Гражданское общество
<<  Экспертный и общественный центр Муравьи и пчёлы - общественные насекомые  >>
Программы общественных работ
Программы общественных работ
План выступления
План выступления
План выступления …
План выступления …
Обоснование
Обоснование
Обоснование…
Обоснование…
Выгоды и затраты
Выгоды и затраты
Выгоды и затраты
Выгоды и затраты
Финансирование…
Финансирование…
Финансирование
Финансирование
Масштабы работы: ЧДЗ
Масштабы работы: ЧДЗ
Процент участников программ от общей численности рабочей силы
Процент участников программ от общей численности рабочей силы
Косвенное воздействие на занятость
Косвенное воздействие на занятость
Оплата труда
Оплата труда
Оплата труда в программе (PW), минимальная заработная плата (MNW) и
Оплата труда в программе (PW), минимальная заработная плата (MNW) и
Оплата труда в программах общественных работ…
Оплата труда в программах общественных работ…
Оплата труда в программах общественных работ
Оплата труда в программах общественных работ
Правильно разработать программу…
Правильно разработать программу…
Размер оплаты, алресность и выгода от трансферта
Размер оплаты, алресность и выгода от трансферта
19
19
Доля оплаты труда
Доля оплаты труда
Результативность затрат…
Результативность затрат…
Результативность затрат
Результативность затрат
Результативность затрат
Результативность затрат
Оценка воздействия…
Оценка воздействия…
Оценка воздействия…
Оценка воздействия…
Оценка воздействия
Оценка воздействия
Выводы
Выводы
Выводы…
Выводы…
29
29
Выводы…
Выводы…
Вопросы для обсуждения…
Вопросы для обсуждения…

Презентация на тему: «Программы общественных работ». Автор: World Bank User. Файл: «Программы общественных работ.ppt». Размер zip-архива: 349 КБ.

Программы общественных работ

содержание презентации «Программы общественных работ.ppt»
СлайдТекст
1 Программы общественных работ

Программы общественных работ

K. Суббарао Ведущий экономист в области социальной защиты, регион Африки 1 -го июнь 2004

1

2 План выступления

План выступления

Обоснование Выгоды и затраты Финансирование и масштабы операций Размер оплаты труда и её адресность Трудоёмкость Результативность затрат; действенность механизмов обеспечения адресности

2

3 План выступления …

План выступления …

Вопросы реализации кто финансирует кто исполняет кто содержит созданные активы Оценка: Воздействие на доход, бедность и социальную ситуацию

3

4 Обоснование

Обоснование

Весьма действенны в целях сглаживания потребления Могут выполнять как страховую функцию,так и функцию перераспределения, Могут вносить вклад в достижение экономического роста (посредством создания инфраструктуры) Есть потенциальная возможность самоадресования Есть потенциальная возможность региональной адресности

4

5 Обоснование…

Обоснование…

Могут стимулировать участие частного сектора, привлекая подрядчиков для выполнения определённых видов работ Очень полезный инструмент в ситуациях по завершении конфликтов Существует опыт их применения во всех странах мира, в том числе – ОЭСР, Африки, Латинской Америки, Южной и Восточной Азии

5

6 Выгоды и затраты

Выгоды и затраты

Выгоды Выгода от трансферта = оплата труда – транзакционные издержки Выгоды от стабилизации = зависят от сроков поведения программы. Оказываются выше, если программа совпадает по времени с неблагоприятными периодами «Вторичные выгоды», поступающие от созданных активов.

6

7 Выгоды и затраты

Выгоды и затраты

Затраты для государства Административные издержки Расходы на выплату заработной платы Затраты, не связанные с заработной платой Две основные концепции: удельная стоимость создания рабочего места и затраты, связанные с передачей $ 1 дохода.

7

8 Финансирование…

Финансирование…

Если полностью финансируется за счёт помощи, то преимущества для участников программы очевидны. Если финансирование осуществляется из общих бюджетных поступлений, то необходимо анализировать гипотетическую альтернативную ситуацию: Могли бы участники программы получить больше (меньше) выгод при расходовании средств на другие нужды? Расширяется ли программа за счёт других направлений деятельности, которые обеспечивают доход, не связанный с работой?

