Без темы
<<  Лекция 12 Слайд 1 Лекція № 2. Роль та функції культури  >>
Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
Учебные вопросы:
Учебные вопросы:
Литература :
Литература :
Литература (продолжение):
Литература (продолжение):
Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:
Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:
Теория бюрократии как научная основа развития государственной службы
Теория бюрократии как научная основа развития государственной службы
Патримониальная модель бюрократии
Патримониальная модель бюрократии
Азиатская («восточная») модель бюрократии
Азиатская («восточная») модель бюрократии
Рациональная модель М. Вебера
Рациональная модель М. Вебера
Партийно-государственная модель бюрократии
Партийно-государственная модель бюрократии
Современная (реалистическая) модель бюрократии
Современная (реалистическая) модель бюрократии
Государственная служба
Государственная служба
Сущность государственной службы
Сущность государственной службы
Основное предназначение государственной службы
Основное предназначение государственной службы
Государство
Государство
Сущность современной российской государственной службы
Сущность современной российской государственной службы
Нормативная трактовка ГС
Нормативная трактовка ГС
Вклад учёных РАГС
Вклад учёных РАГС
1. Специфический государственный институт
1. Специфический государственный институт
5. Вид информационно-коммуникативной системы
5. Вид информационно-коммуникативной системы
Спасибо за внимание
Спасибо за внимание

Презентация на тему: «Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»». Автор: Капустин это сила. Файл: «Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ».ppt». Размер zip-архива: 151 КБ.

Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

содержание презентации «Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ».ppt»
СлайдТекст
1 Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

2011 г.

Кафедра государственной службы и кадровой политики

Капустин Валерий Борисович, кандидат философских наук, доцент

2 Учебные вопросы:

Учебные вопросы:

Теория бюрократии как научная основа развития государственной службы. Сущность современной российской государственной службы.

3 Литература :

Литература :

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, практика. – М., 2002. Богданов А.А. Тектология: всеобщая организация науки. – М., 1989. Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: материалы научной конференции. – М., 2005 Государственная служба: научный подход. Зарубежный опыт. – М., 1995, вып. 9. Карпичев В.С. Теоретические основы государственной службы. В кн. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов-на-Дону, 1998. Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М., 2007. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2003. Мизес Л. Бюрократия. – Челябинск, 2006. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы. Курс лекций. – М., 2008.

4 Литература (продолжение):

Литература (продолжение):

Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австрия. – М., 2002. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Изд 3-е. – М., 2005. Романовский Н.В. Государственная служба Российской Федерации: понятийный аппарат как отражение процессов и проблем обновления. – М., 1997. Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм: лекция. – М., 2005. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. – М., 1997. Турчинов А.И. Целостность государственной службы в системе государственного управления России.// Государственная служба в современной России. – М., 2003.

5 Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:

Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, поиск оптимальной модели построения государственной службы Россией не окончен, он незавершен, а значит должен являться предметом научного осмысления. Во-вторых, учет и использование отечественного и зарубежного опыта формирования и функционирования государственной службы заслуживает пристального изучения, но в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств не может быть формально перенесён в новую социальную реальность. В-третьих, темпы изменения всех сфер общественной жизни ставят на «повестку дня» проблему создания более мобильных механизмов государственного управления, достаточных для удовлетворения динамично изменяющихся потребностей развития общества. В-четвёртых, международная общественно-политическая мысль констатирует крах либеральных и коммунистических идей о снижении роли государства (государственной службы) по мере развития человеческого общества. Что означает повышение значения государства в современных условиях.

6 Теория бюрократии как научная основа развития государственной службы

Теория бюрократии как научная основа развития государственной службы

Государственная служба предназначена для реализации функций государственного управления, аппарат которого организован на принципах бюрократии. (бук. «власть стола»). Современное значение различно, но общим основанием может выступить – управление системами; иерархия профессиональных управленцев реализующих функции управления на правовых началах; система работы аппарата управления; социальный слой (страта) людей занимающихся управлением…. Бюрократия, как социальное явление, исследовалось на протяжении всего периода своего существования.

Рациональная типология моделей бюрократии:

Патримониальная модель

Азиатская модель

Рациональная модель М. Вебера

Современная модель

Партийно-государственная

7 Патримониальная модель бюрократии

Патримониальная модель бюрократии

М. Вебер определил формы патримониализма

Первичный патримониализм

Патримониализм

Султанизм

Децентрализованный патримониализм

Присуща феодальным государствам. В основе государственной службы лежат традиции и обычаи в отношениях между политическими руководителями и государственными служащими, между самими гос. служащими, между госу- дарственными служащими и гражданами.

