Социальная защита
<<  Деятельность отрасли социальной защиты населения в Республике Татарстан Степень удовлетворенности населения услугами предприятий общественного питания  >>
Государственные и муниципальные услуги как объект общественного
Государственные и муниципальные услуги как объект общественного
Услуги власти – главный источник недовольства граждан
Услуги власти – главный источник недовольства граждан
Удовлетворенность услугами
Удовлетворенность услугами
! Услуги (функции) продуцируются административными органами
! Услуги (функции) продуцируются административными органами
Понятие «услуга» в российском законодательстве: муниципальная услуга
Понятие «услуга» в российском законодательстве: муниципальная услуга
Главная проблема свободы разработки и принятия административных
Главная проблема свободы разработки и принятия административных
Эта свобода закончилась в 2010 году: Федеральный закон «Об организации
Эта свобода закончилась в 2010 году: Федеральный закон «Об организации
Каждый регламент должен содержать:
Каждый регламент должен содержать:
Требования к стандарту качества услуги в регламенте:
Требования к стандарту качества услуги в регламенте:
«Принудительная открытость» власти в подготовке регламентов
«Принудительная открытость» власти в подготовке регламентов
Какой объем работы должны были проделать ОГВ и ОМСУ
Какой объем работы должны были проделать ОГВ и ОМСУ
Важная ошибка
Важная ошибка
Сколько регламентов «спит» в этом вопросе местного значения
Сколько регламентов «спит» в этом вопросе местного значения
Такой объем работы предполагал:
Такой объем работы предполагал:
Что получается, когда мы не участвуем в их разработке и экспертизе
Что получается, когда мы не участвуем в их разработке и экспертизе
Форма работы с регламентом: общественная экспертиза
Форма работы с регламентом: общественная экспертиза
Что получается, когда мы не контролируем исполнение регламентов
Что получается, когда мы не контролируем исполнение регламентов
Формы контроля исполнения регламентов
Формы контроля исполнения регламентов
Общественный мониторинг
Общественный мониторинг
Общественная проверка
Общественная проверка
Главное, что не получается, если…:
Главное, что не получается, если…:
Специальный инструмент контроля
Специальный инструмент контроля
Практика информационных кампаний о регламентах (их корректировке) для
Практика информационных кампаний о регламентах (их корректировке) для
Некоторые выводы
Некоторые выводы
Спасибо за внимание
Спасибо за внимание

Презентация на тему: «Государственные и муниципальные услуги как объект общественного контроля». Автор: Балюта А.Н.. Файл: «Государственные и муниципальные услуги как объект общественного контроля.ppt». Размер zip-архива: 1159 КБ.

Государственные и муниципальные услуги как объект общественного контроля

содержание презентации «Государственные и муниципальные услуги как объект общественного контроля.ppt»
СлайдТекст
1 Государственные и муниципальные услуги как объект общественного

Государственные и муниципальные услуги как объект общественного

контроля

2 Услуги власти – главный источник недовольства граждан

Услуги власти – главный источник недовольства граждан

Власть делает только две вещи – предоставляет услуги и выполняет функции. Если чиновник действует в поле административного усмотрения (без правил, по своему желанию), его услуги неизбежно вызовут недовольство. Для того, чтобы контролировать предоставление услуг чиновником, эти услуги должны быть регламентированы (поэтапно описаны).

3 Удовлетворенность услугами

Удовлетворенность услугами

Исследование 2013 г. Российской академии народного хозяйства и государственной службы по заказу Минэкономразвития: 77,7 % граждан, получавших ГМУ в течение 2 лет перед исследованием, в целом удовлетворены их качеством. Наиболее высокая удовлетворенность: Москва – 86,7%, Томская область – 86,3%, Костромская область и Алтайский край – 85,5%. Наихудшие показатели: Республика Ингушетия – 67,2%, Астраханская область – 65,5%, Республика Северная Осетия-Алания – 62,5%.

4 ! Услуги (функции) продуцируются административными органами

! Услуги (функции) продуцируются административными органами

Понятие «услуга» в российском законодательстве: государственная услуга

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: Государственная услуга - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги

5 Понятие «услуга» в российском законодательстве: муниципальная услуга

Понятие «услуга» в российском законодательстве: муниципальная услуга

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований

6 Главная проблема свободы разработки и принятия административных

Главная проблема свободы разработки и принятия административных

регламентов до принятия ФЗ-210

Регламенты принимались на разных территориях по самым разным произвольным форматам (например, на основе должностных инструкций чиновников) и не решали проблему качества предоставляемых услуг, а следовательно - роста удовлетворенности населения.

7 Эта свобода закончилась в 2010 году: Федеральный закон «Об организации

Эта свобода закончилась в 2010 году: Федеральный закон «Об организации

предоставления государственных и муниципальных услуг»

Новое в законе: Регламентация услуг стала обязательной; Единые требования к структуре и содержанию регламента; Оказывающий услуги орган власти обязан обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме; Стал обязательным реестр государственных (муниципальных) услуг; Введена процедура предварительного обсуждения проекта каждого регламента.

8 Каждый регламент должен содержать:

Каждый регламент должен содержать:

Общие положения; стандарты качества услуги; состав, сроки, последовательность процедур оказания услуги; процедуры контроля; порядок досудебного обжалования действий органа власти или должностного лица.

