Закон
<<  Права детей в Российской Федерации Муниципальное право Российской Федерации  >>
Муниципальное право Российской Федерации
Муниципальное право Российской Федерации
Список учебной литературы: 1.Муниципальное право России / Под ред
Список учебной литературы: 1.Муниципальное право России / Под ред
Тема № 1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина, отрасль
Тема № 1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина, отрасль
Вопросы темы
Вопросы темы
Наука муниципального права — совокупность знаний об объективных
Наука муниципального права — совокупность знаний об объективных
Методология науки - совокупность приемов и способов исследований -
Методология науки - совокупность приемов и способов исследований -
Структура научной дисциплины муниципального права включает: 1.Введение
Структура научной дисциплины муниципального права включает: 1.Введение
Система науки муниципального права РФ представлена следующими
Система науки муниципального права РФ представлена следующими
Гарантии и защита прав местного самоуправления - рассматриваются:
Гарантии и защита прав местного самоуправления - рассматриваются:
Муниципального права в России - началось в дореволюционный период, с
Муниципального права в России - началось в дореволюционный период, с
Современная наука муниципального права России представлена работами
Современная наука муниципального права России представлена работами
Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации»
Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации»
Муниципальное право регламентирует собственные местные
Муниципальное право регламентирует собственные местные
Деятельность субъектов характеризуют регулярность, возобновляемость и
Деятельность субъектов характеризуют регулярность, возобновляемость и
В муниципально-правовой науке можно выделить три основных подхода к
В муниципально-правовой науке можно выделить три основных подхода к
Предмет муниципального права — система обще­ственных отношений,
Предмет муниципального права — система обще­ственных отношений,
Предмет муниципального права включает следующие группы отношений:
Предмет муниципального права включает следующие группы отношений:
Предмет правового регулирования обусловливает выбор тех или иных
Предмет правового регулирования обусловливает выбор тех или иных
Мующипалъно-правовые отношения — урегулированные нормами
Мующипалъно-правовые отношения — урегулированные нормами
Особая сфера существования муниципально-правовых отношений определяет
Особая сфера существования муниципально-правовых отношений определяет
Объекты - можно определить как предметы и явления окружающего мира, с
Объекты - можно определить как предметы и явления окружающего мира, с
Субъективное право состоит из четырех элементов: а) право на
Субъективное право состоит из четырех элементов: а) право на
Их можно классификации: а)по целевому назначению: отношения, связанные
Их можно классификации: а)по целевому назначению: отношения, связанные
3.Муниципально-правовые конструкции, муниципально-правовой режим
3.Муниципально-правовые конструкции, муниципально-правовой режим
Правовые конструкции, которые рассматриваются в нескольких аспектах:
Правовые конструкции, которые рассматриваются в нескольких аспектах:
Муниципально-правовые конструкции классифицируются по: правовым
Муниципально-правовые конструкции классифицируются по: правовым
Специфика рассматриваемого муниципально-правового режима
Специфика рассматриваемого муниципально-правового режима
Целевая и функциональная режима и его содержание и обусловлены прежде
Целевая и функциональная режима и его содержание и обусловлены прежде
3.Муниципальная собственность как экономическая основа
3.Муниципальная собственность как экономическая основа
5. Особенности правовой защиты муниципалъно-правового режима
5. Особенности правовой защиты муниципалъно-правового режима
Особое место в системе способов правовой защиты муниципально-правового
Особое место в системе способов правовой защиты муниципально-правового
4.Источники муниципального права
4.Источники муниципального права
Конституция РФ закрепляет политико-правовую природу местного
Конституция РФ закрепляет политико-правовую природу местного
Подзаконные акты указы Президента РФ (например, Указ от 15 октября
Подзаконные акты указы Президента РФ (например, Указ от 15 октября
Российская Федерация является федеративным государством, и в
Российская Федерация является федеративным государством, и в
Третий уровень источников муниципального права -соответствии с ч. 4 ст
Третий уровень источников муниципального права -соответствии с ч. 4 ст
4.Источники муниципального права
4.Источники муниципального права
5. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
5. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
Особенностью - является то, что образующие их нормы обладают
Особенностью - является то, что образующие их нормы обладают
Важнейшим элементом мунципально-правового отношения являются его
Важнейшим элементом мунципально-правового отношения являются его
6. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
6. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
Муниципальное право тесно связано с административным правом
Муниципальное право тесно связано с административным правом
Спасибо за внимание
Спасибо за внимание

Презентация на тему: «Муниципальное право Российской Федерации». Автор: Олег. Файл: «Муниципальное право Российской Федерации.ppt». Размер zip-архива: 669 КБ.

Муниципальное право Российской Федерации

содержание презентации «Муниципальное право Российской Федерации.ppt»
СлайдТекст
1 Муниципальное право Российской Федерации

Муниципальное право Российской Федерации

2 Список учебной литературы: 1.Муниципальное право России / Под ред

Список учебной литературы: 1.Муниципальное право России / Под ред

А.С. Прудникова, А.М. Никитина. М., 2004. 2.Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002. 3.Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005. 4.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. 5.Муниципальное право Российской Федерации: Сборник норматив­ных актов: Учеб. пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж, 2009. 6.Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2010. 7.Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А.Н. Костюкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.; ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. 8.Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2011.

3 Тема № 1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина, отрасль

Тема № 1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина, отрасль

права, система муниципального права

4 Вопросы темы

Вопросы темы

1.Муниципальное право как наука, как учебная дисциплина и как отрасль российского права 2.Предмет и метод муниципально-правового регулирования, муниципально-правовые отношения 3.Муниципально-правовые конструкции, муниципально-правовой режим 4.Источники муниципального права 5. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты 8.Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

5 Наука муниципального права — совокупность знаний об объективных

Наука муниципального права — совокупность знаний об объективных

закономерностях существования и развития отрасли муниципального права России. Муниципальное право как наука - это система научного знания, совокупность знаний, представлений, теорий и идей в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения. Муниципальное право как наука - это юридическая наука, изучающая муниципальное право как отрасль, в частности, совокупность общеобязательных норм права в сфере местного самоуправления. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления. Наука муниципального права изучает: муниципально-правовые нормы и институты; общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права; практику реализации норм муниципального права; историю самой науки муниципального права, ее теоретические построения, понятия, концепции; местное самоуправление как особую форму организации публичной власти в обществе, зарубежный и отечественный опыт его организации и деятельности и др.

1.Муниципальное право как наука, как учебная дисциплина и как отрасль российского права

6 Методология науки - совокупность приемов и способов исследований -

Методология науки - совокупность приемов и способов исследований -

включает как общенаучные методы познания (диалектико- материалистический подход, системный подход и системный анализ и др.), так и специальные, частнонаучные методы (формально-логический, социологический, статистический, историко-правовой, сравнительно-юридический и др.). Метод муниципального права как науки - это совокупность приемов, способов и правил изучения муниципального права как отрасли. Метод науки муниципального права составляют следующие элементы: общенаучные методы, такие как диалектико-материалистический, системный, метод анализа, синтеза, индукции, дедукции и другие методы. специальные методы, в частности, метод сравнительного правоведения, структурный, историко-юридический метод и другие. Результаты познавательной деятельности «подвергаются научной систематизации, в процессе которой формируется наука и выделяются отдельные части и блоки знания, включаемые в ее систе­му по правилам системной и методологической заданности

7 Структура научной дисциплины муниципального права включает: 1.Введение

Структура научной дисциплины муниципального права включает: 1.Введение

в муниципальное право, 2.Местное самоуправление в системе народовластия, 3.Основы местного самоуправления, 4.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, 5.Гарантии местного самоуправления, 6.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

8 Система науки муниципального права РФ представлена следующими

Система науки муниципального права РФ представлена следующими

разделами: Введение в муниципальное право - включает в себя исследования: соответствующего понятийного аппарата (понятие муниципального права как отрасли права, науки и учебной дисциплины; предмет, метод и систему отрасли муниципального права РФ ее нормы и источники; муниципально-правовые отношения; режимы и конструкции в муниципальном праве и др.), вопросы истории муниципального права России и зарубежных странах. Исследование местного самоуправления - включает в себя: историю исследования местного самоуправления в отечественной и зарубежной правовой науке; международно-правовое регулирование местного самоуправления; понятие, принципы и систему местного самоуправления в России, его правовую и территориальную организацию; модели и организационные формы местного самоуправления; формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - изучаются: понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

9 Гарантии и защита прав местного самоуправления - рассматриваются:

Гарантии и защита прав местного самоуправления - рассматриваются:

понятие и система гарантий местного самоуправления; судебная защита права на местное самоуправление; общий надзор прокуратуры за законностью в системе местного самоуправления; муниципальный контроль. Компетенция органов местного самоуправления - исследуются полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики, в бюджетной и финансово-кредитной сфере, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения законности и правопорядка, в области земельных отношений, а также полномочия по управлению муниципальной собственностью. Как мы видим система муниципального права как отрасли права, как научная дисциплина имеет свою систему, основой которой является структура отрасли права, которую она изучает.

10 Муниципального права в России - началось в дореволюционный период, с

Муниципального права в России - началось в дореволюционный период, с

работ ученых и видных деятелей земского движения: В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, В.П. Безобразова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, Л.А. Велихова, Н.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина и др. В советский период проблемами осуществления публичной власти на местах занимались такие специалисты, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, О.Е. Кутафин, В.М. Манохин, В.А. Пертцик, К.Ф. Шеремет и другие ученые. Их работы были посвящены оценке правового положения и роли местных Советов, практике их функционирования и задали направление современ­ным научным исследованиям в сфере местного самоуправления. С начала 1990-х годов наука муниципального права в России начала активно развиваться: расширился объект научного познания; была обновлена методологическая база науки; появилась свобода выбора методов научных исследований, а также возможность широко исполь­зовать достижения зарубежной политической и правовой мысли. К настоящему времени в РФ сформировалось несколько научных школ, занимающихся проблемами отрасли муниципального права РФ: московская, санктпетербургская, поволжская (самарская, саратовская, татарская), северо­кавказская (ростовская), уральская (екатеринбургская, челябинская), западносибирская (алтайская, омская, томская, тюменская), восточносибирская (иркутская, красноярская), дальневосточная (владивостокская, хабаровская).

11 Современная наука муниципального права России представлена работами

Современная наука муниципального права России представлена работами

следующих специалистов: В.Ф. Абрамова, В.М. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. Алебастрова, И.А. Алексеева, К.И. Амирбекова, С.А. Ануфриева, С.В. Арбузова, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, Г.О. Барбакова, О.В. Берга, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря,Ф.М. Бородкина, В.Н. Болотова, Т.М. Бялкиной, О.Н. Ванеева, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.Е. Гавришева, Г.А. Герасименко, Н.В. Герасименко, Л.В. Гильченко, А.Г. Гладышевой, П.В. Гоголева, В.И. Голованова, В.А. Горожанина, И.В. Граф, Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьева, М.Ю. Дитятковского, К. П. Дубовкина, Н.А. Емельянова, В.В. Еремяна, А.Р. Еремина, В.Б. Евдокимова, Н.Н. Ефремова, Н.Н. Жадобина, Д.Г. Жаромских, А. Замотаева, П.В. Зарипова, И.В. Захарова, А.И. Казанника, О.А. Камалова, B.C. Кашо, В.А. Кузнецова, Е.М. Ковешникова, А.Е. Когута, Т.А. Козловой, А.В. Корнева, А.Н. Костюкова, В.А Кочева, Д.Е. Кошеля, И.А Кравца, М.А Краснова, А.А. Красовской, И.А. Крейс, В.А. Кряжкова, А.В. Курочкина, М.А. Кулушевой, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, А.П. Ларькиной, М.М. Макеева, В.П. Максимова, А.Ф. Малого, О.В. Марченко, Т.С. Масловской, М.Н. Матвеева, B.C. Мачульской, Н.П. Медведева, А.В. Мокрого, И.Г. Москалева, М.Р. Мурзабекова, Л.Н. Недокушевой, Е.А. Незнакомовой, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, Н.В. Павлова, Е.А. Пахомова, В.А. Пертцика, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.Н. Романова, В.Н. Руденко, А.С. Саломаткина, Н.П. Седых, АА Сергеева, Г. Соловьева, Н.И. Соломки, О.А. Сомовой, Б.А. Старушина, Я.Ю. Старцева, Ю.И. Скуратова, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, АА. Торшенко, АН. Туляй, АА Уварова, P.M. Усма-новой, В.И. Фадеева, Г.З. Фахрисламовой, М.В. Федорова, В.Н. Харькова, Н.Н. Харючи, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Четвертаковой, АИ. Чер­касова, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, К.Ф. Шеремета, А. Широкова, Н.Э Шишкиной, С.И. Шишкина, С.И. Штань, Е.С. Шугриной, АА. Югова, В.Я. Ясюнаса и др.

12 Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации»

Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации»

представляет собой систему основных сведений о науке и отрасли муниципального права России, расположенных в определенной логической последовательности и основана на системе науки. При этом по объему учебная дисциплина намного уже, что обусловлено ее задачами. Назначение заключается в том, чтобы сформировать и закрепить у студентов знания, умения и навыки, необходимые в профессиональной деятельности; содействовать наиболее эффективному освоению будущими специалистами основных понятий, категорий, конструкций отрасли муниципального права, с тем чтобы они мог­ли уверенно ориентироваться в муниципально-правовом законодательстве, толковать и применять законы, регулирующие муниципально-правовые отношения, и т.д. Структура учебного курса может быть разной. Но ГОСТ- ом установлены требования к учебным программам курса., и включает общую и особенную части (некоторые специалисты предлагают разделить ее на общую, особенную и специальную части). В общей части рассматриваются: понятие, содержание и система муниципального права; история местного самоуправления в России и зарубежных странах; понятие, принципы, система местного самоуправления; международно-правовое регулирование местного самоуправления; правовая и территориальная организация местного самоуправления в России; модели и организационные основы местного самоуправления в России; муниципальная служба; формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц ме­стного самоуправления; гарантии и защита прав местного само­управления. Особенная часть предполагает изучение компетенции органов местного самоуправления в различных сферах жизни местного сообщества.

13 Муниципальное право регламентирует собственные местные

Муниципальное право регламентирует собственные местные

самоуправленческие отношения. Они регулируются федеральными и региональными законами, уставами муниципальных образований, муниципальными правовыми актами. Территориальные самоуправленческие отношения, регулируемые исключительно муниципальным правом, — важнейший компонент самобытности муниципального права. Муниципальное право как отрасль российского права характеризуют уставы муниципальных образований как акты учредительного характера, обладающие высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актам. Муниципальное право обеспечивает собственный правовой режим в котором преобладают дозволения и обзывания и сочетании императивного и диспозитивного способов правового регулирования. Муниципально-правовые нормы реализуются на территории муниципальных образований специальными субъектами муниципального права (население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, сами муниципальные образования как субъекты права, органы государственной власти организации межмуниципального сотруд­ничества и др.)

14 Деятельность субъектов характеризуют регулярность, возобновляемость и

Деятельность субъектов характеризуют регулярность, возобновляемость и

повторяемость, многоцелевой характер, специализация и интеграция. Общественные отношения составляют своеобразную систему и складывается в различных сферах и областях местной жизни: в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности, финансового права, благоустройства и озеленения, экономического развития, транспортного обслуживания населения, дорожного строительства, технических систем (энергетика, связь, транспорт, теплоснабжение, водоснабжение и др.). Социальные и техниче­ские системы взаимосвязаны и в своем единстве составляют целост­ный организм. Системный подход являются важнейшим, основа системного подхода состоит в том, чтобы в опоре на современные технические средства рационализировать управление социальными процессами. Основная цель системного подхода состоит в том, чтобы в опоре на современные тех­нические средства рационализировать управление социальными процессами. Проблемы рационализации управления решаются на местном уровне органами местного самоуправления, населением муниципальных образований и другими субъектами муниципальных отношений. Тесная взаимосвязь местного самоуправления с техни­ческими системами практически доказывает самобытность муници­пального права.

15 В муниципально-правовой науке можно выделить три основных подхода к

В муниципально-правовой науке можно выделить три основных подхода к

определению понятия и содержания предмета муници­пального права, каждый из которых имеет важное теоретическое, познавательное и практическое значение. Сторонники первого подхода — С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев, Е.С. Шугрина — под предметом муниципального права понимают общественные отношения, возникающие в процессе реализации населением своего права на местное самоуправление. Сторонники второго подхода — А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин — под предметом муниципального права понимают местное само­управление как комплекс общественных отношений, регулируемых многими отраслями права. Предмет муниципального права они видят в специфическом комплексе общественных отношений, которые объединяют понятием «местное самоуправление». Третий подход предложил В.А, Пертцик. По его мнению, предмет муниципального права имеет сложный состав и включает ряд элементов: а) правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы муниципальных органов; б) правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие дея­тельность органов представительства и управления; в) права и обя­занности муниципальных органов при условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти; г) бюджетное устройство и бюджетный процесс му­ниципальной единицы; д) практику функционирования муниципальных органов Учитывая изложенное, наиболее оправданным видится следую­щее определение.

2.Предмет и метод муниципально-правового регулирования, муниципально-правовые отношения

16 Предмет муниципального права — система обще­ственных отношений,

Предмет муниципального права — система обще­ственных отношений,

возникающих в процессе организации и дея­тельности местного самоуправления, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздей­ствию и в конкретных социально-политических условиях требуют такого воздействия. Включаются следующие группы отношений. Отношения, связанные с организацией местного самоуправления - возникают в связи с решением вопросов организационного оформления местного самоуправления, необходимого для надлежащего функционирования местного самоуправления на территории того или иного муниципального образования. 2.Отношения по непосредственному жизнеобеспечению населения в различных сферах: в области местного хозяйства и благоустройства, в области социально-культурного развития, в административно-политической сфере и т.д. Структуру предмета состоит из следующих элементов: непосредственное осуществление местного самоуправления населением; выборные и иные органы местного самоуправления; иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (прежде всего, территориальное общественное самоуправление); ассоциации и союзы муниципальных образований и интересов муниципальных образований.

17 Предмет муниципального права включает следующие группы отношений:

Предмет муниципального права включает следующие группы отношений:

возникающие при непосредственном осуществлении населением местного самоуправления (путем референдума, сходов, муниципальных выборов, обращений в органы местного самоуправления и других форм); складывающиеся в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; возникающие при реализации гражданами своего права на местное самоуправление через иные формы участия в решении вопросов местного значения (территориальное общественное самоуправление); возникающие в результате деятельности объединений муниципальных образований — ассоциаций и союзов, которые создаются в целях координации деятельности, более эффективного осуществления прав Предмет муниципального права дифференцируется по основаниям, характеризующим местное самоуправление как многообразное и разностороннее явление социальной действительности, в котором исчерпывающе проявляются такие общетеоретические признаки предмета правового регулирования, как : единство, потому что местное самоуправление, исходя из сущностных начал социальной деятельности, вбирает в себя разнородный поведенческий материал как единая сфера общественной жизни государства. универсальность потому что в местном самоуправлении естественным образом сосуществуют социальные и технические системы, образующие особые деятельностные структуры в низовых территориальных сообществах. структурирование на великое множество общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере местного самоуправления.

18 Предмет правового регулирования обусловливает выбор тех или иных

Предмет правового регулирования обусловливает выбор тех или иных

методов регулирования. Особенности методов, применяемых в регулировании муниципальных отношений:. метод публично-правового регулирования - первоосновой муниципальных отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней - РФ и субъектов РФ. методом автономии, допуск государством большого объема местного правотворчества, обусловлено двумя факторами: объективным - в условиях самостоятельности местного самоуправления и его негосударственной природы; субъективным - недостаточностью и несовершенством нормативной базы. Развитие муниципальной демократии в большей мере рождает отношения не по вертикали, а по так называемой горизонтали. определение статусов определяется в его уставе статус конкретного муниципального образования. метод комплексного сочетания материального и процессуального начал. дозволения, предписания, запреты, требования императивные, в реализации которых нет особой свободы выбора, и диспозитивные, когда у субъекта правоотношения есть определенные варианты действий. муниципально-правовой ответственности.

19 Мующипалъно-правовые отношения — урегулированные нормами

Мующипалъно-правовые отношения — урегулированные нормами

муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются всеобщими, имеют свойства и все признаки, которые присущи правоотношениям в целом: связь между лицами возникающая на основе права; содержанием – является субъективные юридические права и обязанности; обеспечивается принудительной силой государства; имеет индивидуализированный, определенный характер. Они выполняют три основные функции: а)фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие соответствующих муниципально-правовых норм; б)закрепляют конкретное поведение участников этих отношений; в)являются условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей в области местного самоуправления. Являются универсальным средством обеспечения устойчивой связи муниципального законодательства с практикой осущестатения местного самоуправления, служат средством перевода муниципально-правовых норм в плоскость реальных социальных процессов, представляют собой юридическую связь между участниками общественных отношений, характер и пределы которой определены нормами муниципального права, они являются волевыми отношениями, зависят от воли и сознания людей, а также обеспечиваются и охраняются государством.

20 Особая сфера существования муниципально-правовых отношений определяет

Особая сфера существования муниципально-правовых отношений определяет

следующие отличительные признаки этих отношений: четко выраженный локально-территориальный характер. является основной субъект реализации права на местном самоуправлении как правило, имеют комплексный характер Муниципально-правовые отношения складываются в областях, составляющих основные элементы государства, — население, территорию и власть По своему содержанию и характеру муницилально-правовые отношения могут быть организационными, управленческими, имущественными, финансовыми и т.д. и объединяет в самостоятельный вид общественных отношений общий признак: они возникают при решении населением муниципального образования вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Особенность муниципально-правовых отношений проявляется и в своеобразии их структурной организации. Состав муниципально-правовых отношений, как и других правоотношений, образуют объ­екты правоотношений, субъекты правоотношений, содержание пра­воотношений. Специфика муниципально-правовых отношений вы­ражается в существе каждого из этих элементов.

21 Объекты - можно определить как предметы и явления окружающего мира, с

Объекты - можно определить как предметы и явления окружающего мира, с

которыми нор­мы муниципального права связывают поведение участников право­отношений. Субъекты - имеют особый статус, который определяется их положением в системе управления обществом, их правами и обязанностями, отвечающими социальной роли этих лиц в механизме осуществления народовластия на мест­ном уровне. Содержание - имеет сложную структуру. В теории права выделяют материальное и юридическое содержание правоотношения. Материальное - непосредственно индивидуализирует его среди иных правоотноше­ний и выражается в фактическом поведении субъектов этого отношения в пределах предоставленных им субъективных прав и юридических обязанностей. Материальное содержание связывает муниципально-правовое отношение с социальными, экономическими, политическими процессами, фактически протекающими на местном уровне, с реальными отношениями по осуществлению само­управления на местах. Юридическое - является средством обеспечения соответствия материального содержания этих отношений требованиям муниципального законодательства, обслуживает механизм сцепления юридических и фактических отношений в области местного самоуправления. Оно унифицировано, не зависит от его участников, а материальное содержание в каждом конкретном случае значительно отличается своим социальным наполнением и по характеру, и по структуре поведения субъектов.

22 Субъективное право состоит из четырех элементов: а) право на

Субъективное право состоит из четырех элементов: а) право на

собственные действия; б) право на чужие действия, т.е. возможность требовать соответствующего поведения от прав обязанного лица; в) притязание, т.е. возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности г) возможность пользоваться определенным социальным благом (возможность в результате ответа на обращение воспользоваться льготой, субсидией, совер­шить определенные действия и т.д. Характерной чертой субъективного права является то, что оно обеспечивается не только законом, государством, но и обязанностями других лиц, выступающих субъектами муниципаль­ного права. Субъективные права и юридические обязанности являются равными и взаи­мозависимыми категориями, которые в рамках конкретных правовых отношений неразрывно связаны.

23 Их можно классификации: а)по целевому назначению: отношения, связанные

Их можно классификации: а)по целевому назначению: отношения, связанные

с конституированием местного самоуправления; б) по природе осуществления взаимоотношений; в) по сферам и отраслям местного хозяйства; г) по субъектам (сторонам): органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (выборные представительные органы муниципальных образований, глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления; глава местной администрации, муниципальные служащие и др.); членов выборных органов местного самоуправления; органов государственной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений, организаций различных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования ассоциаций и союзов муниципальных образований; д) по пространственным пределам можно выделить: внутримуниципальные отношения; межмуниципальные отношения; отношения с государственными органами на территории и за пределами муниципального образования.

24 3.Муниципально-правовые конструкции, муниципально-правовой режим

3.Муниципально-правовые конструкции, муниципально-правовой режим

Муниципальное право устанавливает исходные категории, конструкции, имеющие межотраслевое значение. Под муниципально-правовыми конструкциями понимаются самоуправленческие модели, построенные из муниципально-правовых норм. Наиболее значимыми конструкциями муниципального права являются следующие: местное самоуправление, муниципальное образование, поселение, муниципальный район, городской округ, на­селение муниципального образования, вопросы местного значения, модели местного самоуправления, органы местного самоупраатения, должностные лица местного самоуправления, муниципальный правовой акт и другие. Конструкции характеризуются признаками: Активная, целенаправленная роль в решении конкретных правовых ситуаций в системе местного самоуправления. Стабильность муниципально-правовых конструкций Преемственность муниципально-правовых конструкций. 4. Полнота муниципалъно-правовых конструкций 5. Последовательность мунщипалъно-правовых конструкций. 6. Простота муниципалъно-правовых конструкций.

25 Правовые конструкции, которые рассматриваются в нескольких аспектах:

Правовые конструкции, которые рассматриваются в нескольких аспектах:

как средства юридической техники, с помощью которых в процессе правотворчества формируется внутренняя содержательная сторона муниципального права; как средство толкования правовых актов; как средство муниципально-правового познания. Муниципально-правовые конструкции: органические элементы муниципальной правовой материи выступают средством регулирования общественных отношений, являются интеграторами, обеспечивающими единство системы муниципального права и системы местного самоуправления. наряду с предметом правового регулирования, принципами и режимом являются отраслеобразующими составляющими, задают особость муниципального права как отрасли права. функционируют как сама правовая действительность, выступают системой наведения для норм иных отраслей права. С увеличением муниципального нормативного правового массива количество конструкций в муниципальном праве растет и структура, содержание и динамика находятся в постоянном развитии.

26 Муниципально-правовые конструкции классифицируются по: правовым

Муниципально-правовые конструкции классифицируются по: правовым

институтам – территориальной организации, организации местного самоуправления, избирательного, финансово-экономического и т.д., материальные и процессуальные; по методу правового регулирования –императивные и диспозитивные по субъектам правотворчества; по форме выражения - различные источники права - в нормативных актах, правовых обычаях, нормативных договорах, судебных решениях; по социальному назначению и роли в правовой системе – регулятивные и охранительные по сфере действия – общего, ограниченного, имеющего местный характер; по другим основаниям Конструкции наряду с предметом, режимом, методом и другими элементами образуют отрасль муниципального права, дается истолкование, объяснение явлений муниципально-правовой действительности, их внутренней, динамической и статической структуры, выступают средством построения нормативного материала, одним из средств юридической техники и в решении конкретных муниципально-правовых ситуаций.

27 Специфика рассматриваемого муниципально-правового режима

Специфика рассматриваемого муниципально-правового режима

предопределена целым рядом факторов, среди которых наиболее значимыми являются: сфера формирования режима — местное самоуправление; особый субъектный состав отношений, составляющих предмет регулирования; право муниципальной собственности — экономическая основа режима; оригинальное сочетание обязывающих, дозволений и запретов в муниципальном праве; особенности правовой защиты муниципально-правового режима. 1. Местное самоуправление как сфера формирования муниципально-правового режима. во многом предопределена государственно-правовой природой - это одновременно и публичная власть, и элемент гражданского общества, комплексный характер, его формирование происходит на основе заимствования правовых режимов основных отраслей права: конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного и т.д. и заключается в согласовании различных правовых режимов в одной сфере — местного самоуправления. и связано с двумя основными общественными проблемами: вертикальной организацией государственной власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, местным населением различ­ных видов муниципальных образований другая особенность - имеет локально-территориальный характер.

28 Целевая и функциональная режима и его содержание и обусловлены прежде

Целевая и функциональная режима и его содержание и обусловлены прежде

всего; многообразия организационных форм и возможность выбора населением организационной котораявлияет на тип муниципально-правового режима; принципами самостоятельности муниципально-правового регулирования: организационного обособления субъектов муниципально-правовых отношений; разграничения полномочий субъектов муниципально-правовых отношений и их соразмерности материально-финансовым ресурсам;главенства населения как субъекта муниципально-правовых отношений и др. 2.Особый субъектный состав отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования, Они обладают особым правовым статусом, которым обусловлено своеобразие муниципально-правового режима. Специфические режимы отдельных муниципально-правовых институтов (модели местного самоуправления, правовой режим территории муниципального образования, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления и т.д.), которые, в свою очередь, имеют межотраслевой характер, т.е. экспорируются в другие отрасли права.

29 3.Муниципальная собственность как экономическая основа

3.Муниципальная собственность как экономическая основа

муниципалъно-правового режима играет важную роль в его формировании, (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ), а также самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Являясь экономической основой муниципально-правового режима, право муниципальной собственности — еще и субъективное право местного населения, органов местного самоуправления владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом. 4. Оригинальное сочетание связываний, дозволений и запретов в муниципальном праве. Структура режима является иерархической, т.е. многоуровневой, поскольку одним из ее компонентов является метод правового регулирования. Выделяют три способа правового регулирования: позитивное связывание (предписание) — возложение на лицо обязанности к активному поведению, т.е. обязанности совершения определенных действий; дозволение — предоставление лицу права на свое, собственное активное поведение, совершение тех или иных действий; запрет — возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий. Специфика - в муниципальном праве сосуществуют частно-правовые и публично-правовые институты. Поэтому метод муниципального права носит комплексный характер, в нем сочетается императивное и диспозитивное регулирование.

Муниципально-правовой режим

30 5. Особенности правовой защиты муниципалъно-правового режима

5. Особенности правовой защиты муниципалъно-правового режима

Гарантии местного само­управления и собственно муниципально-правового режима уста­новлены: в Конституции РФ (запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; право на судебную защиту и право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти); в федеральном законодательстве (обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления; обязанность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления и др.); в законодательстве субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, местных референдумах, выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях исходах граждан, формировании муниципальной собственно­сти, а также об административной ответственности за правонарушения при осуществлении местного самоуправления (например, в Ставропольском крае, Владимирской области вопросы административной ответственности за правонарушения при осуществлении местного самоуправления регулируются специальными законами; в уставах муниципальных образований и иных нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

31 Особое место в системе способов правовой защиты муниципально-правового

Особое место в системе способов правовой защиты муниципально-правового

режима занимает судебная защита, которая в наиболее полной мере способна обеспечить его существование и функционирование в заданных параметрах: Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов должностных лиц и органов государственной власти, должностных лиц и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений. Принцип судебной защиты закреплен в Европейской хартии местного самоуправления и в Конституции РФ. Немаловажную роль в формировании режима, помимо так называемых специальных или собственно юридических гарантий, играют социально-политические, экономические и духовные гарантии, от которых во многом зависит эффективность правовых способов защиты местного самоуправления. К их числу следует отнести прежде всего существующую в стране систему культурных и идеологических ценностей, общий уровень общественного сознания и, в частности, правосознания, политическую и правовую культуру, а также общий уровень развития экономической и поли­тической систем российского общества.

32 4.Источники муниципального права

4.Источники муниципального права

Источник (форма) права — способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права. Некоторые учёные отождествляют источник и форму выражения права, другие проводят между ними разницу, определяя источник как явление, порождающее нормы права, а форму выражения — как некий «контейнер норм», не совпадающий по своей сути с источником. Являются прежде всего нормативные правовые акты; они могут быть трех уровней: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные федеральные источники; конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные источники права субъектов РФ; муниципальные нормативные правовые акты. Федеральный уровень источников муниципального права охватывает разнообразные акты. Вершиной - является Конституция РФ. Правовое регулирование местного самоуправления в Конституции РФ носит уникальный характер. Такого полного конституционного регулирования нет в конституциях иных современных федеративных государств. В Основном Законе России в 19 статьях так или иначе упоминается местное самоуправление или органы местного самоуправления, они находятся в гл. 1 "Основы конституционного строя" (ч. 2 ст. 3; ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9; ст. 12; ч. 2 ст. 15), гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" (ст. 18; ч. 2 ст. 24; ч. 2 ст. 32; ст. 33; ч. ч. 2 и 3 ст. 40; ч. ч. 1 и 2 ст. 41; ч. ч. 2 и 3 ст. 43; ч. 2 ст. 46), гл. 3 "Федеративное устройство" (ч. 2 ст. 68; п. "н" ч. 1 ст. 72) и гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. ст. 130 - 133

