Образование Скачать
презентацию
<<  Теории управления образовательными системами Электронная образовательная среда  >>
Предложения по повышению эффективности расходов в сфере образования
Предложения по повышению эффективности расходов в сфере образования
Содержание презентации
Содержание презентации
Стратегические документы
Стратегические документы
Системные реформы
Системные реформы
«Карта» похожих задач в разных документах
«Карта» похожих задач в разных документах
Проблемы действующей системы стратегического планирования
Проблемы действующей системы стратегического планирования
Стратегия 2020 и задачи ГПРО
Стратегия 2020 и задачи ГПРО
Различия Стратегии 2020 и ГПРО
Различия Стратегии 2020 и ГПРО
ГПРО имеет 3 задачи
ГПРО имеет 3 задачи
Основные мероприятия
Основные мероприятия
Комментарии по основным мероприятиям
Комментарии по основным мероприятиям
Оптимизация структуры ГПРО
Оптимизация структуры ГПРО
Мониторинг и оценка выполнения ГПРО
Мониторинг и оценка выполнения ГПРО
Корректировка показателей
Корректировка показателей
Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров
Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров
Удельный вес численности детей
Удельный вес численности детей
Проблемы эффективности управления образованием
Проблемы эффективности управления образованием
Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования
Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования
Доработка методики
Доработка методики
Проблема оценки результатов
Проблема оценки результатов
Результат реформы
Результат реформы
Реформа системы оплаты труда
Реформа системы оплаты труда
Муниципальные программы развития образования
Муниципальные программы развития образования
Дополнительные проблемы
Дополнительные проблемы
Проблема доступа на рынок коммерческих организаций
Проблема доступа на рынок коммерческих организаций
Дошкольное образование
Дошкольное образование
Возвращение зданий детских садов
Возвращение зданий детских садов
Развитие вариативных форм дошкольного образования
Развитие вариативных форм дошкольного образования
Общее образование
Общее образование
Совершенствование ЕГЭ
Совершенствование ЕГЭ
Реструктуризация сети
Реструктуризация сети
Отсутствие притока молодых педагогических кадров
Отсутствие притока молодых педагогических кадров
Отсутствие самостоятельности руководителей учреждений
Отсутствие самостоятельности руководителей учреждений
Проблемы реализации прав детей с особыми потребностями
Проблемы реализации прав детей с особыми потребностями
Профессиональное образование
Профессиональное образование
Ориентация образования на потребности инновационной экономики
Ориентация образования на потребности инновационной экономики
Ориентация образования
Ориентация образования
Проблемы системы повышения квалификации
Проблемы системы повышения квалификации
Мониторинг эффективности повышения квалификации
Мониторинг эффективности повышения квалификации
Образовательное кредитование
Образовательное кредитование
Привлечение средств бизнеса
Привлечение средств бизнеса
Проблемы привлечения иностранных студентов
Проблемы привлечения иностранных студентов
Министр образования А. Фурсенко
Министр образования А. Фурсенко
Слайды из презентации «Эффективность расходов в образования» к уроку педагогики на тему «Образование»

Автор: Kraush. Чтобы увеличить слайд, нажмите на его эскиз. Чтобы использовать презентацию на уроке, скачайте файл «Эффективность расходов в образования.ppt» бесплатно в zip-архиве размером 317 КБ.

Скачать презентацию

Эффективность расходов в образования

содержание презентации «Эффективность расходов в образования.ppt»
СлайдТекст
1 Предложения по повышению эффективности расходов в сфере образования

Предложения по повышению эффективности расходов в сфере образования

2 Содержание презентации

Содержание презентации

Проблемы действующей системы стратегического планирования в образовании Структура проекта Государственной программы «Развитие образования» (ГПРО) Комментарии по Основным мероприятиям ГПРО Предложения по оптимизации структуры документа Предложения по мониторингу выполнения ГПРО Проблемы эффективности управления в образовании Дополнения и предложения в проект ГПРО: Дошкольное образование Общее образование Профессиональное образование

3 Стратегические документы

Стратегические документы

РФ в сфере образования.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности МОН

ФЦП Развитие образования

ННШ – Президентская инициатива «Наша новая школа»

ФЦП «Русский язык»

Приоритетный национальный проект «Образование»

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года

4 Системные реформы

Системные реформы

Группы задач действующих стратегических документов.

Системные реформы, ориентированные на инновационное развитие Вопросы содержания обучения, стандартов, механизмов обучения Вопросы управления финансовыми ресурсами Кадровые вопросы в системе образования Проблемы поддержки детей с особыми потребностями (в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, сирот, из социально-неблагополучных семей и т.д.) Поддержка талантливых детей и молодежи Развитие инфраструктуры системы образования Механизмы мониторинга и оценки Интеграция в международное образовательное пространство Ориентация системы образования на потребности рынка труда Сохранение здоровья обучающихся Образование военнослужащих

В документах использованы различные формулировки Данный список носит аналитический характер

На следующем слайде показано, в каких документах встречаются указанные группы задач

5 «Карта» похожих задач в разных документах

«Карта» похожих задач в разных документах

Кадры

Инфраструктура

Вопросы управления финансами

Обучение: стандарты

Оценка качества образования

Здоровье детей

Талантливые дети и молодежь

Военнослужащие

Ориентация на рынок труда

Дети с особыми потребностями

Выход на международные рынки и уровни

Системные реформы, ориентированные на инновационное развитие

6 Проблемы действующей системы стратегического планирования

Проблемы действующей системы стратегического планирования

в образовании.

Похожие мероприятия с разными объемами финансирования в разных документах (дублирование финансовых потоков, невозможность контроля) Затруднительно отследить прямой и конечный результат расходов бюджета Не отражены некоторые актуальные проблемы

Разработка Государственной программы РФ "Развитие образования" до 2020 года (далее – ГПРО) направлена на решение указанных проблем. Документ должен установить иерархию целей и систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере образования.

7 Стратегия 2020 и задачи ГПРО

Стратегия 2020 и задачи ГПРО

- В проекте от 14 декабря задача 4 присутствовала.

+

+

+

Стратегия 2020

Гпро

1. Обеспечение инновационного характера базового образования

2. Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития

3. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров

4. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях

Здесь и далее рассмотрена концепция ГПРО от 14 апреля 2011 (письмо МОН от 14.04.11 № МД 469/13)

8 Различия Стратегии 2020 и ГПРО

Различия Стратегии 2020 и ГПРО

9 ГПРО имеет 3 задачи

ГПРО имеет 3 задачи

Структура ГПРО:

11 Основных мероприятий не связаны с тремя задачами «Основные мероприятия ГПРО в значительной части направлены на обеспечение функционирования и развития федеральных образовательных учреждений в рамках текущего финансирования их деятельности»* - ? Отсутствует иерархия целей, нет связи с показателями * страница 22

10 Основные мероприятия

Основные мероприятия

дублирование с ФЦПРО.

11 Комментарии по основным мероприятиям

Комментарии по основным мероприятиям

6. Обеспечение реализации прикладных научных исследований и разработок в области образования

Не направлено на достижение конечного социально-значимого результата 1 815,5 млн. руб. в 2012 году

8. Обеспечение реализации мероприятий ПНП «Образование», не включенных в федеральные целевые программы.

Питание детей, премии учителям и инвестиции в капстроительство СПбГУ 22 430,0 млн. руб. в 2012 году Как измерять эффективность?

11. Повышение эффективности функционирования системы государственного надзора, контроля и оценки качества образования.

11 основное мероприятие – 2 027,1 млн. руб. в 2012 году Дополнительно: Третья задача ФЦПРО «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг» 1 452, 2 млн. руб. в 2012 году

Комментарии

Название Основного мероприятия ГПРО

5. Обеспечение доступности и качества реализации услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации

Цитата из проекта ГПРО: «Будут созданы механизмы, позволяющие организовывать размещение в сети Интернет видеозаписей лекций…» (С. 27) Не указаны затраты на это мероприятие.

Может способствовать неэффективным расходам

12 Оптимизация структуры ГПРО

Оптимизация структуры ГПРО

Внести в перечень задач и подзадач ГПРО проблемы, обозначенные в других стратегических документах в сфере образования и фактически решаемые в рамках Основных мероприятий ГПРО Дополнить ГПРО задачей № 4 «Формирование механизмов оценки качества образования» Внести соответствующие подзадачи В рамках каждой из четырех задач структурировать подзадачи ГПРО в соответствии с направлениями реализации, установленными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р: Повышение доступности и качества дошкольного образования Повышение доступности и качества общего образования Повышение доступности и качества профессионального образования Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи Раздел IV ГПРО «Перечень и краткая характеристика ФЦП и подпрограмм ГПРО» структурировать в соответствии с задачами и подзадачами ГПРО. Указать, какие подзадачи реализуются в рамках ФЦПРО до 2015 года.

Рассмотреть целесообразность сохранения следующих мероприятий: Основное мероприятие 6. Обеспечение реализации прикладных научных исследований и разработок в области образовании (носит служебный характер) Основное мероприятие 8. Обеспечение реализации мероприятий ПНП «Образование», не включенных в федеральные целевые программы (Реализация ПНПО – это не конечный результат. Распределить эти мероприятия по задачам ГПРО и реализовывать в рамках соответствующих мероприятий)

Может способствовать неэффективным расходам

13 Мониторинг и оценка выполнения ГПРО

Мониторинг и оценка выполнения ГПРО

Дополнить ГПРО разделом «Мониторинг и оценка реализации государственной программы» Необходимо сопоставить показатели с задачами и подзадачами, чтобы было видно, на достижение какого результата направлены расходы Использование 2-х видов показателей по каждой подзадаче: Показатель конечного результата Показатель эффективности расходов Корректировка задач и подзадач ГПРО по итогам мониторинга (скользящий характер программы):

14 Корректировка показателей

Корректировка показателей

Удельный вес численности выпускников вузов очной формы обучения, трудоустроившихся в течение 1 года после окончания обучения в общей численности выпускников вузов очной формы обучения, %.

Показатель эффективности: Отношение числа выпускников, трудоустроенных в первые пять лет на рабочие места с заработной платой выше средней по экономике в регионе трудоустройства, к расходам бюджета на предоставление профессионального образования

Удельный вес объема средств вузов, полученных на покрытие затрат, связанных с выполнением НИР и НИОКР, в общем объеме полученных средств, %

Непонятно, средства из каких источников имеются в виду. Уточнение: Удельный вес объема внебюджетных средств, полученных вузами на покрытие затрат, связанных с выполнением НИР и НИОКР, в общем объеме полученных средств. Опасность: вузы начнут проводить текущие расходы по статьям на НИР и НИОКР, изменений не произойдет

15 Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров

Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров

Корректировка показателей -2.

Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров ОУ, прошедших повышение квалификации для работы по новым ФГОС, в общей численности кадров, % * ФГОС –Федеральный государственный образовательный стандарт

Показатель не отражает конечного результата Корректировка: Отношение затрат на повышение квалификации и результатов TALIS или аналогичного российского исследования TALIS - Исследование преподавания ОЭСР (Teaching and Learning International Survey)

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы воспитателей и учителей к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в экономике РФ

сильно дифференцировано по регионам и не отражает конечных результатов. Предлагается исключить, этот показатель уже используется в Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (ПП № 322)

Может способствовать неэффективным расходам

Может способствовать неэффективным расходам

16 Удельный вес численности детей

Удельный вес численности детей

Корректировка показателей -3.

Удельный вес численности детей 5-18 лет, получающих бесплатные услуги дополнительного образования в общей численности детей, охваченных разными формами дошкольного и общего образования, %.

Искусственное завышение «охваченных» меньше, чем всех детей 5-18 лет Корректировка: Удельный вес численности детей 5-18 лет, получающих бесплатные услуги дополнительного образования в общей численности детей 5-18 лет, не имеющих противопоказания к обучению по состоянию здоровья.

Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, в которых созданы управляющие советы, в общем числе общеобразовательных учреждений, % «управляющий совет» - это частный случай органа самоуправления. Возможно, показатель по формальным признакам не включает учреждения, в которых созданы не управляющие советы, а, например, комитеты самоуправления.

показатель не отражает конечный результат Целью развития самоуправления: повышение эффективности управления снижение затрат бюджета на процедуры оценки качества образования привлечение внебюджетных средств. Предлагаются показатели: Удельные затраты на организацию и проведение процедур оценки качества образования в общеобразовательных учреждениях (снижение); Доля внебюджетных средств, привлеченных общеобразовательным учреждением (повышение).

Может способствовать неэффективным расходам

17 Проблемы эффективности управления образованием

Проблемы эффективности управления образованием

Не вошли в ГПРО

Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования. Действующая система оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования приводит к большим транзакционным издержкам на сбор показателей. Дает недостаточно информации для принятия управленческих решений. Продуцирует неэффективные расходы на борьбу с «сокрытием» неэффективных расходов. Оценка результативности и эффективности реформ в сфере образования. Действующие системы мониторинга не отвечают на вопрос о том, к каким конечным социально-экономическим результатам ведут реформы в отрасли. В образовании полностью отсутствует механизм оценки результатов вмешательств и инвестиций в систему. Неэффективность региональных и муниципальных программ. Наличие большого числа стратегических документов федерального уровня, дублирующих друг друга, приводит к тому, что региональные и муниципальные документы в сфере образования в недостаточной степени отражают проблемы своей территории, а ориентированы на достижение федеральных приоритетов, несмотря на разграничение полномочий. Это приводит к неэффективному использованию ресурсов, как бюджетных, так и административных. Проблема обеспечения равных условий доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию, не нашла отражения в целях и задачах действующих стратегических документов и проекте ГПРО

18 Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования

Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования

1. Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования.

Случай из практики. В одном богатом городе узнали, что расходы на уборщиц в школах – неэффективны. Проведен анализ разных вариантов решения проблемы. Теперь там будет создана коммерческая клининговая фирма, которая заберет уборщиц себе в штат, и будет всегда выигрывать тендеры на уборку школ. Эффективно?

Созданная система является большим шагом вперед, субъекты образовательной политики осознали значение анализа и оценки информации, активно стремятся к улучшению показателей Есть возможности для улучшения системы: Избыточное число показателей приводит к высоким транзакционным издержкам на сбор этих показателей, затрудняет их анализ, обработку и принятие управленческих решений по результатам обработки Показатели конечного результата (напр., удовлетворенность качеством образования) не соотносятся с затратами – неизвестно, сколько стоит результат Показатели, характеризующие ход реализации институциональных реформ, действительно характеризуют только процесс проведения реформы, но никак не ее результат (доля учреждений на подушевом финансировании и на новой системе оплаты труда). Некоторые показатели нуждаются в корректировке:

Может способствовать неэффективным расходам

19 Доработка методики

Доработка методики

оценки эффективности расходов в образовании.

Необходимо устанавливать целевые значения результатов, например: Удовлетворенность населения Трудоустройство выпускников Минимальная доля сдавших ЕГЭ

Необходимо устанавливать целевые значения результатов, например: Удовлетворенность населения Трудоустройство выпускников Минимальная доля сдавших ЕГЭ

Установлены целевые значения: Число учеников на учителя Доля расходов на прочий персонал Это показатели, характеризующие использование ресурсов Полномочия – переданы, это проблема регионов, как использовать ресурсы

Избыточное число показателей, высокие транзакционные издержки на сбор и обработку информации

Показатели конечного результата (напр., удовлетворенность качеством образования) не соотносятся с затратами – неизвестно, сколько стоит результат

Значения показателей, характеризующих конечный результат, необходимо делить на затраты, например: Отношение числа трудоустроенных выпускников к расходам на предоставление профобразования

Может способствовать неэффективным расходам

20 Проблема оценки результатов

Проблема оценки результатов

2. Проблема оценки результатов и эффективности реформ.

Почему затраты на реформы не сопоставляются с конечными результатами?

К каким конечным результатам ведут затраты на реформы? Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (Показатели, отражающие ход институциональных реформ: Доля школ, переведенных на нормативное подушевое финансирование Доля школ, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда это только прямые результаты Мониторинг «Наша новая школа»: Количество учреждений на разных системах оплаты труда (4 варианта систем) Структура заработной платы учителей Структура персонала учреждений Расходы на оплату труда Это только прямые результаты

21 Результат реформы

Результат реформы

Как оценить результат реформы ?

Определить базовые характеристики аудитории, на которую направлена реформа (учителя, ученики, система) Определить цели реформы (желаемое состояние целевой аудитории)

При проведении реформы на первом этапе выделяется экспериментальная и контрольная группа регионов (где проводится и где не проводится реформа) По итогам реформы характеристики экспериментальной и контрольной групп сравниваются для выявления того, какие изменения вызваны реформой, а какие являются результатом естественного прогресса отрасли или воздействия других внешних факторов Сопоставление полученного результата с произведенными затратами позволяет принимать решение о целесообразности продолжения реформы Предлагается применение описанной методологии к предлагаемым в ГПРО реформам

22 Реформа системы оплаты труда

Реформа системы оплаты труда

Пример: реформа системы оплаты труда.

До реформы

После реформы

А какие изменения произошли в регионах, где не было реформы?

23 Муниципальные программы развития образования

Муниципальные программы развития образования

3. Региональные и муниципальные программы развития образования: «Эффект перевернутых пирамид».

Дополнительные штатные единицы на подготовку отчетности по всем стратегическим документам Итоговая отчетность дублируется, Т.к. в разных документах одинаковые проблемы

Может способствовать неэффективным расходам

24 Дополнительные проблемы

Дополнительные проблемы

Региональные и муниципальные программы развития образования: дополнительные проблемы.

Может способствовать неэффективным расходам

25 Проблема доступа на рынок коммерческих организаций

Проблема доступа на рынок коммерческих организаций

4. Проблема доступа на рынок коммерческих организаций.

В дошкольном образовании – муниципальные учреждения не могут удовлетворить спрос населения, их слишком мало.

Предоставление муниципальных заданий (субсидий) частным детским садам

В начальном и среднем профессиональном образовании финансирование стандарта не покрывает затраты на подготовку высококвалифицированных рабочих (требования работодателей выше стандарта)

Внедрение двухканального финансирования в НПО и СПО или Снижение бюджетных затрат на подготовку невостребованных специалистов и субсидирование подготовки кадров частным сектором

Планируется оптимизация числа государственных вузов (1000 – сейчас, 150-200 – после реформы)

Одновременно с резким сокращением числа государственных вузов, необходимо предоставить частным вузам доступ к государственным заданиям

Нужны изменения в 94-ФЗ государственное (муниципальное задание) должно размещаться в частном секторе через конкурсные процедуры. Но сейчас невозможно организовать закупки в пользу третьих лиц (обучаемых) Если дать государственное (муниципальное)задание частной фирме, а своему учреждению – не дать, тогда учреждение не сможет заплатить налоги с имущества Отсутствует правовая база предоставления государственных и муниципальных заданий частным организациям

26 Дошкольное образование

Дошкольное образование

Дополнения в ГПРО

Возвращение зданий детских садов, неправомерно переданных под другие цели. За 20 лет было закрыто или перепрофилировано более 40 тысяч детских садов – т.е. практически половина существовавших на начало 1990-х годов учреждений. Органы местного самоуправления неоднократно отмечали правовые проблемы с возвращением зданий. Развитие вариативных форм дошкольного образования задерживает отсутствие правовой базы функционирования семейных детских садов и участия частного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования.

27 Возвращение зданий детских садов

Возвращение зданий детских садов

1. Возвращение зданий детских садов, неправомерно переданных под другие цели.

Где 40 тыс. зданий?

Возвращение зданий детских садов является проблемой муниципалитетов. Муниципалитеты не имеют ресурсов для возвращения зданий: недостаток квалифицированных юристов сложности при обмене информацией с федеральными органами государственной власти Не возвращая потерянные здания, муниципалитеты требуют денег для нового строительства.

В ряде случаев, особенно, в малых и моногородах, расходов на новое строительство можно избежать, если своевременно оказать консультационную поддержку муниципалитетам.

Необходимо: 1. На федеральном уровне инициировать проведение инвентаризации переданных зданий детских садов, выявить нарушения. 2. Подготовить методические рекомендации муниципальным образованиям по возвращению зданий (или образовать консультационный орган для юристов муниципальных образований).

28 Развитие вариативных форм дошкольного образования

Развитие вариативных форм дошкольного образования

2. Развитие вариативных форм дошкольного образования.

Для развития вариативных форм дошкольного образования нужна правовая база Представленный на общественное обсуждение новый проект Закона «Об образовании» не содержит необходимого понятийного аппарата и механизмов

Проблема: Частные детские сады востребованы населением, но нет правовой базы предоставления им финансирования из бюджета

Решения: Создать правовую базу предоставления муниципальных заданий частным детсадам В регионах есть практика возмещения затрат семьям вместо предоставления бесплатного дошкольного образования – она нуждается в распространении

Проблема: Семейные детские сады существуют, но без правовой базы, это отмечено Президентом России В проекте нового Закона «Об образовании»– частично переписано старое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении

Решения: Доработка проекта нового Закона «Об образовании»: Вместо перечисления видов организаций закрытым списком в федеральном законе – общая формулировка и открытый перечень

29 Общее образование

Общее образование

Дополнения в ГПРО

Отсутствие самостоятельности руководителей общеобразовательных учреждений. Директор школы находится в прямой зависимости от учредителя и может быть уволен в любой момент. Это порождает ситуацию, когда директор школы не может самостоятельно принимать управленческие решения. Проблемы реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья упомянуты только в ДРОНДе МОН РФ и в виде общей формулировки заявлены в проекте ГПРО. Однако не рассмотрены проблемы финансирования инклюзивного образования, речь идет только о дистанционном образовании и образовании в специальных (коррекционных) учреждениях.

Проблемы Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Основное недовольство родителей и учителей вызывает несовершенство используемых тестовых инструментов. В тоже время внедрение ЕГЭ создало основу для сравнения результатов учащихся и как управленческий инструмент ЕГЭ необходим, вопрос в направлениях его совершенствования. Действующая сеть образовательных учреждений общего образования остается избыточной и неэффективной. Эксперты приводят следующие данные о расходах в расчете на 1 школу: среднее по России 13,45 млн. руб., уровень дифференциации 12,6 раз. Превышение нормативной потребности в сетях 15-20%. Отсутствие притока молодых педагогов связано с несовершенством применяемых форм стимулирования учителей. МОН ориентировано на поднятие средней заработной платы, тогда как необходимо поднять стартовую заработную плату для молодых кадров. Это можно сделать в рамках имеющихся средств.

30 Совершенствование ЕГЭ

Совершенствование ЕГЭ

1. Совершенствование ЕГЭ.

ЕГЭ дал основу для сравнения результатов учащихся. Как управленческий инструмент ЕГЭ необходим, вопрос в направлениях его совершенствования. Основное недовольство родителей и учителей вызывает несовершенство используемых тестовых инструментов.

В Великобритании оценивается не абсолютное значение баллов, набранных учеником, а прогресс ученика (то есть увеличение его личной успеваемости за определенный период). США также внедряют оценку прогресса. Предлагается включить в перечень мероприятий ГПРО совершенствование инструментария ЕГЭ и разработку инструментария оценки, обеспечивающего возможность оценивать прогресс учащихся. Прогресс учащихся = результат работы системы образования, его можно измерить и сопоставить с затратами

Прямой результат: разработанный инструментарий успешно прошел профессиональную и общественную экспертизу. Конечный результат: ЕГЭ адекватно отражает уровень подготовки выпускников школ к переходу на следующий уровень образования. Показатели: Корреляция результатов ЕГЭ и средней оценки по итогам первого года обучения в учреждении профессионального образования.

31 Реструктуризация сети

Реструктуризация сети

2. Реструктуризация сети.

Альтернативный подход: развитие школ-ступеней система, когда отдельно учатся ученики начальной, отдельно общей школы и отдельно – старшеклассники. начальные школы можно совмещать с детскими садами, школы для старшеклассников с учреждениями среднего профессионального образования. Эта система требует методического обеспечения и обмена опытом, Но не требует реформ федерального законодательства

Предложения экспертной группы по обновлению Стратегии 2020 «Реформа бюджетного сектора в экономике»: создание интегрированного социального учреждения в малонаселенных районах. учреждения, которое может объединять в себе несколько учреждений Для этого эксперты предлагают: разработка ФЗ «Об интегрированном государственном (муниципальном) социальном учреждении», разработка Типового положения, внесение соответствующих изменений в действующее законодательство новые коды бюджетной классификации А что сейчас мешает в одном здании иметь несколько учреждений?

Может способствовать неэффективным расходам

32 Отсутствие притока молодых педагогических кадров

Отсутствие притока молодых педагогических кадров

3. Отсутствие притока молодых педагогических кадров.

Выпускники педвузов не идут в школы: Низкая стартовая зарплата Не собирались изначально – шли за дипломом и отсрочкой от армии Не умеют и боятся работать с детьми

Учителя-пенсионеры не уходят из школы: Низкая пенсия Пропадет ощущение востребованности

Подход МОН: Увеличение средней зарплаты Использовать старшее поколение в качестве наставников, т.е. включать в педагогическую нагрузку работу с молодыми педагогами Это приведет к росту зарплат педагогов старшего поколения

Альтернативный подход: Увеличение не средней, а стартовой зарплаты, с ростом стажа – небольшой рост (средний размер фонда оплаты труда не меняется) Учить в педвузах за счет бюджета – в обмен на обязательства отработать в школе три года По достижении пенсионного возраста – переводить учителей в статус наставников для молодых педагогов

Может способствовать неэффективным расходам

33 Отсутствие самостоятельности руководителей учреждений

Отсутствие самостоятельности руководителей учреждений

4. Отсутствие самостоятельности руководителей учреждений.

На руководителя образовательного учреждения ложится большая ответственность по внедрению реформ на практике: Общественно-государственное управление Планирование бюджета учреждения (автономного и бюджетного) Привлечение внебюджетных средств Нужно поддержать руководителя, иначе он не сможет обеспечить реализацию реформ

Решения: В отношении руководителей ФГУП принято Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 N 234: «Решение о расторжении трудового договора с руководителем унитарного предприятия в соответствии с пунктом 2 статьи 278 ТК РФ принимается после предварительного одобрения его аттестационной комиссией» - аналогично сделать для руководителей других учреждений Делать муниципальное задание приложением к договору с директором (изменения в ТК РФ)

Проблемы: Часть 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) предусматривает дополнительное основание для прекращения трудового договора с руководителем организации по решению учредителя Директор школы – в полной зависимости от учредителя – нет возможности принимать самостоятельные решения У директора нет ответственности за муниципальное задание – стимулируется четкое выполнение указаний учредителя

Может способствовать неэффективным расходам

34 Проблемы реализации прав детей с особыми потребностями

Проблемы реализации прав детей с особыми потребностями

5. Проблемы реализации прав детей с особыми потребностями.

В проекте ГПРО отмечены проблемы реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья Реализация программы «Доступная среда» снимет ряд инфраструктурных ограничений Проблемы связаны с человеческим фактором

Школы переведены на нормативное финансирование и их бюджет зависит от числа детей. За каждого ребенка бюджет платит одинаково (допустим, мы этого добились)

10 миллионов рублей планируется потратить в 2012 году на «разработку и введение норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение развития (образования) талантливых детей» - ФЦПРО Рыночная цена таких работ – 500 тыс. Возможно, из 10 млн. - 5 млн. рублей можно выделить на разработку и введение норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение развития (образования) детей с ограниченными возможностями здоровья?

10 миллионов рублей планируется потратить в 2012 году на «разработку и введение норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение развития (образования) талантливых детей» - ФЦПРО Рыночная цена таких работ – 500 тыс. Возможно, из 10 млн. - 5 млн. рублей можно выделить на разработку и введение норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение развития (образования) детей с ограниченными возможностями здоровья?

Обучение в обычной школе ребенка с ограниченными возможностями здоровья требует дополнительных материальных затрат и затрат времени педагогов Объем финансового обеспечения не зависит от приема таких детей Директора не заинтересованы в развитии инклюзивного образования Не экономятся затраты на специальное (коррекционное) образование

35 Профессиональное образование

Профессиональное образование

Дополнения в ГПРО

Ориентация профессионального образования на потребности инновационной экономики рассматривается МОН как потребность совершенствования системы прогнозирования спроса на работников различных категорий. Ориентация МОН на поиск некой идеальной системы прогнозирования, не отвечает вызовам инновационной экономики, которая, по мнению В. Мау, требует самоориентирующихся специалистов. Существует 2 основные проблемы системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования: отсутствие рынка услуг и отсутствие связи направлений повышения квалификации и целей развития образования (на всех уровнях). Проблема внедрения образовательного кредитования рассматривается МОН с точки зрения доли обучающихся в кредит. Цель развития системы образовательного кредитования состоит в оптимизации государственных расходов на предоставление профессионального образования. Развитие образовательного кредитования необходимо рассматривать не как итог какой-то деятельности, а как механизм задачи повышения доступности услуги и эффективности расходов