9 Требования к стандарту качества услуги в регламенте:

Требования к стандарту качества услуги в регламенте:

1) наименование государственной или муниципальной услуги; 2) наименование органа, предоставляющего услугу; 3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов; 8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги; 9) размер платы и способы ее взимания; 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и получении результата; 11) срок регистрации запроса заявителя; 12) требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги; 13) показатели доступности и качества услуг; 14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

10 «Принудительная открытость» власти в подготовке регламентов

«Принудительная открытость» власти в подготовке регламентов

Проект регламента должен быть размещен на официальном сайте органа власти/местного самоуправления и находиться там не менее месяца, что создает возможность получения на него заключения внешней экспертизы; Обязательной является внутренняя (ведомственная) экспертиза регламента. Внешняя экспертиза не обязательна! Она лишь возможна. Общественный совет как субъект общественного контроля должен организовывать экспертизу регламентов и их исполнения.

11 Какой объем работы должны были проделать ОГВ и ОМСУ

Какой объем работы должны были проделать ОГВ и ОМСУ

В интервале 50 - 200 регламентов для одного субъекта Федерации или муниципального образования. Расчет: У поселения – 40 вопросов местного значения; У района – 38 ВМЗ; У городского округа – 44 ВМЗ. Но это не все…

12 Важная ошибка

Важная ошибка

Чиновники часто ставят знак равенства между вопросом местного значения и регламентом, то есть 1 ВМЗ = 1 регламент. Это не так.

13 Сколько регламентов «спит» в этом вопросе местного значения

Сколько регламентов «спит» в этом вопросе местного значения

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время – п. 11 ст. 15 ФЗ-131.

14 Такой объем работы предполагал:

Такой объем работы предполагал:

Участие внешних экспертов в разработке регламентов; Участие внешних экспертов в экспертизе регламентов; Понимание чиновниками необходимости взаимодействия с гражданским обществом; Экспертный потенциал представителей гражданского общества; Официальные подтверждения статуса гражданских экспертов (например, сертификат Минюста); Заинтересованность массы людей в регламентах (а значит, информированность этих людей).

15 Что получается, когда мы не участвуем в их разработке и экспертизе

Что получается, когда мы не участвуем в их разработке и экспертизе

В регламенте устанавливается график приема людей, исходя из интересов чиновника; Не определяются требования к срокам ожидания посетителей в очереди; Не определяются требования к информированию о конкретных должностных лицах, оказывающих услугу; Механизмы контроля отсутствуют или формальны. Не определяются требования к информированию визуальными средствами; И т.д.

16 Форма работы с регламентом: общественная экспертиза

Форма работы с регламентом: общественная экспертиза

Общественная экспертиза - основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций Ст. 22 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»

17 Что получается, когда мы не контролируем исполнение регламентов

Что получается, когда мы не контролируем исполнение регламентов

В ходе предоставления услуг регламенты не используются, услуги предоставляются «по традиции». Регламенты исполняются лишь в какой-то части, нарушающей интересы получателей услуг. У чиновников отсутствуют стимулы улучшения регламентов и предоставления услуг.

18 Формы контроля исполнения регламентов

Формы контроля исполнения регламентов

Общественный мониторинг (ст. 19 ФЗ «Об основах общественного контроля»). Общественная проверка (ст. 20).

19 Общественный мониторинг

Общественный мониторинг

Осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия

20 Общественная проверка

Общественная проверка

совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

21 Главное, что не получается, если…:

Главное, что не получается, если…:

Повысить удовлетворенность населения и качество жизни. Снизить уровень относительной депривации, а значит: уровень экстремизма и социально-политической напряженности.

22 Специальный инструмент контроля

Специальный инструмент контроля

Сайт Вашконтроль.ру, создан по заказу Минэкономразвития РФ. На этом сайте можно: оценить в баллах качество оказанной вам услуги; поставить оценку ведомству, которое её предоставило; конкретному подразделению этого ведомства в вашем городе, посёлке, деревне; ответить на вопросы короткой анкеты: сколько времени, денег вы потратили, чтобы получить услугу; написать подробный отзыв о том, что вам понравилось или не понравилось при получении услуги, рассказать о трудностях, с которыми пришлось столкнуться, или, напротив, кого-то похвалить; комментарий можно сопроводить фотографиями или видео посмотреть оценки, которые были выставлены ведомству, конкретному подразделению этого ведомства, другими потребителями услуг.

23 Практика информационных кампаний о регламентах (их корректировке) для

Практика информационных кампаний о регламентах (их корректировке) для

населения/власти

Идем от конкретной проблемы, связанной с оказанием услуг; Подаем информацию очень доступно (для правильного упрощения нужно самим понимать) с акцентом на новых возможностях; Четко формулируем выводы (кто виноват и что делать); Четко предлагаем гражданам включиться (например, стать экспертом); По итогам кампании направляем органу МСУ предложения.

24 Некоторые выводы

Некоторые выводы

Существует достаточная нормативная основа для активного включения в работу с услугами на «стороне населения». Неготовность исполнительной ветви власти многих ОГВ и ОМСУ к качественной работе с регламентами – одно из важнейших препятствий к снижению уровня социально-политической напряженности. Относительно низкий экспертный потенциал структур гражданского общества – важное препятствие для «мирного» решения многих социальных проблем и снижения уровня социально-политической напряженности через работу с регламентами. Общественные советы – естественный организатор общественного контроля предоставления государственных и муниципальных услуг. Члены общественных советов должны уметь делать это. Общественный контроль требует гражданского просвещения: мы не можем контролировать то, о чем не знаем.

25 Спасибо за внимание

Спасибо за внимание

Савва М.В., докт. полит. наук, профессор, Краснодар Сергеева С.Ю., преподаватель Международного института рынка, Самара

«Государственные и муниципальные услуги как объект общественного контроля»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/gosudarstvennye-i-munitsipalnye-uslugi-kak-obekt-obschestvennogo-kontrolja-104925.html
cсылка на страницу
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Социальная защита > Государственные и муниципальные услуги как объект общественного контроля