Общественный контроль Принципы

Общественный контроль Принципы

Сайт www. Prison-visit.Com

Сергей Шимоволос PRI

Общественный контроль

Добровольная, некоммерческая деятельность граждан, в обеспечении открытости для общества и эффективности работы исправительных (закрытых) учреждений, направленная на защиту неотъемлемых прав и ориентации осужденных на возвращение в общество.

"Если общество не может точно определить приоритетные задачи тюрьмы,

то для самих представителей пенитенциарной системы нет ничего более важного, чем обеспечение содержания осужденных под стражей как такового"[1] [1] Sykes G. Society of Captives. A Study of a Maximum Security Prison. Princeton: Princeton University Press, 1958, p. 18.

Выгоду от общественного контроля получают, прежде всего, рядовые

граждане. Гражданский контроль отвечает на их ожидания: прекращения произвола в государственных (в частности, правоохранительных) органах, улучшения качества работы этих органов. Затем, уже во вторую очередь, пользу от гражданского контроля получают сами государственные органы, работа которых становится более эффективной.

- Зачем нужен общественный контроль?

Принципы, на которых должен быть основан общественный контроль:

Независимость (независимость в оценках и независимость от власти), принципиальность в отстаивании прав человека и требований закона, публичность и открытость деятельности, профессионализм и компетентность, взаимное уважение и партнерские отношения с контролируемыми органами.

Посещения выполняют следующие функции:

превентивная функция: сам факт того, что кто-то посторонний регулярно посещает места лишения свободы, способствует защите лиц, лишенных свободы. Это означает, что власти, осуществляющие содержание под стражей, разрешают, или, по крайней мере, мирятся с проведением надзора со стороны, и таким образом признают важность данного механизма защиты;

непосредственная защита: Посещения in situ позволяют немедленно реагировать на проблемы лиц, содержащихся под стражей, на которые тюремные власти не обращают внимания;

документирование: При проведении посещений проверяются материальные

условия содержания и их адекватность; полученные данные документируются и служат основой для выводов о необходимости проведения каких-либо предлагаемых коррективных мер.

поддержка лиц, содержащихся под стражей: Непосредственное общение с лицами, лишенными свободы, само по себе может оказывать им моральную поддержку. В ходе посещений обнаруживаются и удовлетворяются материальные нужды заключенных, которые не удовлетворяются тюремными властями, а также предоставляется индивидуальная юридическая помощь;

основа для диалога с властями, осуществляющими содержание под стражей: Посещения помогают установить непосредственный диалог с тюремными властями и чиновниками. Такое общение, если оно основано на взаимном уважении, способствует установлению конструктивного диалога, в ходе которого уполномоченные лица высказывают свое мнение об условиях работы и о проблемах, с которыми им приходится сталкиваться.

Исходя из опыта НПО:

принципиальность должна проявляться в формах, которая помогала бы, а не вредила подопечным группам (особенно в случае с закрытыми учреждениями), публичность и открытость не должны мешать партнерству с контролируемыми органами. Информирование через СМИ должно вестись осторожно и, как правило, только в случае, когда переговоры не улучшают ситуацию - это ограничения, которые наработанный профессионализм накладывает на принцип публичности. В отношениях с правоохранительными органам, структурами государственной власти активисты общественного контроля считают допустимым как партнерство, так и противостояние. В зависимости от ситуации…

Силы двух сторон складываются, а не вычитаются

Общественные инспектора (по результатам опроса в России) уверены, что партнерские отношения лучше: в ходе сотрудничества легче найти адекватное решение. Умение установить нормальные рабочие отношения, вести переговоры, цивилизованно отстаивать свою позицию считается одним из критериев профессионализма, а неумение - признаком слабости организации, в том числе и потому, что от конфликтов становится хуже, прежде всего, для заключенных, интересы которых общественный контроль призван отстаивать.

Две модели общественного контроля:

«Корпоративная» («закрытая») «неформальная» («открытая»).

«Закрытая» модель предполагает, что активисты общественного контроля

должны быть объединены в саморегулируемую организацию с официальным статусом, а полномочия общественных контролеров - определяться законом («отношения между властью и общественностью должны быть узаконены»). Критериями для участия в гражданском контроле оказываются компетентность в данной проблемной области, авторитет в среде «третьего сектора», доверие со стороны контролируемой структуры. «Открытая» исходит из того, что в контроле должны участвовать прежде всего рядовые граждане и что никаких критериев отбора, кроме собственного желания участвовать в гражданском контроле, быть не должно, регулирующих организаций не должно быть тем более.

Преимущества национальных НПО, осуществляющих мониторинг тюрем:

Наличие законодательной базы Высокая степень независимости Постоянное присутствие Возможность реагировать незамедлительно Знание ситуации Надлежащая подготовленность Возможность создания социальных контактов Умение вырабатывать стратегию по освещению ситуации для оповещения властей и общественности

Руководящие принципы общественного контроля

Всеобщее обеспечение прав человека. При отбывании уголовного наказания, осужденным должны быть гарантированы все права и свободы, ограничение которых не имеет непосредственной связи с исполнением меры наказания. Государство должно обеспечивать эффективный контроль за практикой чрезмерного ограничения свободы осужденных. Преодоление иждивенчества. Полноправный член общества – это человек самостоятельный, способный принимать ответственные и взвешенные решения. Всякое обращение с заключенным в условиях лишения свободы должны способствовать сохранению и развитию такого отношения.

Ориентация на возвращение осужденных в общество

Условие, что заключенный после отбывание уголовного наказания возвращается в общество, определяет условие, - что с момента лишения свободы он должен готовится к такого возвращению в качестве полноценного гражданина. Эта задача для уголовно-исполнительной системы должна иметь приоритетное стратегическое значение во всех аспектах обращения с заключенными. Приоритет обращения с заключенными - социальная адаптация. Государство признано создать оптимальные условия в социальной адаптации освобождающихся, чтобы обеспечить лучшие возможности его возвращение в общество. Поддержка осужденного в разрешении проблем социальной адаптации должна обеспечиваться как за весь период отбывания уголовного наказания, в момент выхода на свободы, так и в первоначальный период его нахождения на свободе. Эффективность такой поддержки имеет прямую связь с задачей уменьшения рецидива.

Развитие личности заключенного на основе индивидуального подхода

Воспитательная и коррекционная работа с заключенными должна быть ориентирована на желание заключенного в собственном развитии и на сохранение его полезных навыков общежития. Такая работа проводится на основе индивидуального плана. Этот план должен формироваться с момента уголовного наказания и непрерывно корректироваться с учетом личностных качеств, навыков, мировоззрения заключенного. Индивидуальный план должен учитывать творческие пристрастия, интересы осужденного и во всех аспектах применения согласовываться с общей задачей развития личности заключенного.

Открытость тюрем для общества

Транпоренция Уголовно – исполнительная система обязана обеспечивать открытость тюрем для общества, признавая приоритетность следующих принципов и задач: - общество должно осознанно принимать учреждения исполнения наказания и заключенных как часть Гражданского общества, а учреждение исполнения наказания воспринимать, что оно выполняет общественно важные задачи; посещение учреждения представителями общества является важнейшим условием для обеспечения принципов надлежащего обращения с заключенными и в их социальной адаптации.