы находимся

Разделение по видам бизнеса

Выход государства из генерации

Запуск рынка электроэнергии

21 АО-энерго (из 52-х, участвующих в реформировании) уже разделились по видам бизнеса, однако это, в основном, небольшие компании; «точка невозврата» в реорганизации крупных АО-энерго еще не пройдена Зарегистрированы 3 оптовые генерирующие компании (ОГК) и 2 территориальные генерирующие компании (ТГК)

Решение о сроках и способах продажи государством долей в оптовых генерирующих компаниях пока так и не принято Пока остается в силе положение стратегии РАО «ЕЭС России» «5+5», в соответствии с которым собственниками ОГК станут акционеры РАО «ЕЭС России», а значит, в значительной степени, «Газпром»

Пока ориентировочной датой запуска конкурентного рынка электроэнергии остается середина 2006 г. Однако к этому моменту смогут быть проданы частным инвесторам не более 2-х ОГК. Основная генерация останется у государства РАО «ЕЭС России» предложило совершенно новую модель организации оптового рынка электроэнергии. От сроков ее обсуждения во многом зависят сроки запуска рынка

3 Причины

Причины

Системное нежелание властей приватизировать генерацию

Системное нежелание властей отпускать цены на электроэнергию

Декабрь 2002-февраль 2003 г.

Май 2004 г.

Декабрь 2004 г.

Политическое сдерживание тарифов

Расширение конкурентного сектора

Под давлением Администрации Президента РФ из пакета законов по реформированию электроэнергетики в процессе подготовки ко второму чтению в Госдуме вычеркиваются положения о сроках либерализации рынка (2005 г.), решение отдается на откуп Правительству РФ

Премьер-министр Фрадков без детального объяснения надолго откладывает принятие решения по схеме проведения аукционов по продаже ОГК, хотя предложения по этому поводу готовились в течение 1,5 лет с участием консорциума инвестиционных консультантов, и были проработаны все возможные варианты проведения аукционов

Заседание Правительства 24 декабря 2004 г., посвященное реформированию, принесло смешанные результаты: реформа поддержана на словах, однако четкого графика движения вперед так и не появилось

Вместо принятия программы приближения регулируемых цен к уровню рыночных ожиданий (как это делалось в других странах), Правительство приняло 3-летнюю программу, по сути, снижения цен в реальном выражении, толкая предприятия к наращиванию кредиторской задолженности. Идеология политически мотивированных «предельных тарифов» доминирует при принятии российским Правительством любого серьезного решения по поводу рынка электроэнергии

Проработав год, рынок исчерпал себя, «споткнувшись» о проблему перекрестного субсидирования и нежелание власти переходить к «обязательной» модели и расширению сектора свободной торговли. До этого, чиновники Правительства обещали расширить объемы сектора свободной торговли электроэнергией до 50% от ее выработки в России

4 Модели рынка, предлагаемые РАО ЕЭС: да здравствует монополия

Модели рынка, предлагаемые РАО ЕЭС: да здравствует монополия

В итоге конкурентная среда на рынке так и не будет создана?

Модель оптового рынка

Модель розничных рынков

Рынок 5-15, проработав 15 месяцев, по сути прекращает деятельность Взамен рынок ждут навязанные двусторонние контракты по регулируемым ценам Крупная промышленность и население будут иметь более выгодные условия покупки электроэнергии на оптовом рынке Рынок «на сутки вперед» и балансирующий рынок, скорее всего, будут характеризоваться высокой волатильностью цен, т.к. участие в них производителей электроэнергии будет ограничено

Новые правила розничных рынков электроэнергии создают высокие барьеры входа для независимых энергосбытовых компаний Торги на розничных рынках будут сконцентрированы вокруг «гарантирующего поставщика» - правопреемника АО-энерго

5 Проникновение «Газпрома»: ключевая тенденция в секторе

Проникновение «Газпрома»: ключевая тенденция в секторе

10,3% акций РАО ЕЭС + блокпакет в «Мосэнерго» = контроль над 30 тыс. МВт генерирующих мощностей в Центре России (две ОГК + ТГК-3) «Газпром» не располагает профессиональным опытом в электроэнергетике и вряд ли способен мобилизовать капитал на долгосрочные инвестиции Как свидетельствует международный опыт, как правило, более развитый бизнес (электроэнергетические компании) покупает менее развитый (газовые компании), а не наоборот. Примеры – «газовая экспансия» E.oN и RWE, покупка электросетевыми компаниями газотранспортных компаний (покупка электросетевой компанией National Grid газотранспортной компании Lattice в Великобритании, покупка электросетевой компанией REN газотранспортной компании Transgas в Португалии) Фактически, вместо «выхода государства из генерации» (цели, декларированной в концепции реформы электроэнергетики) в электроэнергетике реализуется «вариант «Роснефти» – передача активов из собственности государства в собственность государственных компаний

