Административный процесс в России

Административный процесс в России

Вопросы теории и практики

Кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела Административного законодательства и процесса Института законодательства сравнительного правоведения При правительстве Российской Федерации, Адвокат, партнер Адвокатского Бюро г. Москвы «Сухарев и Партнеры» Сухарева Н.В.

История

Становление и развитие административного процесса в России

Общая характеристика основных исторических этапов и влияние политических факторов

Роль личности в развитии административного процесса. «Законотворческий путь» от Столыпина до Путина

2

Структура

Элементы административного процесса

Общая характеристика административных правоотношений

Субъекты административного процесса

Значение юридических фактов в административном процессе

Соотношение понятий «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция», «административная юстиция»

3

Виды административного процесса

Виды административного процесса

Внесудебный административный процесс

Судебный процесс по делам, возникающим из административных правоотношений

4

Структура внесудебного административного процесса

Внесудебный административный процесс

Процедурный процесс

Юрисдикционный процесс

Лицензионно-разрешительное производство

Регистрационное производство

Производство по принятию правовых актов управления

Производство по жалобам

Производство по делам об административных правонарушениях

5

Структура судебного административного процесса

Судебный процесс по делам, возникающим из административных правоотношений

Производство по жалобам

Производство по делам об административных правонарушениях

Арбитражный суд

Суд общей юрисдикции

Суд общей юрисдикции

Арбитражный суд

6

Проблемы систематизации законодательства

Сущность административно-правовых отношений и их регулирование Кодификация норм об административных процедурах и норм об административном судопроизводстве

7

Регулирование административного процесса

Нормативное регулирование административного процесса.

Нормотворческий процесс

Административные процедуры

Юрисдикционный процесс

Нормотворческие «инициативы» стадии нормотворческого процесса роль экспертизы законопроектов

Административные регламенты общие и специальные отраслевые нормы

общая характеристика кодифицированных актов: КоАП РФ ГПК РФ АПК РФ

8

Перспективы создания административных судов

?

Перспективы создания административных судов в России

I.

Власть

Бизнес

II.

Влияние

Регулирование

Административные суды

Иные юрисдикционные квазисудебные органы

9

Перспективы создания административных судов в России

III. Действующая структура

10

Конституционный суд

Арбитражный суд

Суды общей юрисдикции

Гражданское судопроизводство

Администра-тивное судопроизводство АПК РФ

Уголовное судопроизводство УПК РФ

Гражданское судопроизводство ГПК РФ

Конституционное судопроизводство

Администра-тивное судопроизвод-ство КоАП РФ и иные нормы обжалования

Суды общей юрисдикции

Перспективы создания административных судов в России.

IVа. Вариант 1

11

Конституционный суд

Арбитражный суд

Суды общей юрисдикции

Администра- тивное судопроизвод-ство КоАП РФ и Кодекс об административ-ном производстве

Гражданское судопроизводство

Администра-тивное судопроизвод-ство АПК РФ

Уголовное судопроизвод-ство УПК РФ

Гражданское судопроизводство ГПК РФ

Конституционное судопроизводство

Конституционный суд

Перспективы создания административных судов в России.

IVb. Вариант 2

? Производство апк рф

? Администра- тивное судопроизвод-ство КоАП РФ и Кодекс об административ-ном производстве

? Администра-тивное судопроизвод-ство АПК РФ

12

Конституционный суд

Арбитражный суд

Суды общей юрисдикции

Административный суд

Уголовное судопроизвод-ство УПК РФ

Гражданское судопроизводство ГПК РФ

Конституционное судопроизводство

Гражданское судопроизводство АПК РФ

Общая характеристика

Перспективы создания административных судов в России.

V. Общая характеристика Динамики изменений положений законопроекта «Об административном судопроизводстве» с 2000 г. до наших дней

Проект фкз «о федеральных административных судах»

Проект кодекса административного судопроизводства

13

Вопросы статистики

Перспективы создания административных судов в России.

VI. Вопросы статистики и практики рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, в российских судах общей и арбитражной юрисдикции: Статистика рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений; Статистика рассмотрения дел с участием антимонопольных органов; Статистика рассмотрения дел с участием налоговых органов.

14

Статистика

рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений в 2003-2012 гг.

Всего:

Категории дел

15

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

По делам из административных и иных публичных правоотношений

444 807

823 236

1 080 559

654 920

444 296

472 359

567 699

341 453

383 107

593 382

Оспаривание НПА

971

929

903

1028

1 131

1 304

1 715

1 671

1 356

1 452

Оспаривание ненормативных правовых актов, действий (бездействий)

23 766

25 989

26 684

32 250

37 956

39 505

85 943

90 162

82 957

103 439

По делам о взыскании обязат. платежей (ФНС РФ, ПФ РФ, ФСС РФ и др.)

362 378

746 688

1 008 635

557 922

314 735

333 126

417 523

153 854

197 119

372 677

По делам об админ. правонарушениях

31 037

35 496

40 413

59 192

82 666

88 746

86 473

80 702

88 756

102 743

869 355

1 215 590

1 467 368

1 094 849

905 211

970 152

1 409 503

1 197 103

1 078 383

1 409 545

Категории дел

Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с участием антимонопольных органов в 2011-2012 гг.

Категории дел

16

Количество рассмотренных дел

Количество рассмотренных дел

Количество дел, по которым требования удовлетворены

Количество дел, по которым требования удовлетворены

2012 г.

Дела, связанные с применением антимонопольного законодательства

-оспаривание НПА

-Оспаривание ненормативных правовых актов

Дела, связанные с оспариванием ненормативных правовых актов антимонопольного органа

Дела, связанные с оспариваем решений антимонопольного органа о привлечении к админ. ответственности

По всем категориям дел

По всем категориям дел

2011 г.

2012 г.

2011 г.

В суде первой инстанции

В суде первой инстанции

В суде первой инстанции

В суде первой инстанции

В суде первой инстанции

497

397

180

119

11

16

4

6

231

151

77

41

4434

5746

1708

1935

2511

2669

1049

1094

Рассмотрено в суде апелляционной инстанции

Рассмотрено в суде апелляционной инстанции

Рассмотрено в суде апелляционной инстанции

Рассмотрено в суде апелляционной инстанции

Рассмотрено в суде апелляционной инстанции

3984

4926

545

625

Рассмотрено в суде кассационной инстанции

Рассмотрено в суде кассационной инстанции

Рассмотрено в суде кассационной инстанции

Рассмотрено в суде кассационной инстанции

Рассмотрено в суде кассационной инстанции

2224

2780

269

306

Оспаривание ненормативных правовых актов

Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с участием налоговых органов в 2009- 2012 гг.

Всего:

17

Категории дел

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

По делам из административных и иных публичных правоотношений

По делам, связанным с применением налогового законодательства

Оспаривание НПА в сфере налогов и сборов

Оспаривание ненормативных правовых актов налоговых органов, действий (бездействий)

По делам о взыскании обязательных платежей и санкций

По делам о возврате из бюджета излишне уплаченных/списанных денежных средств

О ликвидации организаций по искам налоговых органов

О привлечение к административной ответственности

Рассмотрено из них в апелляции

Рассмотрено из них в кассации

567 699

341 453

383 107

593 382

87 872

92 438

98 313

104 035

119

107

82

42

35 368

31 514

26 358

24 554

49 400

58 366

69 795

77 332

2 326

1 923

1 571

1 582

2 734

1 896

1 041

3 114

7 179

3 003

2 292

1 668

16 875

17 611

14 645

13 062

15 602

12 793

10 074

8 224

1 409 503

1 197 103

1 078 383

1 409 545