Гендерный подход и оценка, основанная на принципах гендерного равенства

Гендерный подход и оценка, основанная на принципах гендерного

равенства

Ирина Д.Горшкова РГСУ, Москва, 19 октября 2011

1

Международные правовые акты по вопросам гендерного равенства

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.); Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993 г.); Пекинская платформа действий и Доклад четвертой Всемирной конференции по положению женщин (1995 г.); Декларация Цели развития Тысячелетия (Цель 3 - способствовать гендерному равенству) (2000 г.); «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке“; Резолюции Комиссии по правам человека 2000 г., 2001 г., 2003 г.; Обязательства, принятые Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам гендерного равенства.

Июль 2010 г.: Генеральная Ассамблея ООН создает Структуру ООН по

вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин «ООН Женщины». Объединены четыре отдельных подразделения системы ООН ( в т.ч., ЮНИФЕМ), которые прежде занимались вопросами гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Цель: ускорение прогресса в решении проблем женщин и девочек во всем мире. Основные функции: Поддержка межправительственных органов (Комиссий по положению женщин) в разработке политики, глобальных стандартов и норм. Помощь государствам-членам в реализации этих стандартов, готовность предоставить подходящую техническую и финансовую поддержку тем странам, которые просят об этом, а также укрепление эффективных партнерских связей с гражданским обществом. Обеспечение ответственного отношения системы ООН к своим собственным обязательствам в области гендерного равенства, в том числе осуществление регулярного мониторинга общесистемного прогресса.

Все человеческое развитие и вопросы прав человека имеют гендерные

аспекты

Приоритетные области, которые имеют основополагающее значение для гендерного равенства, открывающие дорогу прогрессу по всем направлениям: Насилие в отношении женщин (законодательство, противодействие и профилактика) Мир и безопасность (изнасилование одно из средств ведения вооруженной действий, учет потребностей и интересов женщин в мирных переговорах и постконфликтном восстановлении) Лидерство и участие (ограниченное участие в политике, бизнесе в решении вопросов, затрагивающих интересы женщин, квоты, потенциал) Расширение экономических возможностей (доступ к земле, кредитам, достойной работе) Национальное планирование и бюджет (учет потребностей женщин) Права человека (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин устанавливает всеобъемлющие международные стандарты в области прав человека женщин и обязательства Правительств) Цели развития тысячелетия (цель 3, но и неотъемлемая часть достижения всех восьми ЦРТ, от предотвращения распространения ВИЧ до сохранения окружающей среды в условиях изменения климата)

Стратегические гендерные потребности (Strategic gender needs)

Базовые или практические гендерные потребности (Basic/practical gender needs)

Стратегические гендерные потребности направлены на устранение

зависимости женщин от мужчин в обществе и связаны с расширением возможностей женщин. Учет этих потребностей/интересов интересов помогает женщинам самим контролировать свою личную жизнь и общественную деятельность и, т.о., менять существующие гендерные роли, преодолевать свое зависимое положение. Стратегические потребности, невозможно удовлетворить без учета практических нужд.

Базовые гендерные потребности - вытекают из гендерного разделения труда и подчиненного положения женщин в обществе, - не ставят под сомнение существующие властные отношения между женщинами и мужчинами. Деятельность, направленная только на удовлетворение этих потребностей, ведет лишь к сохранению уязвимого положения женщин в обществе.

Потребности: базовые

стратегические?

Доступ женщин к получению медицинской помощи во время беременности Доступ женщин к получению информации о контрацепции Школа ответственного отцовства Консультация для трудящихся мигранток по вопросам устройства детей в общеобразовательные школы Конкурсы среди предприятий за лучшие условия работы для молодых мам Программы льгот и субсидий для семей многодетных, имеющих детей-инвалидов

Удовлетворяя базовые (практические) гендерные потребности принимать в

внимание стратегические (трансформирующие) гендерные потребности и интересы. В противном случае – отсутствие устойчивых результатов.

Постсоциалистические страны и гендерные вопросы

Демонтаж системы социального обеспечения (ликвидация значимых социальных дотаций на уход за ребенком, сокращение доступа к качественному образованию, здравоохранению и пр.) «двойная нагрузка», недостаток доступа к рычагам власти, неравенство в оплате труда, неравные возможности в получении работы, бедность Возрождение консервативных взглядов и скрытых предрассудков, которые ставят женщину в невыгодное положение переопределение гендерных ролей и отношений, моделей поведения

Гендерные проблемы в Российской Федерации (согласно заключительным

замечаниям Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН, 16 августа 2010 г.)

