Исполнительная власть
<<  Реализация ученического самоуправления через игру «Путешествие на планету Знаний» Развитие ОУ (образовательного учреждения) как центра социальной культуры для местного сообщества микрорайона Ржевка  >>
" Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных
" Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных
Вопросы:
Вопросы:
Концепция смешанной экономики
Концепция смешанной экономики
Концепция смешанной экономики
Концепция смешанной экономики
Цели партнерства
Цели партнерства
Пять типов взаимодействия государства и бизнеса: отношения
Пять типов взаимодействия государства и бизнеса: отношения
Особенности ГЧП
Особенности ГЧП
контрактные отношения (прямое взаимодействие); субконтрактные
контрактные отношения (прямое взаимодействие); субконтрактные
Классификация ГЧП
Классификация ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Определения ГЧП
Кривая зрелости ГЧП
Кривая зрелости ГЧП
Равенства и свободы непрерывности оказания услуг конкуренции
Равенства и свободы непрерывности оказания услуг конкуренции
Условия развития ГЧП
Условия развития ГЧП
Участники ГЧП: Как минимум по одной организации со стороны государства
Участники ГЧП: Как минимум по одной организации со стороны государства
Региональная структура проектов ГЧП в развивающихся странах и странах
Региональная структура проектов ГЧП в развивающихся странах и странах
ГЧП в сфере производственной инфраструктуры (развивающиеся страны и
ГЧП в сфере производственной инфраструктуры (развивающиеся страны и
РАЗВИТИЕ ГЧП В ЕВРОПЕ, млрд
РАЗВИТИЕ ГЧП В ЕВРОПЕ, млрд
Затраты на тендеры ГЧП, % от стоимости проекта, Великобритания
Затраты на тендеры ГЧП, % от стоимости проекта, Великобритания
ГЧП и публичные инвестиции в Европе, % от ВВП
ГЧП и публичные инвестиции в Европе, % от ВВП
Структура ГЧП по отраслям, Европа без Великобритании
Структура ГЧП по отраслям, Европа без Великобритании
США
США
ГЧП в России развивались в рамках моделей, которым присущи варианты
ГЧП в России развивались в рамках моделей, которым присущи варианты
Участники ГЧП и их функции
Участники ГЧП и их функции
Практика финансирования инфраструктурных проектов на основе ГЧП
Практика финансирования инфраструктурных проектов на основе ГЧП
Формы финансовой поддержки проектов ГЧП со стороны государства
Формы финансовой поддержки проектов ГЧП со стороны государства
Преимущества проектов ГЧП Привлечение средств частного сектора для
Преимущества проектов ГЧП Привлечение средств частного сектора для
Денежные потоки: госзаказ или ГЧП
Денежные потоки: госзаказ или ГЧП
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
Инструменты ГЧП в РФ
Инструменты ГЧП в РФ
Гчп-программы внешэкономбанка, планируемые к запуску в 2010 году
Гчп-программы внешэкономбанка, планируемые к запуску в 2010 году
Планирование
Планирование
Примеры корпораций развития регионов
Примеры корпораций развития регионов
Государственные и муниципальные органы: Федеральные министерства и
Государственные и муниципальные органы: Федеральные министерства и
Со стороны частного сектора: Крупные российские финансово-промышленные
Со стороны частного сектора: Крупные российские финансово-промышленные
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ
ВЫВОДЫ В РФ созданы общие условия для реализации контрактных форм ГЧП,
ВЫВОДЫ В РФ созданы общие условия для реализации контрактных форм ГЧП,
Выводы
Выводы
Благодарю за внимание
Благодарю за внимание

Презентация на тему: «Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных сообществ». Автор: . Файл: «Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных сообществ.ppt». Размер zip-архива: 1591 КБ.

Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных сообществ

содержание презентации «Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных сообществ.ppt»
СлайдТекст
1 " Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных

" Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных

сообществ "

Королев Владимир Александрович Заместитель директора Института государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Эксперт по ГЧП Европейской экономической комиссии ООН Член Экспертного совета по ГЧП Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Российской Федерации vkorolev@hse.ru

Москва, 26 июня 2010 г.

2 Вопросы:

Вопросы:

Вопросы

Основные положения (теоретическая база, определения, содержание и формы ГЧП) Классификация Система регулирования и управления Финансирование Мировая практика Российский опыт

3 Концепция смешанной экономики

Концепция смешанной экономики

Конец 19 века - А. Шеффле и А. Вагнер (Германия): отдельные положения; 20-е гг. 20 в. - В. Зомбарт (Германия): разработал цельную теорию КСЭ; В период 2-й мировой войны 1939—45 и после неё: экономисты С. Чейз, А. Хансен, Дж. М. Кларк и П. Сэмюэлсон (США): активные сторонники КСЭ - утверждали, что контроль над современной экономикой осуществляется как обществом, так и частными институтам лейбористские идеологи Э. Крослендом, Дж. Стрейчи (Великобритания): разработали в развёрнутой форме реформистский вариант КСЭ Основные черты: Сочетание частного и государственного секторов экономики. Сочетание рыночного и государственного механизмов регулирования. Сочетание частнособственнической, рыночной мотивации с мотивацией социальной устойчивости в обществе.

4 Концепция смешанной экономики

Концепция смешанной экономики

1. «Смешанная экономика» - это экономическая система, основанная на сочетании рыночной саморегуляции и централизованного государственно-корпоративного регулирования, призванная укрепить эффективные стороны механизма «невидимой руки» и сгладить его негативные последствия. 2. «Переходная экономика» в концепции «смешанной экономики»

5 Цели партнерства

Цели партнерства

Государство + бизнес = лучшая власть Бизнес + государство = лучший бизнес Общество + государство + бизнес = лучшая жизнь Авторская триада

6 Пять типов взаимодействия государства и бизнеса: отношения

Пять типов взаимодействия государства и бизнеса: отношения

регулируемой и контролируемой свободы отношения равноправных субъектов свободного рынка отношения стратегического партнерства отношения социально-ориентированного партнерства отношения оппозиции

Взаимодействие государства и бизнеса в смешанной экономике

Взаимодействие государства и бизнеса в смешанной экономике

7 Особенности ГЧП

Особенности ГЧП

ГЧП – элемент смешанной экономики Права собственности на объект не передаются в полном объеме бизнесу Риски разделяются между бизнесом и государством Основой отношений ГЧП является Контракт

8 контрактные отношения (прямое взаимодействие); субконтрактные

контрактные отношения (прямое взаимодействие); субконтрактные

отношения (опосредованное взаимодействие); арендные отношения и его лизинговые формы (финансовый и оперативный – Федеральный закон от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Прямое и опосредованное взаимодействие); соглашения о разделе продукции (Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ); акционерные (корпоративные) отношения; концессии (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях).

Взаимодействие государства и бизнеса в смешанной экономике

9 Классификация ГЧП

Классификация ГЧП

Гчп

Приватизация

Госзакупки

Совместные предприятия

Концессии

Сервисные и др. контракты

Срп

Аренда лизинг ,

Контракты DBO-BOО

10 Определения ГЧП

Определения ГЧП

Различные подходы к трактовке ГЧП: государственно-частное партнерство приравнивается к косвенной приватизации; ГЧП особая, но вполне полноценная замена приватизационных программ, позволяющая реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, с одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики, с другой – это форма оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом; конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и других сферах общественной жизни – политике, культуре, науке и т.д. (напр., Минэкономразвития России).

11 Определения ГЧП

Определения ГЧП

ГЧП – это юридически закрепленная форма взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно-значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг. Государственно-частное партнерство: теория и практика. Учебное пособие, ГУ-ВШЭ, М., 2010

12 Определения ГЧП

Определения ГЧП

Закон «Об основах частно-государственного партнерства в Томской области» ГЧП понимается как «взаимоотношения между Томской областью либо Томской областью и муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Томской области, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, складывающихся по поводу развития инновационного потенциала региона, также планирования, разработки, финансирования, технического перевооружения, строительства, реконструкции и эксплуатации инфраструктурных объектов и объектов социальной сферы, находящихся в областной или муниципальной собственности, либо подлежащих созданию для решения вопросов регионального и местного значения».

13 Определения ГЧП

Определения ГЧП

Закон «Об участии Санкт-Петербурга в частно-государственных партнерствах» ГЧП это «взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных».

14 Определения ГЧП

Определения ГЧП

В международной практике (ЕЭК ООН) ГЧП определяется более узко и конкретно: как долгосрочные контрактные формы сотрудничества государства с частным сектором по производству и предоставлению общественных услуг, за обеспечение которых традиционно отвечает государство, посредством задействования финансовых возможностей и управленческого потенциала частного сектора.

15 Кривая зрелости ГЧП

Кривая зрелости ГЧП

16 Равенства и свободы непрерывности оказания услуг конкуренции

Равенства и свободы непрерывности оказания услуг конкуренции

разделения рисков прозрачности и обратной связи невмешательства гарантий возмездности адаптации (в концессиях)

Принципы ГЧП

17 Условия развития ГЧП

Условия развития ГЧП

Для качественного функционирования ГЧП необходимо: развитие институтов; соблюдение прозрачных и эффективных процедур реализации проектов; ответственность органов власти перед обществом; компетентные государственный и частный сектора, то есть "эффективное управление".

18 Участники ГЧП: Как минимум по одной организации со стороны государства

Участники ГЧП: Как минимум по одной организации со стороны государства

и со стороны коммерческого сектора. Участник со стороны государства (муниципалитета) должен сочетать в себе две роли: регулятора и участника (партнера) проекта. Предмет партнерства: Участие (на заранее оговоренных и юридически оформленных на паритетных основаниях) в финансировании проекта, управлении проектом, разделении (обеспечении) проектных рисков, распределении прибыли. Форма партнерства: Многообразие форм. Но: отношения ГЧП, закреплены соглашением (контрактом, договором) в соответствии с законодательством.

Основные характеристики ГЧП

19 Региональная структура проектов ГЧП в развивающихся странах и странах

Региональная структура проектов ГЧП в развивающихся странах и странах

с переходной экономикой (1990-2007 гг., цены 2007 г.)

Регион

Регион

Проекты

Проекты

Инвестиции

Инвестиции

Число

%

Объем, млрд. долл. США

%

Европа и Центральная Азия

714

17,5

230

18,5

Латинская Америка и страны Карибского бассейна

1243

30,5

474

38,1

Восточная Азия и АТР

1224

30,0

276

22,2

Южная Азия

414

10,2

128

10,3

Ближний Восток и Северная Африка

126

3,0

66

5,3

Африка (кроме Северной Африки)

357

8,8

69

5,6

Итого:

4078

100,0

1243

100,0

20 ГЧП в сфере производственной инфраструктуры (развивающиеся страны и

ГЧП в сфере производственной инфраструктуры (развивающиеся страны и

страны с переходной экономикой, 1990-2005 гг.)

Форма ГЧП

Форма ГЧП

Энергетика

Транспорт

Телекоммуни-кации

Жкх

Всего

Число объектов

Число объектов

Число объектов

Число объектов

Число объектов

Сп

442

59

115

19

635

Контракты

22

54

5

85

166

Концессии

747

715

515

277

2254

Итого:

1211

828

635

381

3055

Стоимость, млрд. долл. США, цены .

Стоимость, млрд. долл. США, цены .

Стоимость, млрд. долл. США, цены .

Стоимость, млрд. долл. США, цены .

Стоимость, млрд. долл. США, цены .

Сп

115,9

7,4

223,9

6,1

353,3

Контракты

0,2

0,1

-

1,0

1,3

Концессии

163,5

136,1

195,6

38,1

533,3

Итого:

279,6

143,6

419,5

45,2

887,9

СП - смешанные государственно-частные предприятия. Источник: www.worldbank.org

21 РАЗВИТИЕ ГЧП В ЕВРОПЕ, млрд

РАЗВИТИЕ ГЧП В ЕВРОПЕ, млрд

евро

22 Затраты на тендеры ГЧП, % от стоимости проекта, Великобритания

Затраты на тендеры ГЧП, % от стоимости проекта, Великобритания

23 ГЧП и публичные инвестиции в Европе, % от ВВП

ГЧП и публичные инвестиции в Европе, % от ВВП

24 Структура ГЧП по отраслям, Европа без Великобритании

Структура ГЧП по отраслям, Европа без Великобритании

25 США

США

Атланта (4 млн. чел.). Концессия 1999 г. на 50 лет. Концессионер United Water (дочка Suez). Прекращена в 2003 г. Боливия. Концессия 1999 г. на 40 лет. Концессионер - Aguas del Tunari (дочка International Water Limited). Прекращена в 2000 г. Филиппины. За последние годы концессии прекращены в нескольких городах (Себу, Багио, Булакан)

