Методы обучения
<<  Методы обучения Бюджетирование, ориентированное на результат  >>
Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях
Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях
Содержание
Содержание
Переход к новой модели организации бюджетного процесса
Переход к новой модели организации бюджетного процесса
=
=
Скользящая трехлетка
Скользящая трехлетка
Возможности БОР
Возможности БОР
Цели БОР
Цели БОР
ИНСТРУМЕНТЫ БОР (постановление Правительства РФ №249)
ИНСТРУМЕНТЫ БОР (постановление Правительства РФ №249)
Статья 69
Статья 69
Сложности внедрения БОР
Сложности внедрения БОР
Логика изменений системы бюджетного планирования
Логика изменений системы бюджетного планирования
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Финансирование государственных услуг
Финансирование государственных услуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Государственные и муниципальные услуги
Государственные и муниципальные услуги
Услуги коллективного и индивидуального пользования
Услуги коллективного и индивидуального пользования
Реестр госуслуг
Реестр госуслуг
Оценка потребности в предоставлении госуслуг
Оценка потребности в предоставлении госуслуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Определение качественных компонентов услуг – база для оценки стоимости
Определение качественных компонентов услуг – база для оценки стоимости
Стандарты качества услуг
Стандарты качества услуг
Оценка стоимости услуг и формирование нормативов финансовых затрат
Оценка стоимости услуг и формирование нормативов финансовых затрат
Прямые и косвенные затраты на услуги
Прямые и косвенные затраты на услуги
Варианты отнесения косвенных затрат
Варианты отнесения косвенных затрат
Капитальные вложения в отрасли
Капитальные вложения в отрасли
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг
Текущее состояние управления финансами отрасли
Текущее состояние управления финансами отрасли
Подходы к планированию бюджетных ассигнований
Подходы к планированию бюджетных ассигнований
Оценка полной стоимости услуги позволит:
Оценка полной стоимости услуги позволит:
Государственное (муниципальное) задание
Государственное (муниципальное) задание
Реструктуризация бюджетной сети и автономные учреждения
Реструктуризация бюджетной сети и автономные учреждения
Типы организаций, оказывающих государственные услуги
Типы организаций, оказывающих государственные услуги
Реструктуризация бюджетной сети
Реструктуризация бюджетной сети
Формы организаций госсектора
Формы организаций госсектора
Законодательные основы создания автономных учреждений
Законодательные основы создания автономных учреждений
Сравнение бюджетных и автономных учреждений
Сравнение бюджетных и автономных учреждений
Сравнение бюджетных и автономных учреждений
Сравнение бюджетных и автономных учреждений
Сравнение бюджетных и автономных учреждений
Сравнение бюджетных и автономных учреждений
+ Снижение ответственности по обязательствам ГУ в связи с коммерческой
+ Снижение ответственности по обязательствам ГУ в связи с коммерческой
Критерии и требования при выборе новых форм
Критерии и требования при выборе новых форм
Международная практика
Международная практика

Презентация: «Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях». Автор: Смыслова. Файл: «Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях.ppt». Размер zip-архива: 371 КБ.

Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях

содержание презентации «Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях.ppt»
СлайдТекст
1 Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях

Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях

Смыслова Д.В., Начальник отдела методологии департамента финансов Ярославской области

Ярославль, 30 октября 2008 г.

2 Содержание

Содержание

1. Принципы БОР и их место в бюджетном законодательстве 2. От финансирования сети учреждений к финансированию государственных услуг : учет потребности в предоставлении услуг стандартизация госуслуг оценка стоимости услуг государственное задание на оказание услуг. 3. Реструктуризация и оптимизации бюджетной сети. Автономные учреждения.

3 Переход к новой модели организации бюджетного процесса

Переход к новой модели организации бюджетного процесса

Управление результатами многолетний финплан (бюджет) исполнение расходных обязательств целевое использование - ориентация на результат расчет потребности на основе нормативов затрат отчетность о результатах использования средств расширение полномочий и ответственности распоря-дителей и получателей средств

Управление затратами годовой бюджет «финансирование расходов» целевое использование - соответствие плану индексация прошлых расходов отчетность об «исполь-зовании» средств ограниченность полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств

4 =

=

=

=

Принцип БОР

Большие результаты за те же деньги

Те же результаты за меньшие деньги

Результат

Результат

Результат

5 Скользящая трехлетка

Скользящая трехлетка

Очередной год

Плановый период (2 года)

Корректировка

Очередной год

Плановый период (2 года)

Разработка

Корректировка

Очередной год

Плановый период (2 года)

Разработка

t +1

t +2

t +3

t +4

t +5

6 Возможности БОР

Возможности БОР

Автономия в: Управлении персоналом В управлении основными средствами В перераспределении средств между статьями расходов в пределах общей суммы ассигнований

7 Цели БОР

Цели БОР

Повышение качества бюджетных услуг Обеспечение четкой связи между приоритетами государственной политики и структурой бюджетных расходов Улучшение качества информации для принятия управленческих решений Повышение эффективности бюджетных расходов Повышение эффективности деятельности органов власти

8 ИНСТРУМЕНТЫ БОР (постановление Правительства РФ №249)

ИНСТРУМЕНТЫ БОР (постановление Правительства РФ №249)

1. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы)

2. Трехлетний бюджет

3. Реестр расходных обязательств

4. Программно-целевое планирование

9 Статья 69

Статья 69

1. Бюджетного кодекса Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг

обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение затрат по оказанию государственных (муниципальных) услуг; предоставление субсидий некоммерческим организациям, в том числе на оказание государственных (муниципальных) услуг; закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в т.ч. В целях оказания государственных (муниципальных) услуг.

10 Сложности внедрения БОР

Сложности внедрения БОР

Неподготовленность персонала, непонимание принципов БОР Увеличение объемов работы Сжатые сроки Недостаток информации и сложности ее сбора Сложности в построении системы показателей и увязке непосредственных и конечных показателей результативности

11 Логика изменений системы бюджетного планирования

Логика изменений системы бюджетного планирования

Ориентация на содержание существующей сети подведомственных учреждений При формировании доходной части учитывается только бюджетное финансирование Отсутствуют эффективные инструменты для расчета потребности в ассигнованиях и оценки их обоснованности

Планирование в терминах целей, задач и показателей результативности Полное отражение в бюджете доходов от платных услуг бюджетных учреждений Нормативный метод финансирования бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги Контроль достижения целевых показателей результативности и эффективности использования бюджетных средств

12 Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

Содержание сети заработная плата начисления закупка товаров и услуг (питание, медикаменты) оплата коммунальных платежей оплата налогов прочие расходы

Финансирование услуг Государственное задание на оказание услуг (образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.) в определенном количестве с учетом требований к качеству по установленной цене (нормативной стоимости)

13 Финансирование государственных услуг

Финансирование государственных услуг

14 Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

Инвентаризация услуг Формирование реестра услуг Оценка потребности в предоставлении услуг Стандарты качества услуг Нормативы финансовых затрат и оценка стоимости услуг Формирование задания на предоставление услуг Реструктуризация бюджетной сети Перевод бюджетных учреждений в форму автономных

15 Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

ЭТАП 1 Инвентаризация бюджетных услуг

ЭТАП 2 Нормирование стоимости услуг

ЭТАП 3 Бюджетное планирование и бюджетный учет

Разработка требований к стандартам качества и стандартов качества предоставления услуг Анализ объемов финансирования бюджетных учреждений, оказывающих услуги Разработка методик нормирования стоимости услуг

Формирование реестра бюджетных услуг Оценка потребности в предоставлении услуг Сравнение фактически предоставленного объема услуг с потребностью

Разработка процедуры бюджетного планирования в разрезе услуг Разработка методической базы для бюджетного учета в разрезе бюджетных услуг

16 Государственные и муниципальные услуги

Государственные и муниципальные услуги

Государственные (муниципальные) услуги

Услуги индивидуального пользования (здравоохранение, образование, социальная защита, культура)

Услуги коллективного пользования (охрана общественного порядка, дороги, благоустройство)

Государственное (муниципальное) задание / заказ Оказание услуг бюджетными, автономными учреждениями; закупка товаров, работ, услуг

Нормативная стоимость услуги / работ, количество единиц услуги в натуральном выражении / потребители услуги

17 Услуги коллективного и индивидуального пользования

Услуги коллективного и индивидуального пользования

Услуги коллективного пользования

Услуги индивидуального пользования

На кого ориентированы услуги

На общество в целом => отсутствие непосредственных потребителей услуг

На конкретного потребителя

Ограничение доступа к потреблению услуги

Невозможно

Возможно перечнем конкретных потребителей (групп потребителей)

Бесплатное предоставление услуг

Да

Частично на платной основе

Оценка потребности в предоставлении услуги

На основании оценки натурального объема услуг, объектов

На основании оценки количества потребителей услуг

Затраты на предоставление услуг

Зависят от характеристик и приоритетов общества в целом

Зависят от характеристик и приоритетов конкретных потребителей

Примеры услуг

Содержание и ремонт автомобильных дорог; охрана общественного порядка и безопасности; благоустройство и озеленение территорий

Социальная защита; услуги по библиотечному обслуживанию; услуги дошкольного, общего образования; медицинские услуги

18 Реестр госуслуг

Реестр госуслуг

Наименование услуги Содержание услуги Получатели (потребители) Кто оказывает (органы власти или учреждения) Правовые основания (полномочия и предметы ведения)

19 Оценка потребности в предоставлении госуслуг

Оценка потребности в предоставлении госуслуг

Разработка методик и нормативно-правовой базы Организация системы учета потребности в предоставлении госуслуг в сравнении с фактически предоставляемыми услугами Внедрение данных учета потребности в бюджетный процесс и формирование госзаданий учреждениям Отклонение потребности от фактически предоставленных услуг не должно превышать определенной величины

20 Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

ЭТАП 1 Инвентаризация бюджетных услуг

ЭТАП 2 Нормирование стоимости услуг

ЭТАП 3 Бюджетное планирование и бюджетный учет

Разработка требований к стандартам качества и стандартов качества предоставления услуг Анализ объемов финансирования бюджетных учреждений, оказывающих услуги Разработка методик нормирования стоимости услуг

Формирование реестра бюджетных услуг Оценка потребности в предоставлении услуг Сравнение фактически предоставленного объема услуг с потребностью

Разработка процедуры бюджетного планирования в разрезе услуг Разработка методической базы для бюджетного учета в разрезе бюджетных услуг

21 Определение качественных компонентов услуг – база для оценки стоимости

Определение качественных компонентов услуг – база для оценки стоимости

Как оказывается (уровень предоставления услуги, условия обслуживания, требования к безопасности, санитарно-гигиенические нормы, квалификация персонала и т.п.)

22 Стандарты качества услуг

Стандарты качества услуг

Область применения Категории получателей Требования к режиму работы учреждений Требования к объему и составу услуг Требования к составу и квалификации персонала Требования к условиям оказания услуг и санитарно-гигиенические нормы Требования к информационному обеспечению потребителей услуг Сроки оказания услуг Требования комфортности оказания услуг Требования к степени удовлетворенности получателей услуг

23 Оценка стоимости услуг и формирование нормативов финансовых затрат

Оценка стоимости услуг и формирование нормативов финансовых затрат

Текущие расходы на оказание услуг

Заработная плата Материально-техническое содержание Текущее содержание Налоги

24 Прямые и косвенные затраты на услуги

Прямые и косвенные затраты на услуги

Прямые затраты

Косвенные затраты

Непосредственно связаны с производством конкретной услуги

Связаны с производством всех услуг

25 Варианты отнесения косвенных затрат

Варианты отнесения косвенных затрат

Нет четких правил распределения косвенных затрат (зарплата АУП, текущее содержание (потребленные услуги, сырье, материалы), амортизация, налоги) между конкретными услугами

На практике исходят из экономически обоснованной связи косвенных затрат и результата

Возможные варианты отнесения, например:

Пропорционально объему оказываемых услуг (коммунальные услуги) Пропорционально площади занимаемого помещения (зарплата АУП, коммунальные услуги, амортизация, налоги) Пропорционально прямым затратам (зарплата АУП, коммунальные услуги, амортизация, налоги)