6 Рынок электроэнергии, контролируемый «Газпромом»

Рынок электроэнергии, контролируемый «Газпромом»

Такая ситуация полностью исключает конкурентный характер рынка электроэнергии

70% конкурентной генерации (кроме АЭС и ГЭС) использует газ в качестве топлива (в Европейской части России – 90%) Электростанции в Европейской части России ежегодно потребляют 140 млрд. куб. м природного газа Лимиты поставок газа электростанциям по регулируемым ценам администрируются «Газпромом» и не изменялись с 1998 г. Генераторам навязывают покупки «сверхлимитного» газа по ценам в 1,5-2 раза выше регулируемых Существующая практика распределения мощностей газотранспортной системы позволяет предполагать, что «Газпром» сможет легко юридически оправдать продажу газа собственным генераторам по заниженным ценам

7 Кто будет собственниками генерации

Кто будет собственниками генерации

Вряд ли такую среду можно признать конкурентной. Международные электроэнергетические компании, которые могли бы принести реальную конкуренцию, как и в 1990-е, были отстранены от участия в перераспределения собственности на генерирующие мощности в результате действия механизмов стратегии РАО «ЕЭС России» «5+5»

На рынке по-прежнему будут доминировать государственная генерация, как в Европе и на Урале (атомная и гидро), так и в Сибири (гидро) Влияние «Газпрома» на рынок будет весьма значительным Другими крупными собственниками генерации будут либо крупные потребители электроэнергии (Русал, Access/Renova, Интеррос и др.), либо поставщики топлива (СУЭК). Их инвестиции в первую очередь направлены на защиту основного бизнеса

Возможная структура будущего контроля над генерирующими компаниями, исходя из состава действующих миноритарных акционеров РАО «ЕЭС России» и АО-энерго

Источник: финансовая отчетность и отчеты эмитента, оценка. Только для аналитических целей

8 Ресурсный кризис в электроэнергетике

Ресурсный кризис в электроэнергетике

Источник данных: прогноз Минэкономразвития

9 Мы подходим к выработке «ресурса спада»

Мы подходим к выработке «ресурса спада»

Источник данных: Госкомстат, РАО «ЕЭС России»

10 Источники капвложений: электроэнергетика

Источники капвложений: электроэнергетика

Доля рыночных источников финансирования (кредиты, эмиссия акций) в структуре капвложений по-прежнему не превышает 6-7% Инвестиции в пакеты акций энергокомпаний (судя по составу инвесторов) служат скорее стратегическим целям, лежащим вне электроэнергетики

Структура капитальных вложений в электроэнергетике в 2003 г., %

Источник данных: Госкомстат

11 Среднесрочные сценарии в электроэнергетике

Среднесрочные сценарии в электроэнергетике

Дата возможной либерализации рынка явно сдвигается за 2006 год – значит, с учетом рамок политического цикла рынок не будет либерализован, как минимум, до 2009-2010 гг. Схема проведения аукционов по ОГК пока не принята – значит, от участия в аукционах воздержатся крупные иностранные инвесторы В отсутствие общей схемы, продажа ОГК будет происходить, скорее всего, case by case (по мере «готовности»). К концу 2005 г., возможно, примут решение о продаже ОГК-5 и ОГК-3 «Газпром», возможно, сможет без проведения аукционов обменять свои акции РАО ЕЭС на две ОГК К 2006 г. частных хозяев, возможно, обретут 6-7 ТГК (ТГК-3, видимо, также достанется «Газпрому») В целом, экономическая среда в генерации останется в значительной степени под влиянием государства (доминировать с долей более 70% будет атомная и гидрогенерация, генерация под контролем «Газпрома» и РАО ЕЭС)

