Презентация на тему «Региональный опыт оценки программ и регулирующего влияния в Швейцарии»

“Региональный опыт оценки программ и регулирующего влияния в

Швейцарии” (Д.Б. Цыганков, директор Института оценки программ и политик) Семинар «Перспективы внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне», Краснодар, 12-13 мая 2008 г.

Содержание

Политическая система Швейцарии Оценка на федеральном уровне: развитие и правовые основания Практика оценивания на федеральном уровне Правовые основания оценки на кантональном уровне Практика оценивания на уровне кантонов и коммун Выводы и уроки для России

I. Политическая система Швейцарии

Федерализм; Инструменты прямого народоправства; «Конкордансная» демократия; Четырех-партийное правительство; Относительная слабость парламентов; Сегментированная структура исполнительной власти; Отсутствие Конституционного Суда.

«Позднее» начало (1970-е гг

): эксперименты в области образования; помощь развивающимся странам; исследования реализации законов; Интенсификация усилий в конце 1980-х: Рабочая группа “Gesetzesevaluation” (AGEVAL: 1987-1991); срв. с термином в Германии и Австрии – Gesezesfolgenabsch?tzung (GFA); Решение о создании Службы Парламентского административного контроля (1990).

II. Оценка на федеральном уровне: развитие (1)

II

Оценка на федеральном уровне: развитие (2)

1990-е гг.: Национальная Исследовательская программа “Wirksamkeit staatlicher Massnahmen” (NFP27: 1990-1996); Законодательное обеспечение для проведения Счетной Палатой Швейцарии (Eidgen?ssische Finanzkontrolle) т.н. «проверок на экономичность»; Создание Сети поддержки оценивания в федеральных органах власти Швейцарии (1995); Учреждение Швейцарского общества по оцениванию (SEVAL: 1996); Интенсификация «оценочной» активности на уровне министерств и служб; Конституционная реформа (1996-2000).

II

Оценка на федеральном уровне: правовые основания и реализация (1)

Ст. 170 Федеральной Конституции Швейцарии (1999): Федеральный парламент заботится о том, чтобы предпринимаемые Федерацией мероприятия проверялись на предмет их эффективности (= Die Bundesversammlung sorgt daf?r, dass die Massnahmen des Bundes auf ihre Wirksamkeit ?berpr?ft werden) «Закон о федеральном парламенте» (2002): Эффективность – один из центральных критериев исполнения Парламентом надзорных функций (п. 3 Ст. 26); Парламентские комиссии могут потребовать от правительства проведения проверки эффективности или сами провести оценивание (Ст. 27); Профильные комитеты при разработке законопроектов должны учитывать результаты проверок эффективности (п. 1 Ст. 44); Комитеты по регламенту и финансам должны координировать деятельность в области оценки государственных мероприятий (п. 4 Ст. 54); В пояснительной записке к вносимому законопроекту правительство излагает свою позицию относительно реализуемости закона и ожидаемого его воздействия [срв. с 2000 г. – процедура Regulierungssfolgenabsch?tzung] (п. 2 Ст. 141);

II

Оценка на федеральном уровне: правовые основания и реализация (2)

Проведение в жизнь ст. 170 Федеральной Конституции: Основной адресат статьи – федеральные ведомства; Меж-департаментная контактная группа «Проверка воздействия» (Kontaktgruppe „Wirkungspr?fungen“); Обязанность ведомства разработать стратегию в области оценивания; Около 60 законов содержат статьи с той или иной формулировкой необходимости проведения ретроспективного оценивания; Планирование, контроль качества, транспарентность; Правительство и парламент – адресаты оценочных отчетов. Усилия на разных уровнях: Развитие культуры оценивания; Регулирующие функции министерств и правительства; Самоорганизация федеральных служб и агентств; Координация «Исполнительная власть - Парламент – Счетная Палата»; Сеть поддержки оценивания в федеральных органов власти.

III

Практика оценивания на федеральном уровне

Суммативная оценка эффективности Закона о равноправии (Gleichstellunggesetz, 2002-2003); Проспективная оценка регулирующего влияния Закона о предпринимателях (“Unternehhmengesetz II); Проспективная оценка НПА, необходимых для внедрения моделей реформ/федеративных отношений: Управление по результатам (F?hren mit Leistungsauftrag und Globalbudget) (FLAG: 1998-2007); Система бюджетного федерализма (Neugestaltung des Finanzausgleich und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen) (NFA).

IV

Правовые основания оценки на кантональном уровне

«Большие» кантоны, в том числе: Кантон Берн: п. 4 ст. 101 кантональной конституции – обязанность периодической проверки всех (государственных) задач на предмет их необходимости и правильности, а равно их финансовое воздействие. До 2004 г. – ERKOS (контроль эффективности расходов); Кантон Солотурн: ст. 74 кантональной конституции – правительство обязано уделять внимание эффективности всех мероприятий кантона; Кантон Ааргау: ст. 68 кантональной конституции - обязанность ведомств следить за легитимностью и эффективностью; Кантон Женева: ст. 15-31 Loi sur la surveillance de la gestion administrative et financi?re et l'?valuation des politiques publiques.

V. Практика оценивания на уровне кантонов и коммун

Оценка эффективности административной реформы по лекалам NPM (90-е гг.); Оценка образовательной политики (относится к компетенции кантонов): Традиционный политический/бюрократический контроль за школами и вузами вытеснен системой профессионального оценивания Оценка образовательных экспериментов Кооперация с международными исследованиями (напр., PISA) Специализированные орган по оценке кантона Женева (CEPP, Commission externe d'?valuation des politiques publiques); «Малые» кантоны и коммуны – не хватает ресурсов для регулярного оценивания, однако существует тенденция к меж-кантональной и меж-коммунальной кооперации при проведении оценивания.

VI

Уроки для России

Соединение политической воли во власти и научных знаний в экспертном и академическом сообществе способно относительно быстро дать плодотворные ростки; «Поздний старт» имеет свои преимущества – можно учесть ошибки и достижения других стран; Регионы могут «показать пример» для Федерации - в использовании инструментов оценивания программ, регулирующего влияния, измерения эффективности и т.п. Небольшие или небогатые субъекты Федерации могут кооперироваться для проведения оценивания (напр., в рамках ассоциаций регионов или федеральных округов).

Контактная информация

Генеральный директор – Цыганков Д.Б. Адрес в России: 125493, г. Москва, ул. Смольная, 10. Телефон: 7 (499) 504-4147 E-mail: mail@iopp.ru Веб-сайты: www.iopp.ru (русская версия) www.cppe.info (English version)