26 Капитальные вложения в отрасли

Капитальные вложения в отрасли

Капитальные вложения не включаются напрямую в стоимость услуги

Ассигнования на капвложения предусматриваются в рамках инвестиционных проектов (программ)

Капитальные вложения влияют на стоимость услуги в следующих периодах, например, посредством:

Увеличения стоимости основных средств и материальных запасов, то есть увеличения амортизационных отчислений, относимых на стоимость услуги Повышения текущих расходов на коммунальные услуги и на обслуживание по дополнительно введенным в эксплуатацию объектам (площадям), оборудованию Повышения требований к квалификации персонала, то есть увеличение фонда заработной платы

27 Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

Переход от финансирования сети к финансированию государственных услуг

ЭТАП 1 Инвентаризация бюджетных услуг

ЭТАП 2 Нормирование стоимости услуг

ЭТАП 3 Бюджетное планирование и бюджетный учет

Разработка требований к стандартам качества и стандартов качества предоставления услуг Анализ объемов финансирования бюджетных учреждений, оказывающих услуги Разработка методик нормирования стоимости услуг

Формирование реестра бюджетных услуг Оценка потребности в предоставлении услуг Сравнение фактически предоставленного объема услуг с потребностью

Разработка процедуры бюджетного планирования в разрезе услуг Разработка методической базы для бюджетного учета в разрезе бюджетных услуг

28 Текущее состояние управления финансами отрасли

Текущее состояние управления финансами отрасли

+/-

+/-

-

-

-

-

-

-

+/-

-

+

+/-

-

+

+/-

-

Планирование стоимости бюджетных услуг, пообъектное планирование и распределение

Учет затрат в разрезе оказываемых услуг

Отнесение косвенных затрат на оказываемые услуги в соответствие с разработанной для отрасли методологией

Анализ эффективности бюджетных расходов

Принятие управленческих решений на основе проведенного анализа полноты и качества предоставления учреждениями государственных (муниципальных) услуг

Предус-мотрено законо-датель-ством

Методо-логия

Практика приме-нения

Автома-тизация

Отдельные регионы

Отдельные регионы

Отдельные регионы

Отдельные регионы

29 Подходы к планированию бюджетных ассигнований

Подходы к планированию бюджетных ассигнований

Содержание сети

Финансирование услуг

Основа расходов

Сметы бюджетных учреждений

Государственное задание

Способ оценки расходов

Фактически произведенные расходы

Оценка нормативных расходов на предоставление услуги / Нормативное количество потребителей услуги

Расчет бюджетных ассигнований

Фактически произведенные расходы, приведенные в условия планового периода (индексация)

На основе полной стоимости услуги и планируемого количества потребителей

Финансирование «от достигнутого» Затруднен анализ эффективности бюджетных расходов

Финансирование на основе оценки объективной потребности Оценка эффективности бюджетных расходов на основе сравнения полной и фактической стоимости услуг

30 Оценка полной стоимости услуги позволит:

Оценка полной стоимости услуги позволит:

Рассчитать нормативы финансовых затрат и бюджетные ассигнования на предоставление услуг по формализованной и объективной методике

Оценить эффективность и обоснованность фактически произведенных расходов на предоставление услуг

Сравнить эффективность предоставления услуг между муниципальными образованиями / видами организаций и учреждений

Рассчитать объем субвенций (субсидий) из регионального в местные бюджеты на финансовое обеспечения предоставления ряда услуг (в соответствии с федеральным и региональным законодательством)

Принять обоснованные управленческие решения по вопросам финансирования и предоставления услуг

31 Государственное (муниципальное) задание

Государственное (муниципальное) задание

Выписка из реестра расходных обязательств Потребители услуг (граждане, юрлица, власти) Требования к объему и качеству услуг (результаты) Порядок оказания услуг Порядок регулирования цен (тарифов) на платные услуги Порядок контроля Требования к отчетности