8

9 Финансирование

Финансирование

..

Наконец, имеется ещё один источник – особый налог, взимающийся с работающих; поступления от него используются для финансирования трудоустройства безработных (пример - Программа гарантий трудоустройства штата Махараштра (ПГТМ) в Индии) И природа финансирования, и его размеры влияют на масштабы и продолжительность программ ….

9

10 Масштабы работы: ЧДЗ

Масштабы работы: ЧДЗ

Ботсвана: 1992-93: 7 млн. человеко-дней Аргентина: (1998-2000) 400 000 человек Индия (по стране в целом) 94: 800 - 900 -do- Боливия 87-90: 8 - 9 -do- Чили 1987: 40 - 45 -do- Египет: 27-30 -do-

10

11 Процент участников программ от общей численности рабочей силы

Процент участников программ от общей численности рабочей силы

Третий показатель - человеко-дни занятости (ЧДЗ) из расчёта на одного участника: эту информацию получить сложно. Около 50 дней в национальной программе в Индии и 110 дней – в ПГТМ

11

12 Косвенное воздействие на занятость

Косвенное воздействие на занятость

..

Для того, чтобы определить общее воздействие на занятость,необходимо к оплате труда в программе добавить количество занятых в программе Занятость, обеспеченная благодаря созданным активам. Оценок количества рабочих мест, появившихся в связи с созданными активами, практически не существует. Сложно измерить косвенное воздействие на занятость.

12

13 Оплата труда

Оплата труда

..

Размер оплаты труда – критически важный фактор для определения последствий для распределения. Для того, чтобы программа дошла до беднейших категорий населения, оплата труда в программе не должна превышать существующую на рынке оплату труда неквалифицированных и полуквалифицированных работников. Там, где действует положение о минимальной заработной плате, применить это правило непросто. Не удивительно, что результаты оказываются неоднозначными.

13

14 Оплата труда в программе (PW), минимальная заработная плата (MNW) и

Оплата труда в программе (PW), минимальная заработная плата (MNW) и

рыночная заработная плата (MW)

Аргентина: реакция на высокий уровень безработицы (a)1997-2000 PW = MNW<MW (b) 2000 PW <MNW<MW Главный механизм обеспечения адресности: размер оплаты труда + адресование конкретным географическим регионам В 2000 размер оплаты труда упал ниже уровня MNW, с 200 до 160 песо = юридических проблем не возникло: этот платёж представлял собой не заработную плату (W), а «экономическое пособие»

14

15 Оплата труда в программах общественных работ…

Оплата труда в программах общественных работ…

В известной Программе гарантий трудоустройства в штате Махараштра (Индия), PW=MNW>MNW до 1988 года. В 1988 г. размер минимальной заработной платы был увеличен вдвое, из-за чего возникли проблемы. В настоящее время PW=MNW>MW Отрицательные последствия для адресности; нормирование рабочих мест

15

16 Оплата труда в программах общественных работ

Оплата труда в программах общественных работ

Следует отметить опыт Южной Африки. Из 101 проекта, осуществлявшихся в Западной Капской провинции, лишь в 36 оплата была ниже, чем рыночное значение заработной платы В Корее использовали PW после финансового кризиса 1997 года: размер рыночной заработной платы быстро сокращался PW была ниже, чем MW, но выше, чем минимальная заработная плата (см. Рисунок).

16

17 Правильно разработать программу…

Правильно разработать программу…

.…..

17

18 Размер оплаты, алресность и выгода от трансферта

Размер оплаты, алресность и выгода от трансферта

Существуют убедительные данные о том, что относительно высокая оплата привлекает в программу небедные слои населения, из-за чего снижается эффект перераспределения (Кения, Филиппины, Индия). Относительно высокий размер заработной платы приводит к нормированию рабочих мест и злоупотреблениям в программе. См. Рис. 1 по ПГТМ.

18

19 19

19

20 Доля оплаты труда

Доля оплаты труда

..

