№ | Слайд | Текст |
1 |
 |
Социально-экономические последствия Чернобыльской катастрофы иперспективы развития регионов, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в России, Украине и Беларуси. Ежи Осятинский, Советник ПРООН по вопросам социально-экономического развития Международная научно-информационная сеть по вопросам Чернобыля ICRIN Тренинг-семинар для журналистов Гомель, 22-25 марта 2011 года 1 |
2 |
 |
Экономические потери: БеларусьВ первые 30 лет после аварии на ЧАЭС потери оценивается в 43,3 млрд. долларов США, а общие потери за этот период в 235 млрд. долларов США (32 государственных бюджетов страны 1989 года). Доля расходов госбюджета на чернобыльские проблемы составила в 1991г. 22,3%, в 1996г. – 10,9%. В настоящее время страна тратит на финансирование государственных чернобыльских программ 6% своего бюджета (по данным Института экономики Национальной академии наук Республики Беларусь). Среди негативных последствий аварии выделяется следующие: полная либо частичная потеря сельскохозяйственных угодий и природных ископаемых, падение производственных мощностей, потери рабочей силы на загрязненной территории, падение стоимости продукции, произведенной на загрязненной территории. 2 |
3 |
 |
Экономические потери: УкраинаУкраинские эксперты оценивают экономический ущерб для своей страны на период до 2010г. в 201 млрд. долларов США. Для сравнения: валовой национальный доход Украины в 2001г. составил около 37 млрд. долларов США. В 1992г. Украина истратила на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС 15% государственного бюджета, в 1996г. – 6%. В настоящее время эта доля составляет 5-7% . 3 |
4 |
 |
Экономические потери: РоссияРасходы госбюджета Российской Федерации на чернобыльские программы за период 1992-1998гг. составили около 3,8 млрд. долларов США. Из них 3 млрд. были направлены на выплаты компенсаций жертвам и ликвидаторам. 4 |
5 |
 |
Экономические потери: кометарОтчет по Чернобыльскому Форуму за 2005 год критикует факт, что многие выплаты жертвам аварии сегодня выплачиваются не потому, что они признаны справедливыми и обоснованными, а только из опасения перед политическими последствия, которые может вызвать их прекращение. Такое положение дел препятствует получению помощи теми, кто действительно в ней нуждается. 5 |
6 |
 |
Ответные меры политикиТри основных этапа: 1. Экстренные меры (1986-1991) 2. Ликвидация последствий (1991-2001) Разработка системы пособий и ее масштабная реализация 3. Переход от зависимости человека от пособий к социальному и экономическому росту (2002 – по настоящее время), т.е. от синдрома «жертвы Чернобыля» и менталитета зависимости к социальным отношениям, которые открывают возможности, содействуют развитию местной инициативы, вовлекают людей и стимулируют их уверенность в способности контролировать свою судьбу. 6 |
7 |
 |
Основная проблема – бедность«Бедность и низкий уровень развития региона, а не радиация, являются сегодня главной проблемой пострадавших от чернобыльской катастрофы территорий». Чернобыльский форум ООН, 2005 г. [Абалкина Ирина ] 7 |
8 |
 |
Основная проблема – бедность«Для них [загрязненных территорий] характерны: спад производства, отток населения, неразвитость потребительского сектора, низкий уровень удовлетворения потребностей в социально-бытовом и медицинском обслуживании населения». Национальный доклад республики Беларусь, 2006 г. «…сегодня бедность, а не радиация является основной проблемой жителей загрязненных территорий». Российский национальный доклад, 2006 г. «Наиболее эффективным вариантом реабилитации загрязненных территорий в будущем признано комплексное социальное и экономическое развитие». Национальный доклад Украины, 2006 г. [Абалкина Ирина] 8 |
9 |
 |
Бедность, а не радиация: Новая парадигма политики по ЧернобылюКаждая страна выбирает свою стратегию, но подход применим едва ли не повсеместно. Изменения в стратегии, особенно включающие пересмотр льгот, сложны. Тем не менее, в начале этого десятилетия выбран новый вектор развития. Смена парадигмы: - новые цели (развитие); - новые стимулы (строительство своего будущего); - соответствие планов ресурсам. 9 |
10 |
 |
Социальные и экономические стандарты до аварии 1986 гЕщё до аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. местные территории в основном были сельскохозяйственными угодьями, сравнительно бедными, истощенными, с недостаточно развитой сферой обслуживания, высоким уровнем миграции и нездоровым образом жизни сообщества Новая стратегия развития должна быть направлена ??на улучшение всего вышесказанного, и предлагать, особенно молодежи, большие возможности по трудоустройству, уровню жизни и реализации своих способностей. Переход от состояния социальной зависимости к социальному и экономическому развитию требует: • Мобилизации и поддержки пострадавших сообществ • Организации системы самоуправления и создание групп заинтересованных лиц, готовых взять на себя инициативу в планировании и управлении процессами восстановления на местах. 10 |
11 |
 |
Клеймо «зоны»Белорусское молоко превращает людей в чернобыльцев Светлана ПУШКИНА, 26 апреля, 10:27 Со дня чернобыльской трагедии минуло уже 18 лет. … В этой связи перед Россией стоит еще одна постчернобыльская проблема – зараженные продукты питания. Таможенный и радиационный контроль на границе Белоруссии и России практически отсутствует, и "чернобыльские яблочки" продолжают пополнять российские рынки. http://www.utro.ru/articles/2004/04/26/301926.shtml [Абалкина Ирина] 11 |
12 |
 |
Экономическое положение пострадавших районовБезработица, отсутствие возможностей для занятости Низкие доходы населения Старение населения Отток кадров Низкая инвестиционная привлекательность [Абалкина Ирина] 12 |
13 |
 |
Возвращение к нормальной жизниВ чернобыльском контексте подразумевает устойчивое социальное и экономическое развитие: новые рабочие места, новые инвестиции, возвращение сообществам ощущения экономической самообеспеченности, преодоление текущих стереотипов, связанных с данной территорией; реализация сообществами контроля над своей жизнью. [Источник: доклад Генерального секретаря ООН “Оптимизация международных усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы” 4 октября 2007 г.]. 13 |
14 |
 |
Новая стратегия по сокращению бедности и социально-экономическомуразвитию. • Акцент на интеграцию пострадавшего населения в общественную жизнь незатронутой части населения. • Развитие чувства самостоятельности, дающее возможность людям контролировать свою собственную жизнь • По возможности, интеграция социальной помощи в общую систему социальных программ. 14 |
15 |
 |
Подход, служащий экономическому развитию для районов, пострадавших отаварии на ЧАЭС. Главные черты разработанной ООН стратегии социального и экономического развития: люди, проживающие в пострадавших районах, более всего нуждаются в улучшении экономических и социальных возможностей развития, возвращении ощущения своей экономической самообеспеченности, информации, необходимой для преодоления страха перед радиацией, а также в более эффективном подходе к рискам для здоровья, не связанными с аварией на ЧАЭС. Данные решения выработаны на основе как позитивной практики пострадавших районов, так и на мировом опыте развития. Они рассматриваются в следующих трех областях: предоставление информации, включая пропаганду здорового образа жизни; социальное и экономическое развитие сообществ, поддержка инициатив, направленных на повышение благосостояния и поощрение экономической самостоятельности; консультирование по вопросам политики, направленное на оказание помощи правительствам в вопросах рационализации чернобыльских расходов. 15 |
16 |
 |
Пять принцов нового политического парадигмаОбеспечение целостного подхода – увязка потребностей отдельных лиц и местных общин с потребностями общества в целом Преодоление культуры зависимости – содействие тому, чтобы люди обрели контроль над своей жизнью, местные общины – над своим будущим. Эффективное использование ограниченных ресурсов – концентрация на нуждах наиболее пострадавших людей и общин. Нацеленность на развитие Международные усилия эффективны при осуществлении масштабных усилий на национальном и местном уровне. 16 |
17 |
 |
Предлагаемые изменения в стратегии (1)Стимулирование изменения системы зонирования • Пересмотр системы зонирования • Отмена статуса "загрязненных территорий" • Содействие коммерческой деятельности в рамках соответствующего национального законодательства • Пересмотр преференций, связанных со статусом загрязненной зоны 17 |
18 |
 |
Двойсвенные последствия системы зонированияСоциальные выплаты и компенсации Для ликвидаторов Для пострадавшие Проживающим на загрязненных территориях Запреты, ограничения для инвестиций и экономической деятельности Социальные выплаты только 3-ей группе – могут быть пересмотрены или отменены, Запреты и ограничения относящиеся ко 2-му пункту должны быть отменены, где уровень облучения населения не превышает допустимых уровней. 18 |
19 |
 |
Межгосударственный опыт пересмотра системы зонированияБеларусь Россия Украина 19 |
20 |
 |
Пересмотр статуса зон и их жителейСобственно «чернобыльскими» могут называться территории с высоким/умеренным уровнем загрязнения. Определение статуса «пострадавших от Чернобыля» должно быть более строгим. Льготы «за радиацию» не могут предоставляться в районах, где уровни излучения соответствуют фоновым значениям для других стран Европы. Высвобождение ресурсов позволит направить их на новые цели. [Абалкина Ирина] 20 |
21 |
 |
Предлагаемые изменения в стратегии (2)Обеспечить надежный радиологический мониторинг • Пересмотр системы зонирования зависит от достоверной, доступной информации о загрязнении. • Мониторинг должен быть регулярным и надёжным, открытым для средств массовой информации • Необходимо участие пострадавших сообществ • Мониторинг должен охватывать все товары, производимые на территории, пострадавшей от Чернобыльской аварии, чтобы потребитель был уверен в соблюдении стандартов радиационной безопасности. 21 |
22 |
 |
Предлагаемые изменения в стратегии (3)Новые способы и стандарты информирования населения: 1. Поиск новых и передовых способов информирования общественности с целью расширения знаний по безопасной жизнедеятельности в регионах, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения, а также чтобы успокоить население, проживающее в районах, где уровень радиационного облучения достаточно низок, чтобы представлять реальную угрозу для здоровья и общего благополучия. Это приводит к необходимости принимать меры по решению проблемы о достоверности и степени восприимчивости информации, которая не соответствовала этим требованиям в недалеком прошлом. Целевая аудитория должна быть охвачена, а информационный посыл, в котором она нуждается, усовершенствован. 2. Любая новая информационная стратегия должна основываться на всеобъемлющем подходе к пропаганде здорового образа жизни, а не просто сосредоточиться на радиационной безопасности. Медико-санитарное просвещение, направленное на сокращение внутреннего и внешнего облучения, должно быть только одним из направлений политики по укреплению здоровья и мероприятий, направленных на борьбу с основными причинами болезней и растущей смертностью в Беларуси, России и Украине. 22 |
23 |
 |
Предлагаемые изменения в стратегии (4)Улучшение экономической среды • Пересмотр законодательства в целях содействия экономическому развитию на местах • Определение возможности интеграции в национальные стратегии конкретных мер на местном уровне • Повышение финансовой независимости местных властей • Облегчение доступа к кредитам через целевые фонды, кредитные союзы, кооперативные банки • Использование международных стандартов сертификации продукции 23 |
24 |
 |
Кто и как обеспечит развитиеЕсть теория и есть мировая практика помощи отсталым или депрессивным районам. Среди направлений: - поддержка действующих предприятий, развитие мелкого и среднего бизнеса; Поддержка с/х предприятий (Беларусь); новые бизнес-проекты (Украина, Россия); Микрокредитование (Россия); Местное планирование, местное самоуправление (Украина) - привлечение инвестиций, улучшение инвестиционного климата; - увеличение доходов беднейших семей, стимулирование самозанятости. [Абалкина Ирина] 24 |
