Конституционное и муниципальное право

Учебная дисциплина «Конституционное и муниципальное право» Лектор к.ю

н., доцент Будаев Андрей Михайлович

Тема

Историко-теоретические основы местного самоуправления. Понятие, сущность, принципы и функции местного самоуправления.

Ключевые слова

-теории местного самоуправления; - мунципальные системы в зарубежных странах; -местное самоуправление в дореволюционной России; - местные Советы как органы государственной власти в СССР; - власть местного самоуправления в системе публичной власти в РФ; - система местного самоуправления в РФ; - принципы местного самоуправления; - функции местного самоуправления.

Теории местного самоуправления

Теория свободной (естественной) общины (возникает в сер. XIX в. в Бельгии, Франции. Представители: Гербер, Арене, О. Лабанд, О. Ресслер). Согласно данной теории, самоуправление включает следующие элементы: управление собственными делами общины; общины; должностные лица общинного управления – органы не государства, а общины; Хозяйственная теория (вторая пол. XIX в. Представители: Ф. Кирхенхайм, Р. Моль, А. Васильчиков, Б. Розин и др.). Согласно данной теории, самоуправление – это управление не государственными делами, а собственными, преимущественно хозяйственными делами общины. МСУ чуждо политике, но имеет свою особую сферу хозяйственной деятельности; Общественная теория, разновидностями которой являются теория свободной (естественной) общины и хозяйственная теория.

- Согласно общественной теории сущность самоуправления состоит в

предоставлении местному обществу самому ведать своими общественными интересами, в то время как за государственными органами закрепляется право управления государственными делами. Данная теория исходит из противопоставления общественных интересов государственным; - Политическая теория самоуправления. Сущность теории состоит в противопоставлении общинного начала правительственно-бюрократическому началу. Самоуправление – это самодеятельность граждан, не состоящих на правительственной службе;

Теории местного самоуправления (продолжение)

Теории местного самоуправления (продолжение)

Государственная теория самоуправления (формируется в сер. 70-х г.г. XIX в. Представители: Л. Штейн, Р. Гнейст, Н. Лазаревский, А. Градовский, В. Безобразов). По мнению Н.И. Лазаревского, самоуправление – это осуществление прав по поручению от государства; деятельность, состоящая в исполнении местных задач государственного управления; органы самоуправления являются органами и представителями самого государства. Теория дуализма местного самоуправления. (Представители: Б.Н. Чичерин). Согласно данной теории, муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных интересов, и, следовательно должны действовать как инструмент государственной администрации.

Муниципальные системы в зарубежных странах

Англосаксонская система местного самоуправления. (Великобритания, Канада, США, Австралия, Новая Зеландия и др.). Отсутствие на местах полномочных представителей правительства; четкая регламентация полномочий муниципальных органов в рамках закона. Французская система местного самоуправления. (Франция). Высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Система административного контроля центральной власти над местными органами.

Этапы становления местного самоуправления в дореволюционной России

В период существования Киевской Руси летопись содержала сведения о существовании некоторого подобия мелкой земской единицы, имеющей фискальной значение, - погост и вервь. Преобразования, проводимые в эпоху Петра I и Екатерины II сочетали в себе как усиление государственного участия в общественных, бытовых делах, так и постепенный переход к формированию основ местного самоуправления. Одним из важнейших периодов в развитии местного самоуправления становится 2-я пол. XIX в. – период государственно- правовых реформ.

Местное самоуправление в механизме государственно-правовых реформ 2-й

половины XIX в.

Нормативно-правовая основа: Положение об уездных и губернских земских учреждениях от 01.01.1864 г.; Городовое положение от 16.07.1870 г. Структура местного самоуправления: Выборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы; Городская дума и городская управа. Предметы ведения: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства; попечение о развитии местной торговли и промышленности; исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и др.

Местное самоуправление и реформы Временного правительства

Комплекс мероприятий, включающий: разработка и принятие законов о волостном и поселковом управлении, мелкой городской единице; устройство милиции и органов административной юстиции на местах; урегулирование местных финансов. Цели преобразований: - создание самоуправления открытого, гласного и подконтрольного населению, максимальное приближение самоуправления к жителям конкретной местности.

Местные Советы – органы государственной власти в СССР

-непродолжительный период совместного взаимодействия земских и городских органов самоуправления и формирующихся Советов; -Советы – часть иерархической пирамиды органов государственной власти, действующие на основе принципа единства системы Советов и принципа демократического централизма; -появление научных позиций, что Советы – это органы, непосредственно образуемые местным населением и являющиеся одной из форм участия трудящихся в управлении государством; -втор. пол. 1980-х г.г. - кризис системы государственной власти. Осознание необходимости преобразований, в том числе и на местном уровне.

Преобразование местных Советов в органы местного самоуправления в

начале 90-х г.г. XX в.

Нормативно-правовая основа: Конституция РСФСР ( в 1991 г. разд. VII дополнен словами «Местное самоуправление в РСФСР); Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»; Закон РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»; Проводимые преобразования: образование местной администрации, которая не являлась органом соответствующего местного Совета в отличие от прежних исполкомов; на конституционном уровне было оформлено разграничение государственной власти и местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти , обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Сущностные признаки (черты) местного самоуправления

Субъекты местного самоуправления – население и(или) органы местного самоуправления; Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти; Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя РФ; Предмет деятельности местного самоуправления – решение вопросов местного значения; Осуществление местного самоуправления – это основанное на законе право населения; Деятельность местного самоуправления носит подзаконный характер; Население решает вопросы местного значения под свою ответственность;

Сущностные признаки (черты) местного самоуправления (продолжение)

Местное самоуправление осуществляется исключительно в интересах населения; Деятельность населения (органов местного самоуправления) по решению вопросов местного значения носит самостоятельный характер; При осуществлении местного самоуправления должны учитываться исторические и иные местные традиции и условия. Местное самоуправление может эффективно функционировать на основе взаимосвязи правовых и социально-этических норм.

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя

Российской Федерации

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, раскрывая и закрепляя его сущностные проявления, основные задачи и функции (ст.ст. 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 46, 68, 74, 97, 130-133); Отнесение местного самоуправления к важнейшим принципам организации и осуществления власти в государстве и обществе характеризует РФ как государств, конституция которого ориентирована на развитие системы децентрализованного управления и саморегулируемого гражданского общества; Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий гарантируется Конституцией и дополняется принципом организационной обособленности местного самоуправления

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя

Российской Федерации (продолжение)

-Местное самоуправление имеет трёхаспектное конституционное значение: является одной из основ конституционного строя; форма народовластия; институт правового положения личности.

- местное самоуправление – право и реальная способность органов

местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения (ст. 3 Европейской Хартии); предмет деятельности местного самоуправления – регламентация и управление публичными делами; в первую очередь органы местного самоуправления, а не население решают вопросы местного значения под свою ответственность;

Европейская Хартия местного самоуправления о понятии и сущности местного самуоправления

Местное самоуправление в системе народовластия

народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Констиуции РФ); местное самоуправление – одна из форм осуществления народом принадлежащей ему власти, самостоятельно и под свою ответственность, по предметам ведения, закреплённым законодательством РФ; право на осуществление местного самоуправления неотъемлемо принадлежит всему населению страны, конституционно закреплены гарантии осуществления данного права и запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Система местного самоуправления в Российской Федерации

это совокупность организационных форм, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения на территории муниципального образования. Элементы системы: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления; формы участия населения в осуществлении местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления

Принципы местного самоуправления

это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Классификация принципов: -принципы, определяющие основные обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления; -принципы, согласно которым создаются муниципальные образования; -принципы, определяющие демократические формы организации местного самоуправления, порядок образования и содержание функций органов местного самоуправления;

Принципы местного самоуправления (продолжение)

принципы, определяющие формирование необходимой финансово-экономической основы местного самоуправления; Принципы, обеспечивающие самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими своих функций и полномочий; Принципы, обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ и федеральными законами прав местного самоуправления; Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; Принципы, гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения; Принципы, обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за свою деятельность; Принципы, обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Функции местного самоуправления

это основные направления деятельности по решению вопросов местного значения, закреплённых за муниципальным образованием законом, а в установленных случаях и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Функции местного самоуправления (продолжение)

обеспечение участия населения в решении местных дел; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на территории; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Б л а г о д а р ю за внимание

© Будаев А.М., 2011. © Высшая школа экономики, 2011.