Как правило, в странах с низким уровнем дохода она колеблется в пределах от 0,3 до 0,6; в Корее – 0,7, в Таиланде – 0,2, в странах ЕЦА – 0,8. Зависит от природы создаваемых активов и того, какое ведомство занимается реализацией программы. Если программу реализуют частные подрядчики, то возможности контролировать этот параметр невелики.

20

21 Результативность затрат…

Результативность затрат…

Во что обходится передача бедным 1$ дохода? Зависит от: трудоёмкости, размера оплаты труда, нынешних и будущих выгод от программы.

21

22 Результативность затрат

Результативность затрат

..

Мартин (Martin) объединил все эти факторы в простую формулу и, используя значения параметров, сопоставимых со странами с низким и средним доходом, вывел приблизительные показатели: Низкий Средний Только текущий заработок: $3,60 $5,00 Текущий + будущий заработок: $2,50 $2,50

22

23 Результативность затрат

Результативность затрат

..

Что это показывает?… Если не учитывать будущие выгоды от создаваемых активов, программы общественных работ могут с стать дорогостоящим инструментом передачи дохода. Это означает, что необходимо уделять внимание качеству созданных активов, их содержанию, и т.д. --- вопросы в сфере реализации …...

23

24 Оценка воздействия…

Оценка воздействия…

К сожалению, тщательная оценка программ общественных работ присутствует только для Индии и Аргентины. Наличие данных – критический ограничивающий фактор в оценке. Без данных о домохозяйствах невозможно анализировать гипотетическую альтернативную ситуацию: каким был бы уровень благосостояния в отсутствие данной программы?

24

25 Оценка воздействия…

Оценка воздействия…

...

Результаты по Индии: Общенациональная программа: к бедным домохозяйствам относились 60 - 70% участников программы. ПГТМ: программа помогла снизить уровень острой бедности с 5,0% дo 3,2% (Datt/Ravallion, 1992), Существенные выгоды в социальном плане: снижение дискриминации по половому признаку; экономическое положение, влияние женщин.

25

26 Оценка воздействия

Оценка воздействия

..

Результаты для Аргентины …(программа Trabajar: оценка после 18 месяцев): Показатели адресности: с учётом недополученного дохода 50% бенефициаров представляют нижние 10%, a 80% - нижние 20% распределения дохода. Чистый прирост дохода составил около ? размера оплаты труда.

26

27 Выводы

Выводы

..

Во-первых, на выбор бенефициаров и самих проектов всё же оказывают влияние политические соображения (в Аргентине – в той же степени, что в Индии, Кении и на Филиппинах). Практически во всех странах соображения создания рабочих мест могут стать более приоритетными, чем обеспечение качества проектов. Важно предусматривать в программах такие правила, которые отвечали бы интересам бедных и женщин (быстрая оплата, сдельная оплата, место проведения проекта).

27

28 Выводы…

Выводы…

Следует совмещать время проведения программы с периодами, когда альтернативная стоимость для бедных низка (периоды низкого спроса на рабочую силу) – см. данные по ПГТМ на Рис. 2. Необходимо минимизировать транзакционные издержки, связанные с участием в программе (взятки, транспортные расходы), Следует поддерживать конкуренцию между теми, кто предлагает программы (государство / муниципалитеты / НГО частные подрядчики)

28

29 29

29

30 Выводы…

Выводы…

..

Необходимо добиться того, чтобы программа была более тесно интегрирована в местное сообщество, для чего следует формировать группы «лоббистов» из состава участников программы, а также помогать им приходить к согласию относительно готовых проектов. Следует периодически оценивать полученные результаты, выводить базовый сценарий для участников и анализировать ситуацию в контрольных группах.

30

31 Вопросы для обсуждения…

Вопросы для обсуждения…

На какие аспекты при разработке программы следует обратить внимания для того, чтобы одновременно обеспечить и трансферт дохода, и снижение риска (сглаживание потребления)? Позволят ли условия, присутствующие в вашей стране, реализовать такие аспекты программы?

31

«Программы общественных работ»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/programmy-obschestvennykh-rabot-223929.html
cсылка на страницу

Гражданское общество

16 презентаций о гражданском обществе
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды