Закон
<<  О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Права детей в Российской Федерации  >>
Муниципальное право Российской Федерации
Муниципальное право Российской Федерации
Тема № 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
Тема № 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
Вопросы темы
Вопросы темы
Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
Понятие местного самоуправления
Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление - это власть
Местное самоуправление - это власть
МСУ – это осуществления власти народом
МСУ – это осуществления власти народом
МСУ действует в установленных пределах
МСУ действует в установленных пределах
МСУ - самостоятельно и действует под свою ответственность
МСУ - самостоятельно и действует под свою ответственность
МСУ осуществляет свою деятельность в ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ
МСУ осуществляет свою деятельность в ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ
2.Основные теории местного самоуправления
2.Основные теории местного самоуправления
Теория свободной общины (естественных прав общины) была первой
Теория свободной общины (естественных прав общины) была первой
В теории особый упор сделан на общность людей, живущих на
В теории особый упор сделан на общность людей, живущих на
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления, пришедшая на смену
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления, пришедшая на смену
Государственная теория самоуправления пришедшая на смену
Государственная теория самоуправления пришедшая на смену
Необходимым условием самоуправления Гнейст считал наличие выборных,
Необходимым условием самоуправления Гнейст считал наличие выборных,
Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной
Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной
Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с
Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с
Теория муниципального социализма, теоретические основы местного
Теория муниципального социализма, теоретические основы местного
3.Муниципальные системы зарубежных стран
3.Муниципальные системы зарубежных стран
Вторая основная муниципальная система получила название французской
Вторая основная муниципальная система получила название французской
Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют
Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют
Наряду с указанными муниципальными системами в зарубежных странах
Наряду с указанными муниципальными системами в зарубежных странах
4.Самоуправление в дореволюционной России
4.Самоуправление в дореволюционной России
Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по нашему
Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по нашему
В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях
В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях
Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России
Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России
заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями;
заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями;
Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и
Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и
Временное правительство и местное самоуправление 3 марта 1917 г
Временное правительство и местное самоуправление 3 марта 1917 г
5. Организация местной власти в советский период
5. Организация местной власти в советский период
Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием 9
Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием 9
В иных населенных пунктах (городах, городских, сельских поселениях и
В иных населенных пунктах (городах, городских, сельских поселениях и
Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления стало принятие
Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления стало принятие
При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица
При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица
С точки зрения уровня юридической проработки этот Федеральный закон
С точки зрения уровня юридической проработки этот Федеральный закон
В целях разрешения имеющихся проблем Президентом РФ в 2002 г. была
В целях разрешения имеющихся проблем Президентом РФ в 2002 г. была
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации имеется
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации имеется
В новом Федеральном законе предусматривается весьма большое увеличение
В новом Федеральном законе предусматривается весьма большое увеличение
Семинар №1 1.Муниципальное право как наука, как учебная дисциплина и
Семинар №1 1.Муниципальное право как наука, как учебная дисциплина и
Спасибо за внимание
Спасибо за внимание

Презентация: «Муниципальное право Российской Федерации». Автор: Олег. Файл: «Муниципальное право Российской Федерации.ppt». Размер zip-архива: 380 КБ.

Муниципальное право Российской Федерации

содержание презентации «Муниципальное право Российской Федерации.ppt»
СлайдТекст
1 Муниципальное право Российской Федерации

Муниципальное право Российской Федерации

2 Тема № 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Тема № 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

3 Вопросы темы

Вопросы темы

1.Понятие местного самоуправления 2.Основные теории местного самоуправления 3.Муниципальные системы зарубежных стран 4.Самоуправление в дореволюционной России 5. Организация местной власти в советский период 6.Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

4 Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,

Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,

установленных Конституцией Российской федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельного и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Понятие местного самоуправления (п.2 ст.1 закона 131-ФЗ)

1.Понятие местного самоуправления

5 Понятие местного самоуправления

Понятие местного самоуправления

МСУ – это форма власти МСУ – это осуществление власти народом МСУ ограничено пределами: Конституция Федеральными законами В отдельных случаях – законами субъекта МСУ самостоятельно и действует под свою ответственность МСУ – это решение вопросов местного значения МСУ - это деятельность НАСЕЛЕНИЯ и/или органов местного самоуправления МСУ осуществляет свою деятельность в ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ МСУ учитывает исторические и иные местные традиции

6 Местное самоуправление - это власть

Местное самоуправление - это власть

1. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий может устанавливать общеобязательные правила для всех физических и юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования. 2. Для органов местного самоуправления действуют нормы публичного права (а не гражданского). 3. В соответствии с методом правового регулирования, принятом в публичном праве: «органы власти могут делать только то, что им предписано».

7 МСУ – это осуществления власти народом

МСУ – это осуществления власти народом

Ст.33, ч.2 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

8 МСУ действует в установленных пределах

МСУ действует в установленных пределах

Решения (нормативно-правовые и иные правовые акты) и действия органов МСУ не могут выходить за пределы и противоречить: Конституции РФ Федеральным законам (прежде всего 131 ФЗ) В отдельных случаях – законам субъекта

9 МСУ - самостоятельно и действует под свою ответственность

МСУ - самостоятельно и действует под свою ответственность

Самостоятельность и независимость – это исключительное право свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права. Каждое муниципальное образование принимает самостоятельные решения: Различаются потребности населения Разные условия деятельности Разные ресурсы Множественность возможных решений (каждая задача имеет множество вариантов решения) Отвечает за принятые решения и за результаты своей деятельности

10 МСУ осуществляет свою деятельность в ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ

МСУ осуществляет свою деятельность в ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ

Интересы населения необходимо знать Принимаемые решения и результаты деятельности необходимо проверять на их соответствие интересам населения КАК? Через: постоянный мониторинг потребностей и интересов жителей создание постоянно действующей системы обратной связи обеспечение непосредственного участия населения в деятельности местного самоуправления и оценке результативности этой деятельности

11 2.Основные теории местного самоуправления

2.Основные теории местного самоуправления

Практика самоуправления находила теоретическое обоснование в политических учениях французских просветителей и английских либералов XVII - XVIII вв., в идеях общественного договора, естественных прав личности и автономной общины, идеях представительного правления и разделения властей, определивших характер различных концепций местного самоуправления. В центре внимания теорий местного самоуправления всегда находились и находятся проблемы взаимоотношения местного самоуправления с государством и отражается та эволюция основных идей местного самоуправления, которая происходила и происходит на различных этапах общественного развития. Дискуссии о природе местного самоуправления ведутся почти два столетия, но спор по основной проблеме до сих пор не имеет единообразного решения. Общепризнанными являются: теория свободной общины (естественных прав общины); общественная (хозяйственная) теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; теория муниципального социализма. Несмотря на различные названия, теории местного самоуправления в основе своей посвящены его отношениям с государством, многие из них носят оппозиционный государству характер.

12 Теория свободной общины (естественных прав общины) была первой

Теория свободной общины (естественных прав общины) была первой

теоретической концепцией В ней получил развитие исторический опыт городского самоуправления феодальной Европы, в основе лежало «естественное право» общин на самоуправление. Полноценная европейская городская община сложилась в XII - XIII столетиях. Хотя формы управления европейскими городами были различны, между ними имелось много общего. Многие города управлялись народными собраниями всех граждан, чье согласие было необходимо для избрания должностных лиц и принятия городских законов. Уже в этот период наблюдалась сильная тенденция к замене народного собрания управляющей коллегией - советом. В системе светского права наряду с другими ветвями выделялось городское право Основные идеи заключались: в наличии у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами; в обязанности государства уважать свободу общинного самоуправления; в определенной первичности общинного самоуправления перед государственным управлением. Сформировалась в первой половине XIX в. Ее правовые истоки, находившиеся в бельгийском и французском праве, получили теоретическое развитие в трудах Туре, Токвиля, Гербера, Аренса и других ученых.

13 В теории особый упор сделан на общность людей, живущих на

В теории особый упор сделан на общность людей, живущих на

соответствующей территории, а также на то, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая зачастую и религиозным единством). Представляет интерес и в наши дни. В ней можно видеть отправные начала современного принципа неотчуждаемости права общины на местное самоуправление. Понятие естественной общины позволяет сегодня при решении проблем территориальных основ местного самоуправления дифференцировать самоуправляющиеся территориальные образования на сельские и городские общины и "иные территории", их создание служит целям рационализации осуществления публичной власти, деконцентрации государственного управления. Необходимо все же отметить, что развитие государства, даже при уважении принципа свободных общин, не может сохранить "в идеале" статус общин как свободных, т.е. автономных от государства образований. Признавая необходимость государства и его верховенства, следует констатировать, что абсолютная самостоятельность и независимость общин исчезает.

14 Общественная (хозяйственная) теория самоуправления, пришедшая на смену

Общественная (хозяйственная) теория самоуправления, пришедшая на смену

теории свободной общины, также в своей основе исходила из противопоставления государства и общины Основатели и Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке и др. За основу брали не столько самоуправляющуюся общину как субъект права на самоуправление, сколько содержание коммунальной деятельности: собственно государственные и дела общественные. дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством. Критики данной теории прежде всего не соглашались с пониманием местного самоуправления как инициативы исключительно населения. Существенным недостатком теории было невозможно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам и теория свойственна периоду начального этапа буржуазного романтизма. Однако, будучи в чем-то полезной на деле общественная теория быстро показала свою бесперспективность и нежизненность как форма публичной власти местное самоуправление существенно отличается от общественных объединений; не может оно и уподобиться хозяйственным организациям. На повестке дня многие годы оставалась и сохраняется в наши дни проблема распределения обязанностей по управлению публичными делами между центральными и местными властями, когда и государственные дела решаются на уровне местного самоуправления, и локальные интересы становятся частью общегосударственной политики. Поэтому некая замкнутость местного самоуправления на делах якобы сугубо местных невозможна.

15 Государственная теория самоуправления пришедшая на смену

Государственная теория самоуправления пришедшая на смену

общественно-хозяйственной теории государственная теория самоуправления существенно изменила подход к определению отношений "община - государство". В ней местное самоуправление рассматривается как форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями. Центр не в состоянии осуществлять управление обширной страной, ни перед кем не несет ответственности. Отсюда возникает необходимость в определенной автономии мест. Соответственно, это поставило проблему разграничения полномочий между центральными и местными органами власти. Основоположники этой теории Рудольф фон Гнейст и Лоренц фон Штейн Можно выделить характерные черты этой теории: государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом; органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства, хотя прямого руководства местным самоуправлением со стороны государственных органов нет; органы местного самоуправления, в отличие от государственных, не являются выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства. Государственная теория местного самоуправления не была едина. Она разделялась на политическое направление (Гнейст) и юридическое направление (Штейн).

16 Необходимым условием самоуправления Гнейст считал наличие выборных,

Необходимым условием самоуправления Гнейст считал наличие выборных,

безвозмездных почетных должностей. Экономическую независимость от правительства он связывал с самостоятельностью местного самоуправления в повседневной деятельности. Эта точка зрения критиковалась многими современниками и не имела широкого распространения. Штейн и его преемники, представляя юридическое направление государственной теории местного самоуправления, исходили из особого правового положения самоуправляющегося местного сообщества, являющегося юридическим лицом - корпорацией публичного права. Это направление государственной теории нашло значительное количество последователей в России. Многие теоретические положения представителей России о природе и сущности местного самоуправления конца XIX - начала XX в. не потеряли своей актуальности до наших дней. На приоритетное распространение повлияло, что она объединила в одно целое понятие местного самоуправления, вне зависимости от того, было ли местное самоуправление историческим предшественником государства или получало развитие в уже оформившемся государстве. Общепризнанным стало восприятие местного самоуправления в рамках современной государственности объединения интересов целого и частного и в конечном счете достижения наибольшей социальной гармонии - двойственную природу, которая определяющим фактором в вопросах взаимоотношений с государством видит партнерство центра и мест.

17 Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной

Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной

природе местного самоуправления. Она создает условия (возможности), способствующие обеспечению через него (местное самоуправление) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом и государством. Двойственная природа муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. В значительной степени она связана с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления. Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки: наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания; невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел; реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера; сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал; выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством; наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

18 Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с

Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с

одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и, соответственно, определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством. В свете изложенного теорию дуализма местного самоуправления следует рассматривать не как самостоятельную, а как развитие прежде всего государственной теории. Ведь именно государственная политика определяет концепцию развития местного самоуправления и границы его возможностей. В связи с этим иные сохраняющиеся признаки местного самоуправления не носят определяющего характера, а сама реализация местного самоуправления в большей мере обеспечивается его государственной природой, в свою очередь подчеркивая ее.

19 Теория муниципального социализма, теоретические основы местного

Теория муниципального социализма, теоретические основы местного

самоуправления, нельзя обойти вниманием некоторые идеи, политические программные установки, связывающие преобразования общества с развитием местного самоуправления. В связи с этим следует назвать теорию так называемого муниципального социализма. С одной стороны, муниципальный социализм рассматривается как одно из возможных (социал-реформистских) направлений политических преобразований. Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях мирного врастания капитализма в социализм. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества. С другой стороны, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями, не потерявшими актуальности и в наши дни, не имеющими ярко выраженной классовой (в целом социальной) окраски. Речь идет, во-первых, о существенной демократизации местного самоуправления посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоев населения; во-вторых, об обеспечении более широкой автономии муниципальных образований

20 3.Муниципальные системы зарубежных стран

3.Муниципальные системы зарубежных стран

В зарубежных государствах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти. Знание и обобщение зарубежного опыта организации местного самоуправления помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основные признаки англосаксонской муниципальной системы: органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий; органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти; основная единица местного самоуправления — приход; в компетенцию органов местного самоуправления входят: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

21 Вторая основная муниципальная система получила название французской

Вторая основная муниципальная система получила название французской

(континентальной). Главное отличие французской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти. Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона "О правах и свободах местных коллективов", согласно которому: основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет; избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет; в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра; решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы; муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет

22 Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют

Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют

также на уровне департаментов и регионов. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица — префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер — передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу. Контролю подлежит исключительно законность решений, предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе. Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно а posteriori. До 1982 г. решения органов местного самоуправления вступали в силу после одобрения их представителем государства.

23 Наряду с указанными муниципальными системами в зарубежных странах

Наряду с указанными муниципальными системами в зарубежных странах

встречаются и иные системы — как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. В качестве последней многими авторами называется местное (коммунальное) управление ФРГ. В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления. В праве субъектов ФРГ — земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.

24 4.Самоуправление в дореволюционной России

4.Самоуправление в дореволюционной России

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную. Другие авторы ведут отсчет российского городского самоуправления от широко распространенной в ранней домонгольской Руси (Х — XI вв.) традиции решать на вече (от старославянского "вет" — совет) важнейшие вопросы общественной жизни вплоть до приглашения или изгнания князя. Наиболее полно идея вечевого правления была реализована в двух русских феодальных республиках — Новгороде и Пскове, ликвидированных уже во времена Ивана Грозного, где считали вече органом народной власти. Из Новгорода или новгородских владений идут первые идеи об общественной самостоятельности. Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. С этого времени началось развитие отдельных элементов местного самоуправления в России.

25 Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по нашему

Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по нашему

мнению, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 г.), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.). Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в половине губерний (в 34 из 69). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым — уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

26 В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях

от 1 января 1864 г. к ведению земств относились: устройство и содержание местных путей сообщения; земская почта; земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности; народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба; взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов. В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы. Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.).

27 Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России

Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России

осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития местного самоуправления зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Согласно Положению о земствах 1890 г. к предметам их ведения были отнесены: заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями — денежными и натуральными; заведование капиталами и другими имуществами земства; заведование делами по обеспечению народного продовольствия; содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;. устройство и содержание земской почты; заведование взаимным земским страхованием имущества;

28 заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями;

заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями;

попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных; участие в мероприятиях по охране народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; Развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении; заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений; попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями; воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; заботы об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными; удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.

29 Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и

губернская земская управа. Земские учреждения уезда включали: земское собрание и зем-скую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственных имуществ, городского головы уездного города и др.). Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались: с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям. Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе. Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу. Существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.

30 Временное правительство и местное самоуправление 3 марта 1917 г

Временное правительство и местное самоуправление 3 марта 1917 г

Временное правительство приняло декларацию, в которой в качестве цели определялась реформа местного самоуправления с установлением всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20 лет. 5 марта 1917 г. было издано распоряжение Временного правительства о передаче власти в губерниях и уездах комиссарам Временного правительства, которыми, в основном, становились представители земских управ. При министерстве внутренних дел было создано Особое совещание. В числе его задач была подготовка необходимых материалов по реформе местного самоуправления. 15 июля 1917 г. было утверждено Положение о поселковом управлении, которого должно было вводиться в железнодорожных, фабрично-заводских, рудничных, дачных и иных населенных пунктах, при условии наличия там необходимых местных потребностей в благоустройстве. Постановлением Временного правительства от 21 мая 1917 г. "О волостном земском управлении" было учреждено волостное земство.

31 5. Организация местной власти в советский период

5. Организация местной власти в советский период

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления.Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался в конституциях советского периода и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968), Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971), Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980). В целом местное самоуправление стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х годов XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.

32 Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием 9

Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием 9

апреля 1990 г. Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Данные Законы сыграли определенную роль в развитии местного самоуправления. Однако противостояние представительных органов (Советов) и исполнительных органов, определенная конфронтация органов государственной власти и местных органов в итоге привели к роспуску местных Советов и изданию Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. Согласно данному Положению: органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являлись выборные и другие органы местного самоуправления — собрание представителей, глава местного самоуправления. На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления может быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий; в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.

33 В иных населенных пунктах (городах, городских, сельских поселениях и

В иных населенных пунктах (городах, городских, сельских поселениях и

др.) предусматривалось создание представительных коллегиальных органов местного самоуправления и главы местного самоуправления. В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек глава администрации назначался главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа либо избирался населением; выборный представительный орган местного самоуправления работал, как правило, на непостоянной основе и созывался на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления. При этом решения выборного представительного органа подписывались главой местного самоуправления. В компетенцию выборного представительного органа местного самоуправления входили: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также установление местных налогов и сборов (по представлению и согласованию с главой местного самоуправления), утверждение программы развития территорий, принятие положения (устава) о местном самоуправлении, осуществление контроля за деятельностью главы местного самоуправления; в компетенцию главы местного самоуправления входили: управление муниципальным хозяйством, распоряжение имуществом и объектами муниципальной собственности, разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения, а также выполнение иных исполнительно-распорядительных функций. Причем данные функции глава местного самоуправления осуществлял непосредственно или через образуемые им органы; органы местного самоуправления наделялись правом самостоятельно определять свою структуру местного самоуправления.

34 Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления стало принятие

Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления стало принятие

Конституции РФ 1993 г., отнесшей к основам конституционного строя (т.е. к положениям, которые могут быть отменены или изменены только путем принятия новой конституции) такие положения, как: отнесение местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю. После принятия Конституции РФ 1993 г. Президентом России в целях дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, обеспечения его государственной поддержки был издан Указ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" Данным Указом: установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность; разграничены полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации; установлено, что решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке; установлено, что глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации; дата выборов в представительный орган местного самоуправления устанавливается решением представительного (законодательного) органа власти субъекта Российской Федерации по предложению главы исполнительной власти.

6. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

35 При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица

При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица

местной администрации могли быть членами представительного органа местного самоуправления. Разработка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и его принятие начали новый этап в развитии муниципального права. Как отметил В.И. Васильев в своем фундаментальном труде о местном самоуправлении, процесс подготовки этого акта был весьма сложен и противоречив. Названный Федеральный закон был принят в условиях острой политической борьбы. В Государственную Думу были внесены три законопроекта по данной проблеме. Было рассмотрено около 1500 поправок к нему. Закон дважды отклонялся Советом Федерации. В итоге 12 августа 1995 г. Государственная Дума квалифицированным большинством преодолела вето верхней палаты и направила закон Президенту РФ, который подписал его 28 августа 1995 г. Не все нормы этого Закона подтвердили свою эффективность на практике, что повлекло впоследствии необходимость принятия его новой редакции. Но это погрешности не юридического, а политического плана, проблемы уровня подробности регулирования вопросов организации местного самоуправления в федеральном законодательстве.

