Исполнительная власть
<<  Минпромторг России Перспективы и проблемы развития форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления  >>
Система управления муниципальной собственностью
Система управления муниципальной собственностью
1. Понятие муниципальной собственности
1. Понятие муниципальной собственности
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
Муниципальная собственность делится на две составляющие: муниципальную
Муниципальная собственность делится на две составляющие: муниципальную
Муниципальная казна – совокупность денежных средств местного бюджета,
Муниципальная казна – совокупность денежных средств местного бюджета,
Объектами, составляющими муниципальную казну, являются:
Объектами, составляющими муниципальную казну, являются:
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать
Муниципальная собственность Муниципальная собственность как
Муниципальная собственность Муниципальная собственность как
2. Муниципальная собственность как материальная основа местного
2. Муниципальная собственность как материальная основа местного
Муниципальная собственность – имущество, находящееся в собственности
Муниципальная собственность – имущество, находящееся в собственности
Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая
Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая
Имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная
Имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования
Природные ресурсы и, в первую очередь земля, являются важнейшей
Природные ресурсы и, в первую очередь земля, являются важнейшей
Формирование муниципальной собственности на землю к настоящему времени
Формирование муниципальной собственности на землю к настоящему времени
Земли населенных пунктов классифицируются (зонируются) по трем
Земли населенных пунктов классифицируются (зонируются) по трем
Законодательство устанавливает различные формы землепользования:
Законодательство устанавливает различные формы землепользования:
Использование земли в России является платным и регулируется
Использование земли в России является платным и регулируется
В соответствии с Федеральном законом 2003г
В соответствии с Федеральном законом 2003г
Линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения,
Линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения,
В соответствии с Федеральным законом 2003г
В соответствии с Федеральным законом 2003г
Органы местного самоуправления:
Органы местного самоуправления:
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями
3. Основные способы формирования муниципального имущества
3. Основные способы формирования муниципального имущества
Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно
Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно
Можно выделить следующие основания возникновения права муниципальной
Можно выделить следующие основания возникновения права муниципальной
В муниципальную собственность передаются лишь объекты, имеющие местное
В муниципальную собственность передаются лишь объекты, имеющие местное
Перечень передаваемых объектов может быть расширен за счет объектов
Перечень передаваемых объектов может быть расширен за счет объектов
Процедура передачи зависит от того, кто выступает с инициативой, какая
Процедура передачи зависит от того, кто выступает с инициативой, какая
Если передача осуществляется по инициативе федеральных или
Если передача осуществляется по инициативе федеральных или
2) Если инициатором передачи муниципальной собственности в
2) Если инициатором передачи муниципальной собственности в
3) Если объекты государственной собственности передаются в целях
3) Если объекты государственной собственности передаются в целях
4) Передача федеральных объектов при наделении органов местного
4) Передача федеральных объектов при наделении органов местного
Общую ситуацию в сфере недвижимости определяют не столько местные,
Общую ситуацию в сфере недвижимости определяют не столько местные,
Вместе с тем существующая система управления недвижимостью в
Вместе с тем существующая система управления недвижимостью в
Не сформирован полный реестр государственной недвижимости; это не
Не сформирован полный реестр государственной недвижимости; это не
Совершенствование системы управления недвижимостью должно быть
Совершенствование системы управления недвижимостью должно быть
Первым шагом в достижении намеченных целей должна стать сплошная
Первым шагом в достижении намеченных целей должна стать сплошная
О достижении целей управления могут свидетельствовать следующие
О достижении целей управления могут свидетельствовать следующие
Эти показатели должны находиться под постоянным контролем
Эти показатели должны находиться под постоянным контролем

Презентация на тему: «Муниципальная собственность Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления». Автор: CG. Файл: «Муниципальная собственность Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления.pptx». Размер zip-архива: 1014 КБ.

Муниципальная собственность Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления

содержание презентации «Муниципальная собственность Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления.pptx»
СлайдТекст
1 Система управления муниципальной собственностью

Система управления муниципальной собственностью

Муниципальная собственность Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления. Ее состав. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения. Основные способы формирования муниципального имущества.

2 1. Понятие муниципальной собственности

1. Понятие муниципальной собственности

3 Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским

поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

4 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

Согласно статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5 Муниципальная собственность делится на две составляющие: муниципальную

Муниципальная собственность делится на две составляющие: муниципальную

казну и имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

6 Муниципальная казна – совокупность денежных средств местного бюджета,

Муниципальная казна – совокупность денежных средств местного бюджета,

муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также имущественных прав муниципального образования.

7 Объектами, составляющими муниципальную казну, являются:

Объектами, составляющими муниципальную казну, являются:

1) средства местного бюджета;

2) недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности и не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, в т.Ч.: Жилые и нежилые здания (помещения); имущественные комплексы; строения, сооружения (объекты инженерной инфраструктуры); иные недвижимые вещи;

3) движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности и не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями: машины, оборудование, товарные запасы в имущественных комплексах; ценные бумаги; обязательственные (имущественные) права в отношении хозяйственных обществ, приобретенные им в связи с участием в образовании имущества данных юридических лиц; архивные фонды; программные продукты и информационные базы данных; иные движимые вещи.

8 Органы местного самоуправления от имени муниципального образования

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования

самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

9 Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать

Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать

необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Согласно Федеральному закону 2003г.: «Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований». Таким образом, к объектам местного самоуправления можно отнести: имущество и финансовые ресурсы муниципального образования.

10 Муниципальная собственность Муниципальная собственность как
11 2. Муниципальная собственность как материальная основа местного

2. Муниципальная собственность как материальная основа местного

самоуправления. Ее состав. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения.

12 Муниципальная собственность – имущество, находящееся в собственности

Муниципальная собственность – имущество, находящееся в собственности

местного сообщества. Термины «муниципальная собственность» и «муниципальное имущество» могут использоваться как идентичные.

13 Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая

Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая

муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; Имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003г., в состав муниципального имущества входит:

14 Имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная

Имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная

деятельность

Имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления

Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть разделено на 2 группы:

15 Органы местного самоуправления от имени муниципального образования

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования

самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать с ними иные сделки.

16 Природные ресурсы и, в первую очередь земля, являются важнейшей

Природные ресурсы и, в первую очередь земля, являются важнейшей

предпосылкой комплексного развития территории. Платежи за землю являются одним из основных источников доходов местных бюджетов. Земля имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость.

17 Формирование муниципальной собственности на землю к настоящему времени

Формирование муниципальной собственности на землю к настоящему времени

еще не завершено. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001г., относит к муниципальной собственности:

Земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке Земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.

18 Земли населенных пунктов классифицируются (зонируются) по трем

Земли населенных пунктов классифицируются (зонируются) по трем

признакам: функциональному, правовому и ценовому.

19 Законодательство устанавливает различные формы землепользования:

Законодательство устанавливает различные формы землепользования:

20 Использование земли в России является платным и регулируется

Использование земли в России является платным и регулируется

Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы за использование земли являются: земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли. Порядок ее определения утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельного участка может устанавливаться в процентах от рыночной.

21 В соответствии с Федеральном законом 2003г

В соответствии с Федеральном законом 2003г

из прочих природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктах. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Какой-либо системы оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности, законом не установлено.

22 Линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения,

Линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения,

связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения, Транспортные сооружения местного значения – путепроводы, подземные переходы и т.д. Подземные сооружения глубиной до 5м – погреба, подвалы и другие виды хранилищ, используемые гражданами для своих нужд (хранение продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т.д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.

В соответствии с Федеральным законом «О недрах» порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. К таким объектам относятся:

23 В соответствии с Федеральным законом 2003г

В соответствии с Федеральным законом 2003г

органы местного самоуправления в праве создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности. Муниципальные предприятия создаются, как правило, в производственной сфере (водоснабжение, городской транспорт и др.), где возможно (но не обязательно) получение прибыли, а муниципальные учреждения – в сферах, требующих бюджетного финансирования (образование, здравоохранение, культура и т.п.).

24 Органы местного самоуправления:

Органы местного самоуправления:

Определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений Осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги) Утверждают их уставом Назначают и увольняют руководителей Заслушивают отчеты об их деятельности

25 Отношения между органами местного самоуправления и руководителями

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями

муниципальных предприятий и учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Принимая решения о создании муниципального предприятия или учреждения, органы местного самоуправления должны сопоставлять эффективность данного решения с другими вариантами, например, с привлечением для производства соответствующей продукции или оказания услуг частного сектора.

26 3. Основные способы формирования муниципального имущества

3. Основные способы формирования муниципального имущества

27 Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно

оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение принималось по каждому конкретному объекту. Очевидно, что подобные вопросы должны стать объектом регулирования законодательства субъектов Федерации.

28 Можно выделить следующие основания возникновения права муниципальной

Можно выделить следующие основания возникновения права муниципальной

собственности:

Разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность Передача объектов государственной собственности – федеральной и собственности субъектов Федерации – в муниципальную собственность Взимание налогов и сборов, иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет Приобретение имущества путем совершения гражданско-правовых сделок (договора купли-продажи, дарения, мены и др.) Объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований Разграничение муниципальной собственности Получение доходов, продукции в результате использования муниципальной собственности Иные основания, предусмотренные законодательством

29 В муниципальную собственность передаются лишь объекты, имеющие местное

В муниципальную собственность передаются лишь объекты, имеющие местное

значение, в соответствии с предметами ведения местного самоуправления:

Жилищный фонд и нежилые помещения, в том числе здания, строения и их комплексы, находящиеся в управлении органов местного самоуправления Объекты инженерной инфраструктуры муниципальных образований, благоустройства, местного пассажирского транспорта Производственные объекты, необходимые для обеспечения производства товаров народного потребления, обслуживания жилищно-коммунального хозяйства Объекты оптово-розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Объекты здравоохранения, культуры и спорта, образовательные учреждения Природные объекты, охраняемые или особым образом используемые, имеющие местное значение Объекты культурного наследия местного значения Водные объекты местного значения Другие объекты, необходимые для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения, предусмотренных местным законодательством Объекты, необходимые для обеспечения эксплуатации, обслуживания, содержания, ремонта и строительства объектов, передаваемых в муниципальную собственность Объекты, используемые органами местного самоуправления для исполнения ими отдельных государственных полномочий

30 Перечень передаваемых объектов может быть расширен за счет объектов

Перечень передаваемых объектов может быть расширен за счет объектов

федеральной собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и необходимых для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории.

31 Процедура передачи зависит от того, кто выступает с инициативой, какая

Процедура передачи зависит от того, кто выступает с инициативой, какая

цель при этом преследуется. Поэтому возможны четыре схемы передачи государственной собственности в муниципальную:

32 Если передача осуществляется по инициативе федеральных или

Если передача осуществляется по инициативе федеральных или

региональных органов исполнительной власти, соответствующие министерства, комитеты и департаменты, в ведении или оперативном управлении которых находится имущество, вносят предложения в Минимущество РФ или в региональный комитет по управлению имуществом о необходимости передачи объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они расположены.

33 2) Если инициатором передачи муниципальной собственности в

2) Если инициатором передачи муниципальной собственности в

муниципальную выступает муниципальное образование, то предусматривается несколько иной порядок.

34 3) Если объекты государственной собственности передаются в целях

3) Если объекты государственной собственности передаются в целях

комплексного социально-экономического развития муниципального образования, то передача осуществляется Правительством РФ или Правительством субъекта Федерации.

35 4) Передача федеральных объектов при наделении органов местного

4) Передача федеральных объектов при наделении органов местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривает особую процедуру.

36 Общую ситуацию в сфере недвижимости определяют не столько местные,

Общую ситуацию в сфере недвижимости определяют не столько местные,

сколько федеральные власти, поэтому целесообразно рассмотреть основные положения двух документов, затрагивающих фундаментальные позиции системы управления недвижимостью:

Первый – Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации одобрено постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999г. № 1024.

Второй – Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 – 2002 годы».

37 Вместе с тем существующая система управления недвижимостью в

Вместе с тем существующая система управления недвижимостью в

Российской Федерации нуждается в совершенствовании, что объясняется рядом причин:

38 Не сформирован полный реестр государственной недвижимости; это не

Не сформирован полный реестр государственной недвижимости; это не

позволяет провести четкое разграничение собственности и осуществить контроль реальных денежных потоков провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступления средств в федеральный бюджет Отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию, так как государство, являясь самым крупным собственником недвижимости сдает имущество в аренду по ставкам значительно ниже рыночных Полномочия государства как собственника недвижимости осуществляются разными федеральными органами государственной власти деятельность которых часто далека от взаимной увязки Права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке что затрудняет распоряжение ими Слабо используется многовариантный и индивидуальный подход к использованию недвижимости Большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот, поэтому утрачивает инвестиционную привлекательность Распоряжение федеральными землями осуществляют органы местного самоуправления; пользователю федеральной недвижимости приходится заключать два не связанных между собой договора, что противоречит мировой практики Развитие земельного законодательства отстает то развития иных отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект хозяйствования.

39 Совершенствование системы управления недвижимостью должно быть

Совершенствование системы управления недвижимостью должно быть

направлено на достижение следующих целей:

Максимально возможное повышение доходности объектов федеральной недвижимости Наиболее эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использования федеральной недвижимости Стимулирование за счет использования недвижимости развития реального сектора экономики Обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости Исключение возможности коррупции в процессе управления недвижимостью Вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства

40 Первым шагом в достижении намеченных целей должна стать сплошная

Первым шагом в достижении намеченных целей должна стать сплошная

инвентаризация объектов недвижимости. Вторым шагом должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости.

41 О достижении целей управления могут свидетельствовать следующие

О достижении целей управления могут свидетельствовать следующие

показатели:

Увеличение доходов бюджета от использования государственного имущества

Сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночных ставок арендной платы

42 Эти показатели должны находиться под постоянным контролем

Эти показатели должны находиться под постоянным контролем

Кроме того, важно установить контроль за своевременной разработкой и принятием соответствующей нормативной правовой базы, а также за обеспечением полноты реестра объектов недвижимого имущества.

«Муниципальная собственность Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/munitsipalnaja-sobstvennost-munitsipalnaja-sobstvennost-kak-materialnaja-osnova-mestnogo-samoupravlenija-238727.html
cсылка на страницу

Исполнительная власть

9 презентаций об исполнительной власти
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Исполнительная власть > Муниципальная собственность Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления