Вобленко С.В. Член Европейского клуба экспертов Формирование системы услуг, обязательств, функций как конечных результатов деятельности органов самоуправления

Вобленко С.В. Член Европейского клуба экспертов Формирование системы

услуг, обязательств, функций как конечных результатов деятельности органов самоуправления

1. Основные понятия (подходы)

2. Что значит «сформировать» услугу как конечный результат. 3. Процедура «формирования» услуги как конечного общественно значимого результата. 4. Особенности процесса «формирования» услуги. 5. Зачем надо «формировать» услугу как конечный общественно значимый результат (практическое значение).

План

2

1. Основные понятия (подходы)

3

1. Основные понятия

4

Предоставление услуг - организационно-правовой механизм, описываемый

терминами «организация», «обеспечение», «осуществление», «создание условий», «оказание». В законодательстве РФ термины не определены. Расшифровка содержания понятия - проект ТАСИС «Институциональный, экономический и правовой федерализм в Российской Федерации» (Савранская О.Л., 2004 г.)

1. Основные понятия

5

6

Понятия: «услуга» и конечный результат Услуга (по ГОСТ РФ) – конечный

результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Муниципальная услуга – услуга, предоставление которой ОМСУ, муниципальными предприятиями или учреждениями, иными юр. или физ. лицами обусловлено необходимостью реализации (решения) ВМЗ. Муниципальная бюджетная услуга - муниципальная услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органом МСУ, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органом МСУ.

1. Основные понятия

7

8

9

Некоторые следствия: «БОР» = бюджетирование услуг, обязательств,

функций (как конечных общественно значимых результатов) «результативный бюджет» = бюджет услуг «результативный муниципальный контракт» = контракт с муниципальным служащим (предприятием, учреждением), в котором указаны конкретные услуги (функции), а также параметры их предоставления

1. Основные понятия

10

тогда ПРЕДОСТАВИТЬ УСЛУГУ = - описать («сформировать») её как конечный

результат - закрепить обязанность (ответственность) предоставления услуги за конкретным ОМСУ - чтобы этот орган (… организовал, обеспечил условия, принял участие, оказал…) услугу нужного качества и в нужном количестве

1. Основные понятия

11

«Решение ВМЗ» = организация, обеспечение условий, … для предоставления

услуг установленного качества и количества. Чтобы «решить ВМЗ», надо описать его как совокупность (пучок) муниципальных услуг, публичных обязательств и функций управления (т.е. расписать его как «пучок» конечных общественно значимых результатов)

1. Основные понятия

12

«Установление» расходных обязательств (БК)= - представление ВМЗ в

форме «пучка» муниципальных услуг, публичных обязательств и функций управления, - «формирование» муниципальных услуг, публичных обязательств и функций управления как конечных общественно значимых результатов.

1. Основные понятия

13

2. Что значит «сформировать» услугу как конечный результат («конечное

благо»)

14

15

3. Процедура «формирования» услуги как конечного общественно значимого

результата

16

Шаг 1: Представить ВМЗ как «пучок» конечных рез-тов; закрепить каждый

результат (услугу, функцию, обязательство) за конкретным органом МСУ-«центром ответственности», Шаг 2: Стандартизация услуг (стандарт качества, стандарт предоставления или регламент услуги). Система показателей результативности услуг Шаг 3: Кодификация функций управления. Система показателей результативности функций. Шаг 4. Реестр услуг Откуда «берутся» показатели? Методом «обратного отсчета» от показателей стратегической цели

3. Процедура «формирования» услуги

17

Шаг 1. Представить ВМЗ как «пучок» конечных результатов

18

принцип «один орган – одна услуга» каждая публичная услуга, функция,

обязательство закрепляются за органом МСУ- «центром ответственности» «центр ответственности» - орган, отвечающий за конечный результат В данном примере: архивный сектор

Шаг 1.

19

Шаг 2. Стандартизация услуг

20

2.2. Разработка стандарта качества Перечень минимально необходимых

качественных и количественных характеристик услуги, «ниже» которых» наносится вред потребителю (никогда не описывают по максимуму!!)

Шаг 2. Стандартизация услуг

21

3. Процедура «формирования» услуги

22

Шаг 2. Стандартизация услуг

2.3. РАЗРАБОТКА «СТАНДАРТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ» (РЕГЛАМЕНТА) УСЛУГИ

23

Шаг 2. Стандартизация услуг

24

25

26

Функции управления связаны с услугами: В терминах ФЗ 131-ФЗ

«управление» = «организация» + «обеспечение условий»

Шаг 3. КОДИФИКАТОР ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ

27

28

29

30

31

32

4. Особенности процесса «формирования» услуги: 4.1) содержательные 4

2) организационные

33

34

4.2. Организационные особенности 1. Администрация не может быть

«заказчиком». 2. Все этапы по «формированию» системы услуг – запускаются только решениями ПО МО. Процедура: - утвердить решением ПО единое понимание терминов и определений («муниципальный стандарт 1») - утвердить решением ПО систему муниципальных услуг, публичных обязательств, функций, действующую на территории МО (каждый ВМЗ должен быть представлен как «пучок» конечных результатов – «муниципальный стандарт 2») На этой основе администрация и специально созданный «рабочий орган» - «формирование» конкретных услуг

4. Особенности процесса «формирования» услуги

35

3. Стандарты услуг (и Реестр услуг) 1) разрабатываются специально

созданным рабочим органом (Комиссия, Временная рабочая группа), с особым статусом: - не является подразделением администрации - решения только этого органа являются окончательными и рассматриваются ПО МО 2) разрабатываются только вместе с представителями потребителей данного вида услуг 3) утверждаются только решением представительного органа (процедура – как для утверждения проекта бюджета МО)

4. Особенности процесса «формирования» услуги

36

5. Зачем надо «формировать» услугу как конечный общественно значимый

результат (практическое значение)

37

«сформированные» муниципальные услуги (функции) - задают содержание

деятельности органов власти и оправдывают само существование власти - создают основу для внедрения процедур управления по результатам (БОР)

5. Значение «формирования» услуг

38

- Дают основу для объективной оценки результативности власти (степень

удовлетворения общ. Потребности через предоставление услуг нужного качества и количества) - предмет, по поводу которого выстраиваются партнерские отношения с населением

5. Значение «формирования» услуг

39

5. Значение «формирования» услуг

40

СПАСИБО svoblenko@mail

Ru

41