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) принята 18.12.1979 г. Факультативный протокол (22.12.2000): подача индивидуальных жалоб. Надзор – Комитет.

Российская Федерация: Конвенция подписана 17.07.1980 г. вступила в силу 23.01.1981 г., протокол - 08.05.2001/28.07.2004

Гендерные проблемы РФ(1)

Нет демонстрации достаточной воли и эффективных механизмов осуществления CEDAW Нет ФЗ о гендерном равенстве Низкая осведомленность общественности, госслужб, судов о Конвенции (нет дел, в которых в судах делались прямые ссылки на Конвенцию) Не работают правовые механизмы подачи и рассмотрения жалоб Отсутствие национального механизма по улучшению положения женщин, нет плана действий

Комитет CEDAW, 2010

Гендерные проблемы в РФ (2)

Стереотипы и культурная практика Подчеркивание роли женщин как матерей и домохозяек => неблагоприятный и неравный статус. Нет эффективных и систематических мер для изменения и ликвидации стереотипов. СМИ должны содействовать формированию позитивного, нестереотипного и недискриминационного образа жизни. Насилие в отношении женщин Контроль мужчинами поведения женщин => легитимизация общественного мнения, что насилие в семье – частное дело/обвинение. Мало исследований, данных. Незначительное число городских приютов, доступных только местным жителям. Необходимо: всеобъемлющий закон, уголовная ответственность за супружеское изнасилование, преступления в защиту чести, подготовка правоохранительной системы Насилие на Северном Кавказе Рост убийств в защиту чести, похищения невест в Чечне, которые часто официально не фиксируются.

Комитет CEDAW, 2010

Гендерные проблемы в РФ (3)

Торговля людьми Увеличение в 6 раз. РФ – страна происхождения, транзита и назначения. Нет статистики (пол, возраст, компенсация, расследования, преследования, наказания). Не устраняются коренные причины уязвимости девочек и женщин. Нет защитных мер от компаний по трудоустройству, брачных агентств. Недостаток соглашений внутри СНГ. Необходимо: повышение осведомленности судебной системы, правоохранительных органов, пограничных служб, усилия по реабилитации и реинтенграции жертв, мониторинг, исследования. Эксплуатация проституции Отсутствуют данные о распространенности. Административная ответственность женщин – причина злоупотреблений с стороны МВД. Нет программ охраны здоровья. Необходимы: программы помощи тем, кто прекращает, расследование дел по злоупотреблениям, мониторинг, исследования.

Комитет CEDAW, 2010

Гендерные проблемы в РФ (4)

Участие политической и общественной жизни Число женщин в федеральных органах власти незначительно, мало в резерве. Слабая представленность на высших должностях (дипломатия, руководство вузов и пр.) Необходимы специальные меры, информировать общественность о значении участия женщин в принятии решений, целевые программы подготовки женщин, развитие навыков руководства, ведения переговоров Женщины-журналисты и правозащитницы Домогательства, акты насилия, убийства (особенно на С.Кавказе). Нет эффективных мер защиты. Необходимо: защита, оперативное, беспристрастное и эффективное расследование Образование Гендерные диспропорции среди педагогов (мужчины – руководители), сегрегация по специальностям (женщины – гуманитарное, мужчины – техническое), нет стимулов выбора женщинами «мужских» специальностей. Нет детализированной информации

Комитет CEDAW, 2010

Гендерные проблемы в РФ (5)

Занятость Нет отдельного закона о равенстве возможностей в сфере занятости. Женщины – большинство на низкооплачиваемых позициях в государственном секторе. Малая доля в руководстве частных структур. Большой разрыв в зарплате: 64% от мужской. Широкий перечень (400) для запрета женщин детородного возраста. Узкая трактовка «сексуального домогательства» (принуждение к сексуальным действиям) Здравоохранение Сокращение государственных ассигнований => снижение доступа в сфере сексуального и репродуктивного здоровья. Современные средства контрацепции используют 27%, в школьных программах нет просвещения по планированию семьи. Аборт остается одним из основных способов контроля рождаемости. Увеличение числа ВИЧ+ женщин.