32 Реструктуризация бюджетной сети и автономные учреждения

Реструктуризация бюджетной сети и автономные учреждения

33 Типы организаций, оказывающих государственные услуги

Типы организаций, оказывающих государственные услуги

Государственный сектор

Рыночный сектор

Органы власти

Бюджетные организации

Автономные организации

Государственные корпорации

Государственно-частные партнерства

Частные организации

34 Реструктуризация бюджетной сети

Реструктуризация бюджетной сети

Приведение сети в соответствие с полномочиями Отказ от избыточной сети и оптимизация структуры сети Упорядочение статуса бюджетных учреждений Автономные учреждения Расширение состава услуг, оказываемых негосударственным сектором Нормативно-подушевое финансирование Государственное задание Государство – регулятор, организатор и заказчик услуг в пользу потребителей

Несоответствие бюджетной сети полномочиям Противоречивость статуса учреждений и их доходов от внебюджетной деятельности Сметное финансирование Квазибюджетные учреждения Нелегальные платежи за услуги Ограничение прав потребителей на выбор поставщика услуг Нерациональное использование собственности Государство – производитель услуг

35 Формы организаций госсектора

Формы организаций госсектора

Производство госуслуг убыточно и не зависит от спроса, конкуренция отсутствует

Бюджетные организации

Производство госуслуг экономически оправдано, конкуренция возможна

Автономные учреждения

Производство услуг существует на рынке, конкуренция высока

Государственные корпорации, в т.ч. ГУП

36 Законодательные основы создания автономных учреждений

Законодательные основы создания автономных учреждений

№ 174-ФЗ - «Об автономных учреждения» № 175-ФЗ - «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений

Внесены изменения в: Закон РФ «Об образовании» Основы законодательства о культуре Фед.закон «О некоммерческих организациях» Фед.закон «О высшем и послевузовском проф.образовании» Фед.закон «Об исполнительном производстве» ГК РФ (часть I), БК РФ, НК РФ (часть II)

37 Сравнение бюджетных и автономных учреждений

Сравнение бюджетных и автономных учреждений

Бюджетные

Автономные

Право собственности на имущество

Имущество находится в государственной (муниципальной) собственности

Имущество находится в государственной (муниципальной) собственности

Право распоряжения имуществом

Не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете

Вправе распоряжаться самостоятельно с согласия собственника за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества

38 Сравнение бюджетных и автономных учреждений

Сравнение бюджетных и автономных учреждений

Бюджетные

Автономные

Порядок финансирования

Финансирование осуществляется в форме ассигнований на содержание бюджетного учреждения на основе сметы доходов и расходов

Финансируется выполнение обязательных для автономного учреждения государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг (проведению работ) в форме субсидий, субвенций из соответствующего бюджета

39 Сравнение бюджетных и автономных учреждений

Сравнение бюджетных и автономных учреждений

Бюджетные

Автономные

Права в отношении доп. доходов

Доходы, полученные за счет внебюджетной деятельности консолидируются в доходах бюдежтаи поступают в распоряжение учреждения с учетом требований ГРБС

Распоряжается самостоятельно

Права по привлечению заемных средств

Не вправе получать кредиты у кредитных организаций, других физических и юридических лиц

Вправе привлекать заемные средства

40 + Снижение ответственности по обязательствам ГУ в связи с коммерческой

+ Снижение ответственности по обязательствам ГУ в связи с коммерческой

деятельностью

+ Свобода в управлении ресурсами

+ Сохранение гарантий предоставления государственных услуг, соблюдения конституционных прав граждан

+ Повышение качества услуг и расширение их ассортимента

Принципы выработки решения о подходах к реформе государственных учреждений

Для государства:

Для учреждений:

Для населения:

41 Критерии и требования при выборе новых форм

Критерии и требования при выборе новых форм

Учет специфики сектора и требований к порядку и качеству предоставляемых услуг Учет спроса и предложения на каждом конкретном рынке В каждом конкретном случае – учет состояния имущества, квалификации кадров, качества менеджмента

42 Международная практика

Международная практика

Доля товаров и услуг, приобретаемых на рынке, в расходах центральных бюджетов

«Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях»
http://900igr.net/prezentacija/pedagogika/bjudzhetirovanie-orientirovannoe-na-rezultat-v-bjudzhetnykh-uchrezhdenijakh-219380.html
cсылка на страницу

Методы обучения

34 презентации о методах обучения
Урок

Педагогика

135 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по педагогике > Методы обучения > Бюджетирование ориентированное на результат в бюджетных учреждениях