Исполнительная власть
<<  Конституционные основы местного самоуправления Органы местного самоуправления в системе управления муниципальным образованием  >>
Развитие законодательства о местном самоуправлении
Развитие законодательства о местном самоуправлении
Определение
Определение
Принципы территориальной организации
Принципы территориальной организации
Вопросы местного значения
Вопросы местного значения
Нормы
Нормы
Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления
Изменения
Изменения
Передача полномочий
Передача полномочий
Смысл дополнения
Смысл дополнения
Отсылка
Отсылка
Период изменения и дополнения
Период изменения и дополнения
Смешанная система
Смешанная система
Реальная ситуация
Реальная ситуация
Реальность
Реальность
Важность вопроса
Важность вопроса
Лица местного самоуправления
Лица местного самоуправления
Продолжение работы
Продолжение работы
Новые основания
Новые основания
Муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты
Решения представительного органа
Решения представительного органа
Экономическая основа
Экономическая основа
Жилищные условия
Жилищные условия
Следствие постановления Конституционного суда
Следствие постановления Конституционного суда
Свобода маневра
Свобода маневра
Межмуниципальное сотрудничество
Межмуниципальное сотрудничество
Ответственность
Ответственность
Особенности организации
Особенности организации
Глава 11
Глава 11
Часть законотворческой работы
Часть законотворческой работы
Реагирование
Реагирование
Условия самостоятельности
Условия самостоятельности
Спасибо за внимание
Спасибо за внимание

Презентация на тему: «Развитие законодательства о местном самоуправлении». Автор: Широков. Файл: «Развитие законодательства о местном самоуправлении.ppt». Размер zip-архива: 131 КБ.

Развитие законодательства о местном самоуправлении

содержание презентации «Развитие законодательства о местном самоуправлении.ppt»
СлайдТекст
1 Развитие законодательства о местном самоуправлении

Развитие законодательства о местном самоуправлении

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ: 2011 – 2013 г.г.

Xiii российский муниципальный форум

Широков Александр Николаевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственного управления и права Государственного университета управления, к.полит.наук, действительный член Российской муниципальной академии, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса тел. 8-916-063-19-55 e-mail: an_shirokov@mail.ru

2 Определение

Определение

Глава 1. Обшие положения

1. Дано определение муниципальной должности 2. Дано определение понятия благоустройства территории 3. Определено, каким законом и применительно к каким видам организаций регулируется создание и деятельность объединений муниципальных образований

Разграничены понятия муниципальной должности и должности муницип. службы Только попытка, определение некорректно Необходимо, но не носит принципиального характера

Изменения, дополнения

Комментарий

3 Принципы территориальной организации

Принципы территориальной организации

Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Устранение пробелов, уточнения и т.П.

Заметных изменений и дополнений нет

Изменения, дополнения

Комментарий

4 Вопросы местного значения

Вопросы местного значения

Глава 3. Вопросы местного значения

1. Введены положения о муниципальном контроле в различных сферах деятельности 2. Введены нормы о предоставлении помещения для работы участковому уполномоченному полиции и жилого помещения ему и членам его семьи

Не прояснено, что именно подлежит контролю (объект контроля), какие санкции возможны по результатам контроля и т.п. Возложение на органы местного самоуправления государственных полномочий (полиция – федеральная) под видом вопросов местного значения. Выполнение государственных функций за счет местных ресурсов

Изменения, дополнения

Комментарий

5 Нормы

Нормы

Глава 3. Вопросы местного значения

3. Введены нормы об участии органов местного самоуправления в противодействии коррупции 4. Исключен пункт об осуществлении финансирования и софинансирования капит. ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01.03.2005

Явно не вопрос местного значения. Кроме того, существует специальное законодательство Снята возможная дополнительная нагрузка на местные бюджеты, но жители отремонтированных и неотремонтированных домов оказались в неравном положении

Изменения, дополнения

Комментарий

6 Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления

Глава 3. Вопросы местного значения

5. Дополнено нормой об оказании поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания

Органы местного самоуправления никакого отношения к местам принудительного содержания не имеют. В чем должна состоять поддержка (слово с широким смыслом), непонятно. Организационную поддержку никто не запрещал (теперь, вроде бы, вменяют), а финансовую поддержку оказать невозможно

Изменения, дополнения

Комментарий

7 Изменения

Изменения

Глава 3. Вопросы местного значения

6. Дополнено нормой об оказании поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям

Перенесено из специального законодательства. Необходимости нет

Изменения, дополнения

Комментарий

8 Передача полномочий

Передача полномочий

Глава 3. Вопросы местного значения

7. Дана новая редакция нормы, регулирующей организацию медицинской помощи населению 8. Определены полномочия администрации муниципального района по осуществлению полномочий администрации поселения, Являющегося административным центром муниципального района

Как следствие – передача полномочий органам государственной власти, что оправдано. Но осталась ответственность. Почему? Самостоятельного значения не имеет, т.к. является следствием другой нормы. Но сама идея опасна. На чем, прежде всего, сосредоточится район, так это на проблемах районного центра. Другие поселения останутся без должного внимания

Изменения, дополнения

Комментарий

9 Смысл дополнения

Смысл дополнения

Глава 3. Вопросы местного значения

9. Полномочия дополнены разработкой и утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации

Неясен смысл дополнения. Органы местного самоуправления могут разрабатывать программы по любым направлениям своей деятельности. Разве что, смысл «политический». К чему Правительством устанавливаются требования, также непонятно (к программам или к системам?), как непонятно и то, почему они устанавливаются Правительством

Изменения, дополнения

Комментарий

10 Отсылка

Отсылка

Глава 3. Вопросы местного значения

10. Введена новая статья о муниципальном контроле 11. Установлена недопустимость возложения на МО обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами гос. власти или органами мсу других муниципальных образований своих полномочий

Никакой ясности по поводу объектов контроля, санкций и т.п. не внесено. Общие слова и отсылка к какому-то законодательству. По совокупности других норм это, кажется, и так очевидно. Однако введение этой нормы устраняет все возможные толкования

Изменения, дополнения

Комментарий

11 Период изменения и дополнения

Период изменения и дополнения

Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

За рассматриваемый период изменения и дополнения не вносились

Изменения, дополнения

Комментарий

12 Смешанная система

Смешанная система

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Изменены и дополнены нормы, касающиеся применения избирательных систем при проведении муниципальных выборов

В малочисленных поселениях нельзя применять пропорциональную систему. Если применяется смешанная система, то не менее 10 мандатов распределяются между списками. Отменен отзыв депутата, избранного в составе списка. В целом, «борьба за списки» продолжается. Определенная система «навязывается»

Изменения, дополнения

Комментарий

13 Реальная ситуация

Реальная ситуация

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

2. Сходы граждан разделены на два «вида»: - сход, осуществляющий полномочия представительного органа; - сход по другим вопросам, требующим решения населения

Учтена реальная ситуация, когда требуется решение населения (например, для малых поселений вместо референдума), но вопрос не относится к исключительной компетенции представительного органа

Изменения, дополнения

Комментарий

14 Реальность

Реальность

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

3. Снижена норма кворума для проведения собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления ТОС

Снижает легитимность, но учитывает существующую ситуацию и повышает реальность осуществления территориального общественного самоуправления

Изменения, дополнения

Комментарий

15 Важность вопроса

Важность вопроса

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

4. Перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, дополнен проектами правил благоустройства территории 5. Опубликованные результаты слушаний должны содержать мотивированное обоснование принятых решений

Учитывает важность вопроса формирования благоприятной среды проживания населения Способствует открытости принятия решений

Изменения, дополнения

Комментарий

16 Лица местного самоуправления

Лица местного самоуправления

Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

1. Изменено наименование контрольного органа на контрольно-счетный орган и сделана отсылка к специальному закону 2. Допущено, что в определенных случаях изменение структуры органов мсу может осуществляться до истечения сроков полномочий представительного органа

Уточнение названия, отражающее назначение органа. Отсылка правильнее, чем неточное и неполное цитирование Наверное, такие случаи могут быть, но само по себе изменение опасно, т.к. может вызвать нестабильность и связанные с ней последствия

Изменения, дополнения

Комментарий

17 Продолжение работы

Продолжение работы

Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

3. Урегулирован вопрос о фракциях в представительном органе муниципального образования

С одной стороны, логичное продолжение работы по регулированию участия политических партий в формировании и деятельности представительных органов местного самоуправления. С другой стороны, названной статьей осуществлена «жесткая привязка» депутата к партии и фракции

Изменения, дополнения

Комментарий

18 Новые основания

Новые основания

Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

4. Введены новые основания наступления ответственности и досрочного прекращения полномочий выборных и других должностных лиц местного самоуправления за несоблюдение запретов и ограничений, установленных вновь принятыми законами

«На злобу дня». Никакого смысла. Все это есть в специальных законах, и есть общая ответственность за несоблюдение запретов и ограничений, установленных федеральными законами.