Комитет CEDAW, 2010

Гендерные проблемы в РФ (6)

ЛБТ Акты насилия, домогательств со стороны МВД, убийства по причине сексуальной ориентации. Дискриминация в сфере занятости, здравоохранения, образования и др. Необходима эффективная защита, всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, в т.ч.по ориентации, информирование общественности, подготовка правоохранительных органов. Сельские женщины Сложность положения, нет мер и программ национального уровня. Нет полной информации о мерах, адресованных в т.ч. девочкам, пожилым женщинам по рынку труда, здравоохранению, образованию, земле, кредитам, процессу принятия решений, отдачи от этих мер. Низкая информированность (включая, правовую) сельских женщин, низкое участие в советах старейшин.

Комитет CEDAW, 2010

Гендерные проблемы в РФ (7)

Женщины, принадлежащие к этническим меньшинствам Нет всеобъемлющего антидискриминационного законодательство (чеченцы, цыгане, выходцы из Африки). В этнических общинах традиционные стереотипные представления о роли женщин. Нет просвещения по правам человека, гендерного равенства для женщин из этнических общин. Необходима информация о тенденциях, фактическом положении женщин из этнических групп Многочисленные формы дискриминации Нет статистики о группах: домашней прислуги, тех, кто ищет убежища, беженках, внутренне перемещенных женщинах, девочках, живущих на улице. Дискриминация при доступе к образованию, рынку труда и здравоохранению, средствам защиты от насилия, правосудию. Необходимы программы и информация о результатах. Предусмотреть в Законе о беженцах особый порядок предоставления женщинам, ищущим убежища статус беженцев.

Комитет CEDAW, 2010

Гендерные проблемы в РФ (8)

Брак и семейные отношения Раннее замужество, полигамия на С.Кавказе. Нет правовой базы, регулирующей «гражданские» браки, уязвимость в случае разрыва отношений. Жертвы домашнего насилия не могут найти отдельного жилья, места в приюте => вынуждены совместно проживать с агрессорами даже после развода. , Необходимы: искоренение полигамии, ранних браков. Гарантия равных прав на собственность и активы, нажитые в «гражданском браке», жилье для жертв семейного насилия.

Комитет CEDAW, 2010

,

Гендерное равенство

Предполагает равные права, обязанности и возможности для женщин и мужчин. Подразумевает учет интересов, потребностей и приоритетов и женщин, и мужчин, и признание многообразия среди женщин и мужчин. Является одним из прав человека, а также условием и показателем уровня социально-экономического и личностного развития. Источник: UNEG Guidance

Gender and Development (Гендер и развитие) Фокус: на изучении

социальных ролей мужчин и женщин в процессе развития. Цель: достижение гендерного равенства в развитии. Логика: развитие будет более эффективным, если будет поддерживаться гендерное равенство в проектах и программах развития. Стратегия: участие и женщин и мужчин в проектах по развитию; учет потребностей каждого члена семьи; обеспечение равенства в получении благ; равное участие в управлении домохозяйствами.

Women in Development (Женщины в развитии) Фокус: на женщинах, как представителях определенной группы. Цель: повышение эффективности развития за счет интеграции женщин в процессы развития. Логика: развитие будет более эффективным, если женщины будут вовлечены в него в полном объеме. Стратегия: участие женщин в проектах; рост доходов женщин; улучшение навыков управления домохозяйствами.

Гендерный подход делает видимыми гендерное измерение проблем во всех

секторах деятельности. Гендерное равенство не рассматривается более как “отдельный вопрос”, но становится частью любой стратегии и программы

Gender mainstreaming (комплексный гендерный подход) подразумевает процесс оценки любого планируемого мероприятия, включая разработку законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях, с точки зрения его возможного воздействия на женщин и мужчин.