Общая черта – отсутствие правовых норм регулирующих государственную службу. В основе обычаи, традиции: - назначение на должности по критерию личной преданности; - государственная должность для назначенного – личная привилегия; - исполнение обязанностей по личному усмотрению; - отсутствие регламентов служебной деятельности и др. При исполнении должности чиновники опираются на традиционные методы: - личные связи, протекции, вознаграждения, взятки, подкупы, дары и др.

8 Азиатская («восточная») модель бюрократии

Азиатская («восточная») модель бюрократии

Описана в середине XIX в. К. Виттфогелем и К. Марксом

Государство – верховный собственник. Аппарат государства формируется из правящего класса, имеет незначи- тельную свободу действий и жесткую цетрализацию.

Основные черты бюрократии

Китай – более 2000 лет. Россия до XVII века.

Сдача экзаменов как форма контроля спосо- бностей при занятии вакантной должности; поддержание разобщённости бюрократии для исключения возможности «узурпации» власти; отсутствие специализации служащих; ограниченность служебной карьеры; личная зависимость служащих от правителя; запреты на неформальные отношения; финансовая зависимость; отсутствие гарантий против увольнений; наличие секретной полиции (цензоров) для контроля высшей и средней бюрократии; личная система всех назначений.. И др.

9 Рациональная модель М. Вебера

Рациональная модель М. Вебера

Дальнейшее развитее идей М. Вебера связано с именем Президента США Вудро Вильсона. Основные идеи: Централизованное управление. Отделение управления от политики. Профессионализм служащих. Организационная иерархия как условие финансовой и административной эффективности и др. Идея Гудноу о дихотомии системы государственного управления: Политическое управление; Административное управление.

Условия возникновения

Реализация принципов функционирования обеспечивает превосходство бюрократии благодаря: чёткости; быстроте; компетентности; преемственности; стабильности; субординации; и др.

Окончательно сформировалась в ХХ веке. Оценивая роль рациональной бюрократии М. Вебер считал её совершеннейшей формой социальной организации. Она присуща Европейским государствам перешедшим на правовые формы государственного регулирования общественных отношений

В условиях индустриального развития потребность в стандартизированном государственном управлении; потребность в эффективном гос. Аппарате; прагматичный функциональный подход к человеку, служащему.

Личная свобода служащего и защита его от произвола; установление субординации и подотчетности; установление статуса должности госуд. Служащего; право на карьеру и механизм реализации; нормативное закрепление компетенций по каждой должности; введение делопроизводства гос. Управления; гарантии объективности при управлении; дисциплина и контроль.

Принципы функционирования бюрократ. Системы:

10 Партийно-государственная модель бюрократии

Партийно-государственная модель бюрократии

Господствовала в советский период в СССР и др. странах строящих Социализм.

Экономической основой модели является

Общественная собственность на средства производства

Политической основой модели является

Господство правящей политической партии

Модификация личной системы назначений номенклатуры; рассмотрение гос. Службы как узкопрофессиональной деятельности; ассимилированный подход к гос. Служ., Они не выделяются в из массы др. Служащих; заработная плата не выше средней по стране.

Основные черты

11 Современная (реалистическая) модель бюрократии

Современная (реалистическая) модель бюрократии

Является результатом модернизации веберовской модели бюрократии в наиболее развитых странах. В РФ с 1993 года.

Условия возникновения

Основные черты бюрократии

Изменение целей ГС, способствует развитию гражданского общества. Изменяется объем и качество государственных услуг населению. Политизация бюрократии. Включение в модель ГС неформальной структуры человеческих отношений позволяющих задействовать творческий потенциал ГГС в интересах повышения эффективности государственного управления. Увеличение роли и значения горизонтальной иерархии. Перевод части государственных услуг на рыночные основы. Привлечение опыта управления в бизнес-среде на гос. управление. Усиление внимания к сохранению социальной ориентированности государства в части исполнения социальных обязательств.

Переход к постиндустриальному, инфор- мационному обществу; возникновение новых технологий управ- ления и производства; изменение роли человека в управлении и производстве.

12 Государственная служба

Государственная служба

Вид общественной деятельности людей Работа, занятие служащего Волевое, интеллектуальное физическое усилие человека Отдельное ведомство

Служить – быть пригодным полезным обществу; быть орудием и средством для достижения цели; быть нужным, надобным

Даль Владимир Иванович

13 Сущность государственной службы

Сущность государственной службы

«Назначение человека – служить, и вся жизнь наша есть служба»

Кому (чему) служить?