Наиболее крупные прекращенные проекты ГЧП в ЖКХ

26 ГЧП в России развивались в рамках моделей, которым присущи варианты

ГЧП в России развивались в рамках моделей, которым присущи варианты

распределения рисков и возврата инвестиций, не всегда совпадающие с международной практикой аналогичных проектных форм

27 Участники ГЧП и их функции

Участники ГЧП и их функции

28 Практика финансирования инфраструктурных проектов на основе ГЧП

Практика финансирования инфраструктурных проектов на основе ГЧП

В России накоплен опыт успешной реализации проектов ГЧП, в том числе : Станций водоподготовки и очистки сточных вод Мусоросжигательных заводов и иных объектов коммунального хозяйства Для первых проектов был характерен ряд особенностей: Государство принимало на себя основную часть проектных рисков Возврат инвестиционных затрат осуществлялся государством при условии завершения строительства/реконструкции на практически безрисковой (для частного сектора) основе. Риски строительства и эксплуатации были разделены Банковское финансирование предоставлялось при наличии дополнительного обеспечения от иностранных спонсоров или иностранных государственных субъектов Проекты ГЧП развивались, в основном, на региональном уровне В настоящее время готовится целый ряд концессионных проектов в различных сферах, прежде всего – на транспорте, в рамках которых предполагается более гармоничное распределение рисков и несение частным сектором значительной части проектных, в том числе эксплуатационных, рисков

29 Формы финансовой поддержки проектов ГЧП со стороны государства

Формы финансовой поддержки проектов ГЧП со стороны государства

Финансирование проекта через государственный контракт Предоставление государственных кредитов с возможностью последующей реструктуризации задолженности Использование специальной целевой программы – предоставление денежных средств посредством субсидий, субвенций, государственных кредитов или бюджетных инвестиций Участие в капитале специальной проектной компании (СПК) в форме открытого акционерного общества – с долей участия, эквивалентной уровню государственного финансирования Предоставление средств через третье лицо – государственного участника (например, в форме ОАО) Использование государственных гарантий: (1) гарантии по обязательствам государственного участника; (2) гарантии кредиторам по обязательствам СПК Принятие государством на себя компенсационных обязательств перед СПК по договору

30 Преимущества проектов ГЧП Привлечение средств частного сектора для

Преимущества проектов ГЧП Привлечение средств частного сектора для

финансирования объектов общественного значения Сокращение государственных расходов для эксплуатации объектов инфраструктуры Разделение рисков проекта между государством и частным сектором Обеспечение эффективного управления проектом в результате передачи управленческих функций частному сектору Привлечение инновационных технологий в инфраструктурные проекты Улучшение инвестиционного климата

31 Денежные потоки: госзаказ или ГЧП

Денежные потоки: госзаказ или ГЧП

32 Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

33 Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

34 Инструменты ГЧП в РФ

Инструменты ГЧП в РФ

Инвестиционный фонд Особые экономические зоны ГК Внешэкономбанк Российская венчурная компания Госкорпорации: Роснанотех, Ростехнологии, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой, Росавтодор, Росатом Технопарки и т.д.

Инструменты ГЧП в России

35 Гчп-программы внешэкономбанка, планируемые к запуску в 2010 году

Гчп-программы внешэкономбанка, планируемые к запуску в 2010 году

МОДЕРНИЗАЦИЯ И НОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО НОВЫХ ОБОСОБ-ЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНФРАСТУКТУРЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ котельные муниципальных образований районного значения с переводом на альтернативные источники топлива насосные станции теплоснабжения, водоснабжения и канализации муниципальные системы уличного освещения

СТРОИТЕЛЬСТВО НОВЫХ ОБОСОБЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МУНИ-ЦИПАЛЬНОЙ ИНФРАСТУКТУРЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ модернизация очистных сооружений путем нового строительства установок по производству гипохлорита натрия или по ультрафиолетовому обеззараживанию воды локальные очистные сооружения водоснабжения и канализации мусороперерабатывающие заводы

Строительство новых обособленных объектов муниципальной инженерной и социальной инфрастуктуры для подготовки площадок под комплексную жилую или промышленную застройку