ГЕНДЕРНЫЙ ПОДХОД: определение ООН (The Report of the Economic and

Social Council for 1997. United Nations, 1997)

«процесс оценки возникающих для женщин и мужчин последствий любых планируемых мер, включая законодательство, политику или программы, во всех областях и на всех уровнях. Речь идет о стратегии, благодаря которой проблемы, встающие перед женщинами и мужчинами, и накопленный ими опыт должны стать одним из неотъемлемых измерений в процессе разработки, осуществления, контроля и оценки политики и программ во всех сферах политической, экономической и общественной жизни с тем, чтобы и мужчины и женщины в равной степени пользовались плодами таких усилий и для неравенства не оставалось места»

Гендерный подход – это единая всеобъемлющая стратегия, направленная на

достижение более высокого уровня гендерного равенства, которого можно добиться только путем включения гендерной перспективы в работу ведущих организаций и во все направления и секторы программной деятельности (например, в торговлю, здравоохранение, образование, охрану окружающей среды, транспорт и др.).

Гендерный подход должен присутствовать на уровне политики, программ и

проектов на всех этапах цикла программирования (разработка, планирование, реализация, мониторинг и оценка).

Предполагаемые действия, должны быть направлены на: осуществление гендерного анализа с целью выявления фактов неравенства между мужчинами и женщинами, которые необходимо устранить; обеспечение равных возможностей для всех и принятие гендерно ориентированных мер в случаях явно выраженного неравенства; инициирование процесса институциональных изменений, содействующих продвижению гендерного равенства; формирование активной позиции девушек и женщин; разработку гендерного бюджета

Гендерно предвзятая политика - носит дискриминационный характер по

отношению к женщинам. Гендерно слепая политика - является результатом непризнания людьми, ответственными за формирование политики, важности гендерного фактора, который определяет степень гендерного неравенства в конкретной стране. Гендерно нейтральная политика - де-юре закрепляет принцип равенства мужчин и женщин, однако осуществление этой политики на практике может иногда отрицательно влиять на положение женщин. Гендерно чувствительная политика - ставит целью проанализировать глубинные факторы, определяющие гендерное разделение труда, а также разработать ориентированные на женщин меры, призванные содействовать большему равенству возможностей, прав и обязанностей мужчин и женщин.

Гендерная стратегия развития: составляющие

• Приоритетное рассмотрение и учет нужд и потребностей женщин (особенно когда культурные нормы и ценности ограничивают равное участие в деятельности); • определение и улучшение положения женщин в обществе по отношению к положению мужчин; • осознание женщинами своего положения, нужд и потребностей; • определение препятствий, мешающих улучшению положения женщин; - расширение сфер деятельности женщин, освоение ими традиционно мужских ролей и профессий; • устранение прямых или косвенных результатов прошлой дискриминации; • приоритетное развитие уязвимых групп женщин

Оценка, основанная на ценностях гендерного равенства (ge) и прав

целовека (hr)

Объединяя подходы, ориентированные на ценности гендерного равенства и прав человека: Анализирует, в какой степени программа учитывает организационные и системные цели в области гендерного равенства и прав человека; Интегрирует эти подходы в процесс проведения оценки.

,

.

Гендерный подход: оценка результатов

Шаг 1. Оценка различий в подходе к женщинам и мужчинам в политике (например, трудовой миграции) и в результатах осуществления этой политики в краткосрочном и долгосрочном плане. Шаг 2. Оценка факторов, определяющих выявленные в ходе первого шага различия. Шаг 3. Оценка предлагаемых решений.

Предварительная оценка - определяет, учитывается или нет гендерный подход в планируемых политических мерах. Основной этап оценки – три шага:

Оценка программ и политики

Использование статистических данных с разбивкой по полу и гендерного анализа; степень участия женщин и мужчин в процессе формирования политики; степень отражения гендерного фактора в программах и политике, включая индикаторы, отражающие достижения в сфере гендерного равенства; показатели, отражающие организационный потенциал в плане развития и перемен в целях достижения гендерного равенства

Четыре общих индикатора – оценка внедрения комплексного гендерного подхода:

Гендерный подход - это включение гендерной перспективы и гендерного

анализа во все этапы разработки, осуществления и оценки проектов, стратегий и программ. Практическое руководство по внедрению гендерного подхода, 2007 г. Руководство подготовлено по заказу Регионального центра ПРООН для Европы и СНГ. www.undp.org/europeandcis

должна выявлять и анализировать проявления неравенства,

дискриминационные практики и несправедливое распределение властных полномочий, которые являются главным препятствием для социально-экономического и личностного развития. СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

ООН Женщины/UN Women (2011): оценка, основанная на ценностях гендерного равенства и прав человека (Gender Equality and Human Rights/GE&HR)…