Основные документы, регламентирующие бюджетный процесс в Самарской области: Бюджетный кодекс Российской Федерации общие принципы бюджетного законодательства РФ, организация и функционирование бюджетной системы РФ, основы бюджетного процесса и

Основные документы, регламентирующие бюджетный процесс в Самарской

области: Бюджетный кодекс Российской Федерации общие принципы бюджетного законодательства РФ, организация и функционирование бюджетной системы РФ, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и др. Закон Самарской области от 28.12.2005 N 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» взаимоотношения между Самарской областью и муниципальными образованиями в Самарской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организация и осуществление бюджетного процесса, деятельность органов государственной власти Самарской области и иных участников бюджетного процесса по рассмотрению проекта областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждению и исполнению областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также по контролю за их исполнением в соответствии с действующим федеральным законодательством.

1

Министерство управления финансами Самарской области

2

Министерство управления финансами Самарской области

Бюджетный процесс: «...бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;...» Участники бюджетного процесса: «...1. Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств...» Извлечение из документа: "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ

Этапы бюджетного процесса в Самарской области:

Составление проекта областного бюджета Рассмотрение и принятие Самарской Губернской Думой проекта закона Самарской области об областном бюджете Исполнение областного бюджета Осуществление бюджетного учета и составление бюджетной отчетности Контроль за исполнением областного и местных бюджетов Годовой отчет об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год

3

Министерство управления финансами Самарской области

Постановление Правительства Самарской области от 14

05.2008 № 141 «Об утверждении Положения о составлении проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на очередной финансовый год и плановый период» Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2010 № 686 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Самарской области» Распоряжение Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р «Об утверждении Порядка формирования перечня (листа ожидания) нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, а также соглашений, договоров, которые будут служить основой для принятия новых расходных обязательств и (или) увеличения объемов действующих расходных обязательств Самарской области в ходе формирования и исполнения областного бюджета»

4

Министерство управления финансами Самарской области

Порядок и сроки составления проекта областного бюджета на очередной

финансовый год и плановый период и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2008 г. № 141 Постановление регламентирует действия участников бюджетного процесса при составлении бюджетов, устанавливает перечень представляемой информации, необходимой для их формирования, и определяет этапы подготовки законопроектов об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области Непосредственное составление проекта областного бюджета возложено на министерство управления финансами Самарской области

5

Министерство управления финансами Самарской области

6

Министерство управления финансами Самарской области

Бюджетные полномочия: «...бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;...» Расходные обязательства: «...расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;...» Бюджетные обязательства: «...бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;…» Извлечение из документа: "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ

Виды расходных обязательств

действующие расходные обязательства - расходные обязательства Самарской области, подлежащие исполнению за счет средств областного бюджета, в объеме, определенном в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, а также договорами (соглашениями), заключенными от имени Самарской области; принимаемые расходные обязательства - планируемые (предполагаемые) изменения объема действующих расходных обязательств и принимаемые новые виды расходных обязательств;

7

Министерство управления финансами Самарской области

Закон Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый

год и плановый период

Реестр расходных обязательств Самарской области - свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования Самарской области

Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования Самарской области - ведущийся субъектом бюджетного планирования свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств

8

Министерство управления финансами Самарской области

Виды реестров расходных обязательств

9

предварительный реестр расходных обязательств - реестр расходных обязательств, предусматривающий уточнение данных планового периода, первый год которого становится очередным финансовым годом, и дополнение данными второго года планового периода (представляются в МУФ СО и ГФК до 1 июня текущего финансового года); плановый реестр расходных обязательств - реестр расходных обязательств, предусматривающий корректировку данных в соответствии с доведенными предельными объемами бюджетных ассигнований при формировании проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (служат основой для формирования проекта бюджета); уточненный реестр расходных обязательств - реестр расходных обязательств, содержащий утвержденные законом Самарской области об областном бюджете на очередной (текущий) финансовый год и плановый период (далее - закон об областном бюджете) объемы средств на исполнение соответствующих расходных обязательств (представляются в МУФ СО и ГФК после принятия закона об областном бюджете и при необходимости внесения изменений в областной бюджет – в течение текущего финансового года).

Министерство управления финансами Самарской области

Лист ожидания – перечень (свод) нормативных правовых актов, проектов

нормативных правовых актов, а также соглашений, договоров, которые будут служить основой для принятия новых расходных обязательств и (или) увеличения объемов действующих расходных обязательств Самарской области в ходе формирования и исполнения областного бюджета Порядок формирования листа ожидания утвержден распоряжением Правительства Самарской области от 17.02.2011 № 30-р

10

Министерство управления финансами Самарской области

Распоряжением Правительства Самарской области от 17

02.2011 № 30-р утверждена форма ведения листа ожидания, в которой отражаются: Наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта, соглашения, договора); Приоритетность (ранг); Срок действия нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта, соглашения, договора); Наименование расходного обязательства (мероприятия, объекта); Дополнительный объем финансирования по годам, тыс. рублей; Комментарии ГРБС (степень готовности объектов, остаток сметной стоимости, наличие проектно-сметной документации, возможность привлечения средств федерального бюджета и т.д.).

11

Министерство управления финансами Самарской области

Форма листа ожидания

12

Министерство управления финансами Самарской области

№ П/п

№ П/п

№ П/п

При-ори-тет-ность (ранг)

При-ори-тет-ность (ранг)

При-ори-тет-ность (ранг)

Наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта, соглашения, договора)

Наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта, соглашения, договора)

Наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта, соглашения, договора)

Срок дей-ствия НПА

Срок дей-ствия НПА

Срок дей-ствия НПА

Наименование расходного обязательства (мероприятия, объекта)

Наименование расходного обязательства (мероприятия, объекта)

Наименование расходного обязательства (мероприятия, объекта)

Дополнительный объем финансирования, тыс. руб.

Дополнительный объем финансирования, тыс. руб.

Дополнительный объем финансирования, тыс. руб.

Дополнительный объем финансирования, тыс. руб.

Дополнительный объем финансирования, тыс. руб.

Приме-чание

Приме-чание

Приме-чание

Всего

Всего

Из них:

Из них:

Из них:

Из них:

2012

2013

2014

2015

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

Перечень проектов нормативных правовых актов (лист ожидания), сформированный в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 №30-р, по состоянию на 30.01.2012

1

1

Закон Самарской области «Закон Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Бес-срочно

Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения

577 378,5

367 078,5

210 300,0

0,0

0,0

2

2

Проект постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 03.04.2009 № 193 «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье»

2011-2015

Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома

1 500 000,0

750 000,0

750 000,0

0,0

0,0

Составление листа ожидания осуществляется министерством управления

финансами Самарской области на основании предложений главных распорядителей средств областного бюджета По состоянию на 30.01.2012 в листе ожидания учтены дополнительные расходы областного бюджета в объеме 16 489,3 млн. рублей, в том числе: на 2012 год – 8 675,1 млн. рублей, на 2013 год – 4 862,8 млн. рублей, на 2014 год – 2 951,4 млн. рублей.

13

Министерство управления финансами Самарской области

Муф

Формирование проекта бюджета

14

Министерство управления финансами Самарской области

Этапы формирования расходной части областного бюджета

15

Действующие расходные обязательства

Принимаемые расходные обязательства

«Лист ожидания»

«Лист ожидания»

Предварительный реестр расходных обязательств

Плановый реестр расходных обязательств

Министерство управления финансами Самарской области

Проект закона об областном бюджете

Предложения ГРБС

Комиссия по бюджетным проектировкам при Правительстве Самарской области

Приори- тетные расходы

Увеличе-ние расходов

Предельные объемы бюджетных ассигнований

Этапы прохождения проекта закона Самарской области об областном

бюджете (проект закона о бюджете)

16

Министерство управления финансами Самарской области

Внесение поправок

17

Структура закона о бюджете

Министерство управления финансами Самарской области

Администраторы доходов, источников, нормативы распределения доходов (пр.1-3)

Ведомственная структура расходов (пр. 4,5)

Дотации МО, «отрицательные трансферты» (пр. 6-8)

Фонд компенсаций (пр. 9, 9.1, 9.2)

Нормативы образования (пр. 10-12)

Источники финансирования дефицита (пр. 13,14)

Текстовая часть

Приложения

Программа внутренних заимствований и гарантий (приложения 15,16)

18

Министерство управления финансами Самарской области

Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов областного бюджета классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2012 год

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Код главного распоря-дителя бюджет-ных средств

Код главного распоря-дителя бюджет-ных средств

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов

Рз

Рз

Пр

Пр

Цср

Цср

Вр

Вр

Сумма, тыс. рублей

Сумма, тыс. рублей

Всего

В том числе за счет безвозмездных поступлений

701

Самарская Губернская Дума

503 886

701

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

01

03

499 786

701

Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

01

03

002 00 00

499 786

701

Выполнение функций государственными органами

01

03

002 00 00

012

499 786

701

Связь и информатика

04

10

4 100

701

Региональные целевые программы

04

10

522 00 00

4 100

19

Министерство управления финансами Самарской области

Бюджетный кодекс Российской Федерации Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации

Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации

Статья 21. Классификация расходов бюджетов

1. Код классификации расходов бюджетов состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

4. Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

1. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 2. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

20

Структура расходов областного бюджета на 2012 год в разрезе основных главных распорядителей

Министерство управления финансами Самарской области

Прочие главные распорядители средств областного бюджета 23 906 млн.рублей (22,1%)

Министерство транспорта и автомобильных дорог 8 439 млн.рублей (7,8%)

Министерство здравоохранения и социального развития 43 881 млн.рублей (40,7%)

Министерство образования и науки 18 654 млн.рублей (17,3%)

Министерство строительства 6 856 млн.рублей (6,4%)

Министерство управления финансами 6 115 млн.рублей (5,7%)

21

Структура расходов областного бюджета 2012 года по разделам бюджетной классификации

Министерство управления финансами Самарской области

Наименование раздела

Сумма, тыс. руб.

Доля в общем объеме расходов, %

Общегосударственные вопросы

8 119 261

7,5

Национальная оборона

50 968

0,05

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 460 989

1,4

Национальная экономика

14 966 519

13,9

Жилищно-коммунальное хозяйство

4 167 552

3,9

Охрана окружающей среды

424 507

0,4

Образование

21 042 529

19,5

Культура и кинематография

1 514 167

1,4

Здравоохранение

21 606 978

20,0

Социальная политика

25 735 774

23,9

Физическая культура и спорт

3 413 641

3,2

Средства массовой информации

367 844

0,3

Обслуживание государственного и муниципального долга

2 389 903

2,2

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера

2 590 429

2,4

Всего расходов

107 851 055

100,0

22

7%

10%

7%

Министерство управления финансами Самарской области

Доля расходов областного бюджета, реализуемых в рамках целевых программ в 2012 году

Структура программной части бюджета в 2012 году

Исполнение областного бюджета

23

Министерство управления финансами Самарской области

24

Министерство управления финансами Самарской области

Сводная бюджетная роспись: "...сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;...« Лимит бюджетных обязательств: "...лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);...« Бюджетная роспись: "...бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);..." Извлечение из документа: "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