Изменения, дополнения

Комментарий

19 Муниципальные правовые акты

Муниципальные правовые акты

Глава 7. Муниципальные правовые акты

1. Главе муниципального образования предоставлено право издавать постановления и распоряжения не только как главе администрации или председателю представительного органа, но и как самостоятельному должностному лицу, обладающему собственными полномочиями

Во-первых, должностное лицо должно обладать собственными полномочиями как таковое. Во-вторых, может способствовать устранению или снижению остроты конфликтов между главой муниципального образования-председателем представительного органа и контрактным главой местной администрации

Изменения, дополнения

Комментарий

20 Решения представительного органа

Решения представительного органа

Глава 7. Муниципальные правовые акты

2. Председателю представительного органа предоставлено право подписывать все решения представительного органа, в том числе имеющие нормативный характер

Повышает самостоятельность председателя и самого представительного органа. Устраняет возможность искусственного «затягивания» сроков подписания решений представительного органа

Изменения, дополнения

Комментарий

21 Экономическая основа

Экономическая основа

Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления

1. В перечень муниципального имущества включено имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка

Следствие введенного вопроса местного значения. Работа федеральной полиции должна теперь по необъяснимым причинам в какой-то части обеспечиваться за счет местных ресурсов

Изменения, дополнения

Комментарий

22 Жилищные условия

Жилищные условия

Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления

2. Изменена редакция положения об обеспечении жильем малоимущих граждан. Вместо граждан, нуждающихся в «улучшении жилищных условий», названы граждане, нуждающиеся в «жилых помещениях»

Приведение нормы в соответствие с жилищным законодательством. Но жилищные условия – это не только наличие жилого помещения, а и его качественные характеристики. А жилое помещение – это только помещение, хоть сколько-нибудь пригодное для проживания

Изменения, дополнения

Комментарий

23 Следствие постановления Конституционного суда

Следствие постановления Конституционного суда

Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления

3. Введена новая норма о том, что в муниципальной собственности может находиться и иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения

Следствие постановления Конституционного Суда. Приведенный в Федеральном законе № 131-ФЗ перечень не является «закрытым»

Изменения, дополнения

Комментарий

24 Свобода маневра

Свобода маневра

Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления

4. Исключены из закона региональный фонд софинансирования социальных расходов, федеральный и региональные фонды компенсаций

С одной стороны, повышается свобода маневра в оказании финансовой помощи местным бюджетам. С другой стороны, возможен волюнтаризм в распределении финансовой помощи.

Изменения, дополнения

Комментарий

25 Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальное сотрудничество

Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество

Изменения и дополнения в рассматриваемый период не вносились

Изменения, дополнения

Комментарий

26 Ответственность

Ответственность

Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

В качестве основания для удаления главы МО в отставку введены несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами

Тот же «политический» мотив, та же «злоба дня», что и в ряде случаев выше. Все уже определено специальными федеральными законами и положениями Федерального закона № 131-ФЗ

Изменения, дополнения

Комментарий

27 Особенности организации

Особенности организации

Глава 11. Особенности организации местного самоуправления

1. Установлено, что местная администрация во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения может не формироваться

В существующей ситуации органы местного самоуправления фактически лишены полномочий, которые требуют для реализации наличия исполнительно-распорядительных органов. Но вместо того, чтобы развивать местное самоуправление в городах федерального значения, законодатель пошел по пути консервации сложившейся ситуации.

Изменения, дополнения

Комментарий

28 Глава 11

Глава 11

Особенности организации местного самоуправления

2. Установлено, что на органы местного самоуправления городов федерального значения могут возлагаться отдельные государственные полномочия без передачи на их реализацию средств, если средства не требуются

Совершенное лукавство. Реализация любого полномочия требует действий, которые, в свою очередь, требуют наличия каких-то ресурсов. Официальный возврат к «нефинансируемым мандатам» (неофициальный и так существует)

Изменения, дополнения

Комментарий

29 Часть законотворческой работы

Часть законотворческой работы

Большая часть законотворческой работы была направлена на юридико-техническую и редакционную правку, устранение некоторых пробелов и противоречий, приведение норм Федерального закона № 131-ФЗ в точное соответствие с отраслевым законодательством и т.п., что, конечно, нужно и важно. Не очень многое, но кое-что сделано для повышения статуса и самостоятельности выборных органов и выборных лиц местного самоуправления.

Общие выводы

30 Реагирование

Реагирование

3. Значительная часть работы выглядит как реагирование на «политический запрос», осуществляемое без какой-либо необходимости дополнительного законодательного регулирования вопросов, которые уже урегулированы в специальном законодательстве. 4. Не обойдены вниманием «излюбленные» темы законодателей – структура органов местного самоуправления, применение избирательных систем (прежде всего, пропорциональной) и, вообще, порядок формирования органов местного самоуправления.

Общие выводы

31 Условия самостоятельности

Условия самостоятельности

5. Фактически ничего не сделано для решения принципиальных вопросов, т.е. для обеспечения достаточной самостоятельности и эффективности деятельности органов местного самоуправления и для укрепления экономической основы местного самоуправления, как необходимого условия самостоятельности и эффективности. В частности: а) не проведена работа по оптимизации компетенции муниципальных образований; б) не предпринято никаких попыток для повышения финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Общие выводы

32 Спасибо за внимание

Спасибо за внимание

«Развитие законодательства о местном самоуправлении»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/razvitie-zakonodatelstva-o-mestnom-samoupravlenii-59567.html
cсылка на страницу
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Исполнительная власть > Развитие законодательства о местном самоуправлении