Программы повышения энерго-эффективности

Экологические программы

Программы содействия комплексному городскому развитию

36 Планирование

Планирование

Формирование

Организация

Реализация

Определение приоритетных видов деятельности и отбор объектов для программы Разработка контрактной, конкурсной и технико-экономической документации по программам

Подготовка и подача заявок на участие в программе Формирование общего портфеля заявок (межрегионального, межмуниципального) Соглашение ВЭБ с ОГМУ- инициатором программы (субъект РФ) и организатором использования займа (МО) Подготовка конкурсной документации

Проведение ОГМУ-инициатором и организатором программы конкурса Выбор инвестора-исполнителя программы Подписание договоров между заявителями и инвестором-исполнителем

Организация инвестором проектного финансирования Контроль исполнения обязательств сторон

Формирование региональной/муниципальной гчп-программы по развитию общественной инфраструктуры с участием внешэкономбанка

37 Примеры корпораций развития регионов

Примеры корпораций развития регионов

Институты развития

Цели деятельности

Сроки реализации проектов

Ожидаемая результативность

Инвестиционный и венчурный фонды Республики Татарстан

Стимулирование инвестиционной деятельности

8 программ, включая 150 проектов

Около 1 тыс. созданных рабочих мест

Корпорация развития Калужской области

Развитие индустриальных парков и финансирование инфраструктурных проектов

4 проекта до 2012

Пятикратный рост валового регионального продукта, 12 тыс. новых рабочих мест

Корпорация развития Южной Якутии

Привлечение инвестиций, технологий, развитие ГЧП

1 проект 2007 - 2020

Более 49 тыс. новых рабочих мест, 316 млрд. р. налоговых поступлений к 2020

Корпорация развития Красноярского края

Привлечение инвестиций и развитие ГЧП

2006 - 2015

Объем производства 113 млрд. р., более 12 тыс. новых рабочих мест

38 Государственные и муниципальные органы: Федеральные министерства и

Государственные и муниципальные органы: Федеральные министерства и

ведомства Региональные министерства и ведомства Муниципальные структуры Коммерческие и хозрасчётные структуры с участием и без участия государства Научно-исследовательские, проектные, общественные и даже политические круги

Инициаторы проектов ГЧП в РФ

39 Со стороны частного сектора: Крупные российские финансово-промышленные

Со стороны частного сектора: Крупные российские финансово-промышленные

группы Иностранные финансово-подрядные консорциумы Региональные российские компании, группы компаний Ассоциированные отраслевые и региональные «группы по интересам»

Инициаторы проектов ГЧП в РФ

40 Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

41 Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

Мониторинг ГУ-ВШЭ и ВЭБ

42 ВЫВОДЫ В РФ созданы общие условия для реализации контрактных форм ГЧП,

ВЫВОДЫ В РФ созданы общие условия для реализации контрактных форм ГЧП,

широко используемых в мировой практике. Барьер: острая нехватка знаний и компетенций у представителей органов государственной и муниципальной власти и частного сектора. Необходимо совершенствовать методы долгосрочного целевого планирования инвестиций и бюджетное регулирование ГЧП. Главные причины неразвитости контрактных форм ГЧП в российских условиях: а) отсутствие реального рынка качественных проектов ГЧП, б) неразвитость конкурентных рынков частных провайдеров, в) ограничения по привлечению заемных средств, г) неготовность государства брать на себя риски и ответственность по проектам ГЧП

43 Выводы

Выводы

В РФ созданы общие условия для реализации контрактных форм ГЧП, широко используемых в мировой практике. Барьер: острая нехватка знаний и компетенций у представителей органов государственной и муниципальной власти и частного сектора. Направление действий: совершенствование методов долгосрочного целевого планирования инвестиций и бюджетного регулирования ГЧП. Проблемы: отсутствие реального рынка качественных проектов ГЧП, неразвитость конкурентных рынков частных провайдеров, ограничения по привлечению заемных средств, неготовность государства брать на себя риски и ответственность по проектам ГЧП

44 Благодарю за внимание

Благодарю за внимание

Желаю успехов! В.А.Королев

«Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных сообществ»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/razvitie-gosudarstvenno-chastnykh-partnerstv-v-tseljakh-razvitija-mestnykh-soobschestv-221205.html
cсылка на страницу
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Исполнительная власть > Развитие государственно-частных партнерств в целях развития местных сообществ