Государству

Семье

Детям

Коллективу

Себе

Человечеству

Обществу

Родине

Деньгам

Идее

Друзьям

14 Основное предназначение государственной службы

Основное предназначение государственной службы

Государственное управление

Государственная служба - функционирование (информационно-коммуникативное) социально направленных системы и процесса государственного управления

Проблемы общества

15 Государство

Государство

Общество

Гражданин

Государственная должность

Государственный орган

Система государственных органов

Цели государственной службы могут рассматриваться как упорядочение, повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально- экономическими гарантиями государственной службы

Государственный служащий

15

Государственная должность (элемент организационной структуры государственного управления)

Государственный служащий (принадлежность к персоналу государственного управления)

Связывает

Гражданин (государство призвано его обслуживать)

Организационно-правовой смысл: четкость, ясность, определенность в отношениях между государственными служащими и государством, между государственным служащим и гражданином государства

16 Сущность современной российской государственной службы

Сущность современной российской государственной службы

В широком смысле

В узком смысле

После более чем 70 летнего перерыва, в начале 90 – х годов ХХ столетия появилась объективная потребность обоснования модели формирующейся Государственной службы России

Государственная служба – деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; - совокупность правовых, социальных и орга- низационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции, законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу. (Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов-на-Дону, 1998.)

Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учреждённых в государст- венных органах. (Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, практика. – М., 2002.)

17 Нормативная трактовка ГС

Нормативная трактовка ГС

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. (№ 79 -ФЗ 0т 27 июля 2004 г. Ст. 3)

Неточности рождают и более фундаментальные недостатки: ГС ориентированы на создание комфортных условий для политических руководителей; политические руководители не являются специалистами по административному управлению;

Недостатки определения: Из определения следует, что ГС трактуется как ведомственная, поскольку связана с полномочиями органа или должностного лица; 2. Не определено понятие «профессиональная» деятельность; 3. Формулировка «обеспечение полномочий государственных органов» носит расплывчатый характер.

18 Вклад учёных РАГС

Вклад учёных РАГС

Государственная служба – не только профес- сиональная служебная деятельность, но и система социальных институтов – правового, социального, организационного, экономического, политического и нравственного.

На уровне государства и общества: реализация законов государства и его социальной политики; определение места и роли ГС в социальной и организационной структуре общества; взаимодействие с политической элитой общества; реализации экономической политики государства; соблюдение норм общественной морали.

На уровне ГС социальные институты проявляются: формирование и реализация нормативно правовой базы ГС; удовлетворение всесторонних потребностей ГС; формирование и соблюдение корпоративных нравствен- ных норм деятельности и поведения.

На личностном (индивидуальном) уровне: правовой статус; экономический статус; организационный статус; социальный статус; нравственные устои

19 1. Специфический государственный институт

1. Специфический государственный институт

2. Система, реализующая определенные функции

3. Организационно-управленческая система

4. Система общественных отношений

Концептуальные подходы к определению сущности государственной службы

Организаторская, управленческая, представительская, охранная, информационная, нормативная, инновационная, оказание услуг и т. д.

Характеризуется Совокупностью различных органов с разными функциями Необходимостью принятия управленческих решений Многообразием процессов

Между государственными служащими и гражданами и между самими государственными служащими

Определяется не только род занятий но и место службы (гос. орган)

20 5. Вид информационно-коммуникативной системы

5. Вид информационно-коммуникативной системы

6. Специфическая деятельность

7. Социальная общность

8. Сфера деятельности личностей определенного типа

9. Господство определенных парадигм

Профессионализма, охранительная, репрессивная, чиновно-центристская, реформаторская, бездействия, подчинительная

Концептуальные подходы к определению сущности государственной службы

Необходимость обеспечения гласности, доступности и объективности информации

Содержание деятельности должно соответствовать интересам общества, хотя алгоритмы, степень сложности, требуемые профессиональные навыки различны

Необходима разработка и реализация сбалансированной кадровой политики

Традиционалисты, идеалисты, фрустраты, реалисты, гедонические материалисты Базисный вид характеризуется, как правило, сочетанием реализма и традиционализма

21 Спасибо за внимание

Спасибо за внимание

РАГС, тел. 436-06-33

«Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/lektsija-tema-teoreticheskie-osnovy-gosudarstvennoj-sluzhby-211265.html
cсылка на страницу
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Без темы > Лекция Тема: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»