25 |
 |
Предлагаемые изменения в стратегии (5)1. Финансовые выплаты физическии лицам • Обеспечение адресности пособий • Концептуальный пересмотр системы выплат • Разграничение помощи, оказываемой лицам в связи полученной дозой облучения от помощи территориям с определенным уровнем загрязнения. • Предложение "выкупа" прав на льготы взамен на предоставление стартового финансирования для новых предприятий 25 |
26 |
 |
Повышение адресности и обоснованности пособийБольшинство выплат: – не связаны с влиянием радиации на здоровье; – носят социально-экономический характер; – не связаны с конкретной потребностью в них. Адресность обоснованность Программа помощи нуждающимся Чернобыльская программа Абалкина Ирина] 26 |
27 |
 |
Предлагаемые изменения в стратегии (6)2. Финансовые перечисления местным органам власти • Заключение соглашений между центром и регионами/местными сообществами • Концентрация финансирования, выделяемого на Чернобыльские программы, в крупные фонды, находящиеся в распоряжении местных органов власти, сообществ • Органам администрации местных сообществ проще определить насущные потребности 27 |
28 |
 |
Поддержка с/х предприятий (Беларусь)Проведение защитных мер, направленных на получение чистой продукции Адресная реабилитация сельскохозяйственных предприятий, их переспециализация, техническая модернизация производства Ориентация на занятость сельского населения на с/х предприятиях Улучшение условий проживания на селе 28 |
29 |
 |
Свинокомплекс в с. Шеломы (Россия)Восстановление свинокомплекса было начато в 2001 г. на средства частных инвесторов. В течение первых 3-х лет производство было убыточным. В настоящее время комплекс – это около четверти 25% поголовья свиней в хозяйствах Брянской области. Свинокомплекс обеспечивает 130 рабочих мест. 29 |
30 |
 |
С. Словечне, УкраинаChampilz mushrooms and berries – предприятие, экспортирующее грибы и ягоды, организовано иностранным инвестором. 30 |
31 |
 |
РебрендингНатуральная, экологически чистая продукция! 31 |
32 |
 |
Фонд «Новый мир» - микрокредитыПроект начат в 2006 году в Брянской области на средства ПРООН. С 2007 г. выдан 151 займ, возвращен 81. После окончания финансирования со стороны ПРООН проект оказался устойчивым. В фонд на 2010 год предусмотрено 5 млн. руб. из бюджетных средств Брянской области и 20 млн. – из Минэкономразвития. http://business32.ru/ 32 |
33 |
 |
Фонд «Новый мир» - наиболее успешные проекты33 |
34 |
 |
Роль местного планированияВ 2005 г. город Коростень (Украина) принял стратегический план развития до 2014 года – «привлекательный и комфортабельный город с высоким уровнем жизни, благополучным и активным сообществом горожан». 34 |
35 |
 |
Кто может изменить жизнь на загрязненных территорияхОпрос жителей в рамках ИКРИН, Россия, 2003 год. 35 |
36 |
 |
Человеческий факторПреодоление культуры зависимости Поощрение личной инициативы Наличие грамотных руководителей Наличие местных лидеров Наличие желания и умения работать 36 |
37 |
 |
Благоустройство территории37 |
38 |
 |
ЗаключениеИзменения в стратегии, особенно предусматривающие льготы, пока «легче обсуждать, чем принять»: • необходимо открытое обсуждение и принятие решения • Необходимость пересмотра очевидна, и является срочной задачей, учитывая непомерные финансовые затраты •В выводах Чернобыльского форума ученые подчеркивают необходимость изменений • ПРООН и другие агентства ООН, а также международные доноры готовы предоставить экспертизу для поддержки обсуждения новой стратегии в трех странах 38 |
39 |
 |
От «сверху-вниз» на «снизу-вверх»39 |
40 |
 |
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ jerzy osiatynski40 |
«Территория Чернобыля» |
http://900igr.net/prezentatsii/obg/Territorija-CHernobylja/Territorija-CHernobylja.html