Презентация на тему «Российское законодательство об опеке и попечительстве»

Российское законодательство об опеке и попечительстве

Нормативно-правовая база

Конвенция ООН «О правах ребенка» Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК) Семейный кодекс Российской Федерации (СК) ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Основные понятия

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общее

Устанавливается для несовершеннолетних лиц не достигших 18-летнего возраста; Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав); Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах; занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства; порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Опека

Попечительство

Различия

Устанавливается над гражданами недееспособными (до 14 лет) Опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Опекун обязан проживать совместно с подопечным Устанавливается над совершеннолетними недееспособными гражданами (в случае психического заблевания)

Опека

Попечительство

Устанавливается над гражданами ограниченно дееспособным (14-18 лет) Попечитель является лишь помощником своего подопечного. Возможно раздельное проживание с 16 лет Установление попечительства над совершеннолетними гражданами ограниченно дееспособными (в следствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами)

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по

месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве (ст. 35 ГК) в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) устанавливается по месту жительства кандидата в опекуны или попечители. Если в месячный срок не удается оформить опеку (попечительство), то исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться: согласие

опекуна на исполнение обязанностей по опеке; желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо; отношения родства (тетя — племянники, бабушка — внук, брат — сестра и пр.), свойства (сноха — свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха — бывший пасынок) и др. Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то скорее всего согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразличен; нравственные и иные личные качества опекуна, способность к выполнению обязанностей опекуна; отношения между опекуном (попечителем) и ребенком; отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (пункт 4 статьи 145 СК РФ).

Опекунами/попечителями не могут быть:

Страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.Е. Ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Часть 6 статья 10 ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» от 24

04.2008 года:

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. Орган опеки и попечительства при необходимости, исходя из интересов подопечных, может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Этапы установления опеки (попечительства):

1. Предоставление гражданином, выразившим желание стать опекуном, необходимых документов в орган опеки и попечительства. 2. Прохождение гражданином психолого-педагогической и правовой подготовки для лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 3. Обследование специалистами органа опеки и попечительства условий жизни гражданина. 4. Оформление акта органов опеки и попечительства о возможности (или о невозможности) гражданина быть опекуном в форме заключения. 5. Постановка на учет гражданина, выразившего желание стать опекуном. 6. Оформление акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

«Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с

учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия» (Часть 4 статьи 145 СК РФ). «…бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами» (Часть 5 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48- ФЗ). «Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства...» (Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48- ФЗ). При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя».

Права и обязанности опекуна (попечителя)

Принцип ответственности опекунов (попечителей) за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права, соответственно предметом их основной заботы должны являться интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах ребенка). Данное положение закреплено и в ст. 150 СК, устанавливающей право и обязанность опекунов и попечителей воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содержании, защищать его права и интересы, что соответствует и нормам гражданского законодательства (п. 3 ст. 36 ГК).

Права и обязанности опекуна (попечителя) Права опекуна и попечителя

(как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК). Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК).

Права и обязанности опекунов (попечителей) в гражданско-правовой сфере

регулируются ГК (ст. 37—38 ГК). Как законные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК). Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет) совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью (ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК).

Права и обязанности опекунов (попечителей) Опекуны и попечители

обязаны заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самостоятельно. При этом ст. 37 ГК устанавливает условия распоряжения опекунами (попечителями) доходами несовершеннолетних подопечных: исключительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со

своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В свою очередь, подопечные согласно п. 1 ст. 148 СК имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем). В этой связи они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) по решению органа местного самоуправления об установлении опеки и попечительства с указанием в нем места конкретного жительства. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна

(попечителя), защиты имущественных прав подопечного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определены виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попечители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Прекращение опеки и попечительства

Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается попечительство. Признание лица полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. В случае если органы опеки и попечительства расторгли договор.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных

на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки (или попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК).

Детям, находящимся на полном государственном попечении в

соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются (п. 4 ст. 35 ГК; п. 1 ст. 147 СК). Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения, а п. 1 ст. 147 СК, конкретизируя это положение, называет администрацию учреждения ответственной за выполнение этих обязанностей.

Задачи органов опеки и попечительства

Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.