33 Конституция РФ закрепляет политико-правовую природу местного

Конституция РФ закрепляет политико-правовую природу местного

самоуправления, основные принципы его организации и деятельности, гарантии прав местного самоуправления, основные институты муниципально-правового значения, основные права граждан, реализуемые в том числе в сфере местного самоуправления. Федеральные конституционные законы. Федеральные законы: а) непосредственно посвященные вопросам организации и деятельности местного самоуправления (прежде всего это базовый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также еще ряд законов той же целевой направленности, например Федеральный закон 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»); б) федеральные законы и кодексы, регулирующие общественные отношения различных сфер и в определенной, порой даже в значительной мере касающиеся местного самоуправления (таких актов много, для примера назовем Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и т.д.).

34 Подзаконные акты указы Президента РФ (например, Указ от 15 октября

Подзаконные акты указы Президента РФ (например, Указ от 15 октября

1999 г. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»), акты палат Федерального Собрания РФ (таким источником в свое время являлось Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов РФ»), постановления Правительства РФ (например, принимаемые в порядке реализации законов о федеральном бюджете, соответствующих президентских указов в области государственной поддержки местного самоуправления). Отдельные нормативные правовые акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

35 Российская Федерация является федеративным государством, и в

Российская Федерация является федеративным государством, и в

становлении и развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют органы государственной власти субъектов Федерации. Второй уровень источников Конституции Республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления иные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов Федерации.

36 Третий уровень источников муниципального права -соответствии с ч. 4 ст

Третий уровень источников муниципального права -соответствии с ч. 4 ст

15 Конституции РФ Россия подписанные Российской Федерацией международные договоры, соглашения, конвенции, хартии, иные международно-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Принимая во внимание, что вступление Российской Федерации в Совет Европы было связано с ратификацией Европейской хартии местного самоуправления и приведением российского законодательства в соответствие с ней, основополагающие принципы Хартии получили отражение в Конституции РФ и Федеральном законе 1995 г. Российская Федерация подписала Европейскую хартию местного самоуправления 28 февраля 1996 г., а ратифицировала 11 апреля 1998 г. . Договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат, даже частично, нормы права. Таким образом, источниками муниципального права являются нормативные договоры. Некоторые авторы к источникам муниципального права относят правовые традиции и обычаи, в том числе связанные с историческими и иными местными традициями. Это непростой вопрос, так же как в целом отнесение традиций и обычаев к числу источников права. В литературе предлагается также считать источниками муниципального права судебные прецеденты. Судебные решения нередко имеют очень важное значение для понимания сущности местного самоуправления, его организации и т.п.

37 4.Источники муниципального права

4.Источники муниципального права

38 5. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты

5. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты

Являясь единым по содержанию, муниципальное право при этом состоит из относительно автономных, но связанных между собой составных частей. Муниципально-правовая норма — это первичный элемент системы муниципального права. В совокупности муниципально-правовые нормы образуют отрасль муниципального права. Под муниципально-правовыми нормами понимаются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. Нормам муниципального права присущи все признаки правовых норм: общеобязательность, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами. Нормы муниципального права по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений объединяются в муниципально-правовые институты. Муниципально-правовые институты — это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.

39 Особенностью - является то, что образующие их нормы обладают

Особенностью - является то, что образующие их нормы обладают

признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей права (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демократии, местных финансов и др. Муниципально-правовые отношения — это урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления. В муниципально-правовых отношениях; участвует определенный круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие соответствующих муниципально-правовых норм; регламентируется конкретное поведение участников этих отношений; обеспечиваются субъективные права и юридические обязанности в области местного самоуправления посредством специальных юридических средств.

40 Важнейшим элементом мунципально-правового отношения являются его

Важнейшим элементом мунципально-правового отношения являются его

участники — субъекты. Субъектами муниципально-правовых отношений являются лица, участвующие в мунципально-правовых отношениях и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления. Субъектами муниципального права (участниками муниципально-правовых отношений) являются: население муниципального образования; граждане Российской Федерации, а также граждане, имеющие иное гражданство, или лица без гражданства; органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления; государство и отдельные государственные органы; физические и юридические лица.

41 6. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

6. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств: -комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права. -организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права. Признаки конституционно-правовых отношений: права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление

42 Муниципальное право тесно связано с административным правом

Муниципальное право тесно связано с административным правом

Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы. Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву, и т.д.

43 Спасибо за внимание

Спасибо за внимание

«Муниципальное право Российской Федерации»
http://900igr.net/prezentacija/pravo/munitsipalnoe-pravo-rossijskoj-federatsii-263786.html
cсылка на страницу

Закон

10 презентаций о законе
Урок

Право

29 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по праву > Закон > Муниципальное право Российской Федерации