12 Газовый сектор: бесконечное ожидание реформ

Газовый сектор: бесконечное ожидание реформ

Негативные ремарки Путина по поводу реструктуризации “Газпрома” остановили саму дискуссию о реформах в газовой отрасли Экспертная дискуссия о будущем газовой отрасли сконцентрировалась в т.н. «саморегулируемых организациях», которые трудно признать независимыми от «Газпрома» (Координатор рынка газа, Российское газовое общество и т.п.) Никто так и не предложил никаких серьезных альтернативных идей по поводу будущего газового сектора после того, как была обнародована Концепция развития рынка газа в РФ по версии Минэкономразвития (декабрь 2002 г.) Большинство серьезных экспертов сходятся во мнении, что газовый сектор все равно придется реформировать по рыночному сценарию (близкому к тому, что предложило Минэкономразвития), однако это вряд ли будет возможным при Путине. В сентябре 2004 г. OECD выпустила исследование под названием ‘Russian Gas Sector: The Endless Wait for Reform’, наилучшим образом иллюстрирующую ситуацию «стратегического тупика», в котором сегодня находится газовый сектор России

13 «Газпром»: так и не достиг уровня газодобычи 1999 г., прогнозируется

«Газпром»: так и не достиг уровня газодобычи 1999 г., прогнозируется

падение добычи газа

Если бы не ожидавшийся еще в 1990-е ввод Заполярного месторождения и захват независимых производителей газа объемы газодобычи «Газпрома» продолжили бы падать. Прогнозы будущей добычи неутешительны

Источник: Госкомстат, оценка

Объем добычи газа «Газпромом» (с учетом поглощений независимых производителей газа) в 1999-2004 гг.

Прогноз падения добычи газа на действующих месторождениях «Газпрома»

14 Структура капвложений: газовый сектор

Структура капвложений: газовый сектор

Невзирая на очевидную перспективу кризиса в газодобыче, централизованная машина «Газпрома» наращивает инвестиции в совершенно другие сферы

Структура капитальных вложений «Газпрома» в 2000-2005 г., %

Источник данных: собственные данные

15 Является ли обеспечение надежности поставок газа целью «Газпрома»

Является ли обеспечение надежности поставок газа целью «Газпрома»

«Газпром» уверенно ведет Россию к газовому кризису

Какие сферы инвестиций пострадали от принятия решения по участию в аукционе по покупке «Юганскнефтегаза»*?

Сокращение инвестиций в транспортировке и добыче газа

Сокращение инвестиций в крупнейшие месторождения газа

Источник данных: собственные данные

*) хотя «Газпром» в итоге и не участвовал в аукционе, тенденция очевидна

16 Независимые производители газа: успешные, но незащищенные

Независимые производители газа: успешные, но незащищенные

«Газпром» до сих пор не вышел на уровень добычи газа 1999 года, невзирая на высокие доходы от экспорта, и не выйдет как минимум в ближайшие 2-3 года. Независимые производители газа (частные компании) за 6 лет нарастили объемы добычи газа почти в 2 раза. Жизнь доказывает, что предложенная Минэкономразвития в 2002 г. стратегия, направленная на особое внимание к развитию независимых и реструктуризацию «Газпрома», была верной

2002

2003

2004-5

Источник: Госкомстат

Объем добычи газа независимыми производителями в 1999-2004 гг.

Состоявшиеся и планируемые захваты независимых производителей газа «Газпромом»

Пургаз, Востокгазпром

Севернефтегазпром (Южно-Русское месторождение)

Нортгаз?

17 Выводы

Выводы

Реформы, по сути, провалились

Газовый сектор испытывает «стратегическую паузу». Путин запретил реформы, но альтернатива так и не предложена В электроэнергетике «частными инвесторами в генерацию» становятся, в основном, «Газпром» и крупные промышленные группы, приобретающие энергоактивы для интересов коренного бизнеса Приватизация генерации вновь отложена Даже если она состоится, до 70% генерации все равно будет подконтрольно государству и «Газпрому» После 15 месяцев работы конкурентный сектор оптового рынка электроэнергии прекращает свою деятельность, уступая место более жестко регулируемой модели Дата предполагаемой либерализации рынка электроэнергии явно переходит в следующий политический цикл (2009-2010 гг.), будущая структура рынка не выглядит конкурентной

18 Спасибо за внимание

Спасибо за внимание

http://www.csr.ru http://www.energypolicy.ru

«Обзор хода реформ естественных монополий в России»
http://900igr.net/prezentacija/istorija/obzor-khoda-reform-estestvennykh-monopolij-v-rossii-240909.html
cсылка на страницу
Урок

История

150 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по истории > Без темы > Обзор хода реформ естественных монополий в России