36 С точки зрения уровня юридической проработки этот Федеральный закон

С точки зрения уровня юридической проработки этот Федеральный закон

являлся документом высокого уровня. Это подтвердили эксперты Совета Европы, указавшие в 1997 г. в докладе о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации (так называемый "доклад Черноффа"), что этот Закон в полной мере соответствует положениям Европейской Хартии местного самоуправления. Обращения в Конституционный Суд России также завершились признанием конституционности ряда положений Федерального закона. Принципиально важно, что принятие этого Федерального закона дало старт процессу приведения организации власти на местах в соответствие с Конституцией РФ, в первую очередь обеспечению выборности органов местного самоуправления. В Федеральный закон было внесено важное в условиях начального этапа формирования современного российского законодательства положение, устанавливающее, что данный Федеральный закон обладает приоритетом над иными законами в части норм муниципального права. С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 1995 г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Однако практика применения данного Федерального закона выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации. Это вызвало насущную необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.

37 В целях разрешения имеющихся проблем Президентом РФ в 2002 г. была

В целях разрешения имеющихся проблем Президентом РФ в 2002 г. была

создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Комиссией были подготовлены проекты федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Принятие 7 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России. Существенное изменение организации деятельности местного самоуправления, предусмотренное новым Федеральным законом, потребует внесения соответствующих изменений в федеральные законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления в смежных отраслях. Это касается, прежде всего, финансового, налогового, земельного, гражданского законодательства и др. В первую очередь будет совершенствоваться бюджетное и налоговое законодательство путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ. Итогом этой работы должно стать создание достаточной финансово-экономической базы местного самоуправления в Российской Федерации.

38 В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации имеется

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации имеется

весьма обширное законодательство в сфере местного самоуправления, включающее как общие законы (о местном самоуправлении), так и специальные (об установлении порядка регистрации уставов муниципальных образований, о порядке отзыва депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, о порядке упразднения, преобразования муниципальных образований иизменения их границ и др.). Новый Федеральный закон переносит основную тяжесть правового регулирования местного самоуправления с уровня субъектов Российской Федерации на федеральный и муниципальный уровни. Поэтому в ближайшее время в субъектах Российской Федерации будут происходить серьезные изменения в сфере законодательства о местном самоуправлении. Большинство упомянутых законов подвергнется серьезной корректировке либо вообще отмене (об установлении порядка регистрации уставов муниципальных образований и др.).

39 В новом Федеральном законе предусматривается весьма большое увеличение

В новом Федеральном законе предусматривается весьма большое увеличение

регламентации отдельных аспектов местного самоуправления муниципальными правовыми актами. Однако далеко не все муниципальные образования (особенно небольшие) обладают достаточными возможностями для должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому необходим комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению. Необходима также и консультационная помощь субъектам Российской Федерации со стороны федеральных органов государственной власти и научных центров, включая разработку модельных актов для местного самоуправления.

40 Семинар №1 1.Муниципальное право как наука, как учебная дисциплина и

Семинар №1 1.Муниципальное право как наука, как учебная дисциплина и

как отрасль российского права, предмет и метод муниципально-правового регулирования, муниципально-правовые отношения; 2.Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации, муниципально-правовые конструкции, муниципально-правовой режим; 3.Источники муниципального права, муниципально-правовые нормы, институты, субъекты; 4.Основные теории местного самоуправления муниципальные системы зарубежных стран; 5.Самоуправление в дореволюционной России, организация местной власти в советский период; 6.Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

41 Спасибо за внимание

Спасибо за внимание

«Муниципальное право Российской Федерации»
http://900igr.net/prezentacija/pravo/munitsipalnoe-pravo-rossijskoj-federatsii-204364.html
cсылка на страницу
Урок

Право

29 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по праву > Закон > Муниципальное право Российской Федерации