Привлечение средств частного бизнеса в государственную систему профобразования осложнено отсутствием интереса бизнеса. Но бизнес заинтересован в квалифицированных кадрах и готов оплачивать их обучение. Возможна экономия бюджетных средств. Проблемы привлечения иностранных студентов связаны с несовершенством инфраструктуры, ксенофобией, недостаточным количеством программ на английском языке. Сокращение числа непрофильных вузов. Министр образования А. Фурсенко заявил следующие целевые установки: из существующих более чем 1000 вузов реально конкурентоспособными являются порядка 150; в масштабах страны должно остаться до 50 университетов, а вузов - 150-200 максимум. При этом в проекте ГПРО не указано таких задач, отсутствуют механизмы отбора вузов.

36 Ориентация образования на потребности инновационной экономики

Ориентация образования на потребности инновационной экономики

1. Ориентация образования на потребности инновационной экономики.

Подход МОН: «контрольные цифры приема должны определяться на основании прогнозной потребности в специалистах» Это верно только в краткосрочном периоде Опасность: Невозможно предсказать потребности инновационной экономики Выпускники должны быть готовы ориентироваться самостоятельно

Поэтому необходимо ставить целевую установку не как поиск ответа на вопрос «какие специальности нам готовить?», а «как подготовить человека, который сориентируется в инновационной экономике»

Проект ГПРО предусматривает: Обновление стандартов образования, вариативность образовательных программ Интеграцию научной и образовательной деятельности, обновление сети Участие работодателей и многое другое Предлагается включить это направление в перечень задач ГПРО и предусмотреть соответствующие показатели: Конечного результата Эффективности расходов

В. Мау: «Из 17-летних молодых людей, поступающих в вуз, через 6 лет, когда они закончат бакалавриат и магистратуру, 40% или 50% будут работать по специальности, которая до их поступления в вуз просто не существовала, и скорее всего, именно они будут успешны, потому что именно они будут попадать в инновационные сектора»

Может способствовать неэффективным расходам

37 Ориентация образования

Ориентация образования

на потребности инновационной экономики - показатели.

Показатель, использованный в ФЦПРО: Доля выпускников, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, в общей численности выпускников соответствующего года Показатель отражает: результативность системы профессионального образования Показатель не отражает: уровень заработной платы, на которую трудоустроились выпускники, эффективность затрат, которые были произведены при подготовке выпускников

Важно: Выявить учебные заведения, которые (в рамках подготовки по одному направлению), добились более высоких показателей трудоустройства и зарплат при более низких затратах. Предлагается показатель: Отношение числа выпускников, трудоустроенных в первые пять лет на рабочие места с заработной платой выше средней по экономике в регионе трудоустройства, к расходам бюджета на предоставление профессионального образования.

38 Проблемы системы повышения квалификации

Проблемы системы повышения квалификации

2. Проблемы системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

Проблема 2. Отсутствие связи направлений повышения квалификации и целей развития образования. Подход МОН: закрепление в структуре норматива финансирования доли расходов на повышение квалификации; Увеличить число часов повышения квалификации Альтернативный подход: Не увеличивать число часов Повысить качество – проводить повышение квалификации на базе конкретного учреждения образования, где работает обучаемый Перестать «накачивать» деньгами Институты повышения квалификации с устаревшими программами

Проблема 1. Отсутствие рынка образовательных услуг в сфере повышения квалификации и переподготовки работников образования. Решение: Закрепление за учителем (руководителем) денежных средств (ваучер на повышение квалификации) - имеется региональный опыт Предоставление возможности выйти на рынок новым игрокам: вузам, школам бизнеса Ведущие общеобразовательные школы могли бы предоставлять услуги повышения квалификации учителям других школ Ограничения: общеобразовательная школа не может реализовывать образовательные программы повышения квалификации.

Может способствовать неэффективным расходам

39 Мониторинг эффективности повышения квалификации

Мониторинг эффективности повышения квалификации

и профессиональной переподготовки работников образования.

В настоящее время используются следующие показатели результативности системы подготовки кадров в образовании: количество проведенных преподавателем* учебных часов; количество разработанных учебных программ и учебно-методических материалов; количество публикаций преподавателей в региональных и федеральных изданиях; участие преподавателей в научно-исследовательских проектах; удовлетворенность слушателей курсами повышения квалификации. Эти показатели видятся не совсем корректными, так как лишь опосредованно связаны с конечным результатом повышения квалификации - ростом профессиональной компетентности педагога.

Аттестация преподавателя в настоящее время зависит от количества набранных часов курсов повышения квалификации. Процесс повышения квалификации и аттестация должны быть независимыми друг от друга. Во время аттестации должно проверяться, соответствует ли учитель квалификационным характеристикам, а не факт прохождения курсов повышения квалификации.

Показатель прямого результата повышения квалификации – количество часов. Этот только показатель для планирования затрат. Показатель конечного результата должен отражать качественные улучшения в работе педагога. Международное сравнительное исследование TALIS предлагает разработанный инструментарий оценки Показатель эффективности расходов: Отношение затрат на повышение квалификации к результатам TALIS или аналогичного российского исследования

Может способствовать неэффективным расходам

* TALIS - Исследование преподавания ОЭСР (Teaching and Learning International Survey)

* Преподавателем, который прошел курсы повышения квалификации

40 Образовательное кредитование

Образовательное кредитование

3. Образовательное кредитование.

Реализация мер по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов отмечена в проекте ГПРО. Однако в 2000 г., 2004 г., 2006-2009 гг. – были неоднократно сделаны попытки проведения в разных формах эксперимента по развитию образовательного кредитования, которые пока не дали результата.

Возможные причины: Риски того, что получатель кредита может не закончить образование (отчисление, декрет, болезнь) – повышают ставки кредитования Образовательный кредит дается не единовременно, а «по семестрам» - вузы не могут принять плату за обучение сразу за весь срок: Правовые ограничения Вузы минимизируют инфляционные риски В результате – очень высокие ставки кредитования

Возможные решения: Государственное страхование образовательных кредитов (в обмен на снижение ставок) Государственное возмещение кредита, при условии трудоустройства выпускника на госслужбу (или в приоритетную отрасль) на определенное число лет

Значение показателя ГПРО: 12% студентов обучаются в кредит к 2020

Кредитование – это не самоцель, а механизм повышения эффективности бюджетных расходов и доступности услуг Развитие образовательного кредитования должно снизить нагрузку на бюджет

41 Привлечение средств бизнеса

Привлечение средств бизнеса

4. Привлечение средств бизнеса в систему среднего профессионального образования.

Двухканальное финансирование профессионального образования?

Схема может быть реализована через многосторонние договора (учреждение – студент – работодатель), но Бизнес не заинтересован: Отсутствуют механизмы контроля за использованием денежных средств, переданных образовательному учреждению Низкое качество подготовки выпускников Квалификационный сертификат поставщиков оборудования и услуг (например, учебного центра «Bosch» или «Ford») ценнее свидетельства НПО, СПО или диплома вуза

Проблема: По ряду специальностей требуются дорогостоящие материалы, закупку которых в необходимом количестве государство не может профинансировать в рамках образовательного стандарта например, аргон необходим для подготовки сварщиков

42 Проблемы привлечения иностранных студентов

Проблемы привлечения иностранных студентов

5. Проблемы привлечения иностранных студентов.

Показатель ГПРО: Увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России до 5% Доход от иностранных студентов – не менее 5% объема финансирования высшего образования

Проблемы: Плохое материально-техническое состояние инфраструктуры, предназначенной для проживания иностранных студентов (общежития) Имеют место случаи нетолерантного отношения к представителям других национальностей в образовательных учреждениях РФ, а также в России в целом (ксенофобия). Преподавание на русском языке, отсутствие программ на английском языке Дипломы отечественных вузов не котируются за рубежом, практически не выдаются дипломы международного образца (или зарубежных вузов)

Решения: Инвестиции в развитие инфраструктуры федеральных университетов (предусмотрено в ГПРО) Борьба с ксенофобией в студенческой среде в рамках возможностей системы образования Стимулирование подготовки англоязычных программ – на уровне систем оплаты труда и отчетных показателей Стимулирование вузов, ведущих международную деятельность

43 Министр образования А. Фурсенко

Министр образования А. Фурсенко

6. Сокращение числа непрофильных вузов.

Министр образования А. Фурсенко заявил следующие целевые установки: В масштабах страны должно остаться до 50 университетов, а вузов - 150-200 максимум. В проекте ГПРО не указано таких задач, отсутствуют механизмы отбора вузов.

Риски: Укрупнение вузов – фактически многие вузы продолжат работу, но юридически станут филиалами. Ситуация не изменится, показатель будет выполнен. В ряде субъектов РФ останется по 1 вузу. В отсутствие механизма предоставления государственного задания частным вузам – это будет монополия.

Решения: Целью оптимизации должно быть не сокращение числа вузов, а сокращение расходов на неэффективные вузы. Для этого необходимо разработать механизмы выявления эффективных вузов Одновременно с оптимизацией числа вузов, финансируемых из бюджета, необходимо создание механизма финансирования из бюджета обучения лучших студентов в коммерческих вузах за государственный счет: предоставление госзадания частным вузам

«Эффективность расходов в образования»
http://900igr.net/prezentatsii/pedagogika/Effektivnost-raskhodov-v-obrazovanija/Effektivnost-raskhodov-v-obrazovanija.html
cсылка на страницу
Урок

Педагогика

134 темы
Слайды
Презентация: Эффективность расходов в образования.ppt | Тема: Образование | Урок: Педагогика | Вид: Слайды
900igr.net > Презентации по педагогике > Образование > Эффективность расходов в образования.ppt