Презентация на тему «Практика госзакупочной деятельности в России: проблемы и противоречия»

Практика госзакупочной деятельности в России: проблемы и противоречия

О.Н. Балаева, ГУ-ВШЭ

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиков

Методы: опросы, глубинные интервью, кейс-анализ Объекты: федеральное ведомство, крупная бюджетная организация Типы закупок: мебель; ИТ-оборудование, программное обеспечения и комплектующие; редакционно-издательские услуги, услуги по тиражированию и доставке тиражей книг в упаковке; проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиков

Стадия формирования госзаказа Невозможность отразить в техническом задании и заявке все необходимые требования к предмету закупки, обеспечение нейтральности, точности и ясности спецификации Определение начальной цены контракта Низкая информационная прозрачность текущих закупок

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиков

Стадия размещения госзаказа Длительность процедуры открытого конкурса/аукциона Обязательность применения закупочных процедур для мелких закупок Необходимость использования процедуры конкурсных процедур для закупок уникального характера с ограниченным числом потенциальных поставщиков (1-2) Документальное обеспечение заявки Подтверждение квалификации потенциального поставщика. Потребность во взаимодействии с одним и тем же поставщиком

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиков

Стадия исполнения госзаказа Невозможность адаптации контракта к изменению внешних условий Поставка товаров ненадлежащего качества Срыв сроков поставки Ограниченность возможностей заказчика по воздействию на недобросовестного поставщика

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного процесса

Метод: контент-анализ публикаций в российских СМИ Источник: электронная база отечественных газет и журналов «Интегрум»

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

«Порочный круг» госзакупок

Недобросовестное поведение поставщиков Действия «черных посредников госзаказа» Недобросовестное поведение заказчиков

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного процесса

Недобросовестное поведение поставщиков Участие в госзакупочных процедурах поставщиков, заведомо неспособных выполнить контракт Демпинг Сговор Давление на заказчика, намеренное затягивание госзакупочных процедур

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного процесса

Действия «черных посредников госзаказа» Компании, не уверенные в своем профессионализме, прибегают к услугам посреднических структур, которые якобы гарантируют им победу в торгах, взимая при этом с претендентов значительные суммы

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного процесса

Недобросовестное поведение заказчиков Составление заявки с учетом излишних подробностей продукции (работ, услуг) «своего» поставщика Субъективная трактовка требований ТЗ Намеренное искажение / сокрытие информации о закупке Манипуляции с критериями отбора поставщиков Давление на поставщиков

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Возможные направления совершенствования законодательства о госзакупках

Предоставление возможности адаптации госконтракта к изменяющимся внешним условиям Введение предквалификационного отбора поставщиков (в особенности для закупок технически сложной продукции) Расширение возможностей госзаказчиков по воздействию на недобросовестных поставщиков

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Спасибо за внимание